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零陵区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案

-- 零政办函〔2018〕11号

来源: 发布时间:2018-06-19 09:23 浏览次数:278 【字体: 收藏 打印文章

LLDR201801004

  

 

 

 

 

 

零政办函〔201811

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区2017年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关委局,省、市驻有关单位:

《零陵区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

永州市零陵区人民政府办公室 

                              2018322 

 

零陵区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案

 

为确保我区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作有序开展,顺利通过检查验收,根据国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔20188号)湖南省土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室关于印发湖南省2017年度土地卫片执法监督检查工作方案的通知》(湘卫检办〔20181号)永州市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室关于印发永州市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》(永卫检办〔20181号)精神和省、市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室统一安排部署,结合我区实际,制定本工作方案。

一、主要任务

2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作对象为国土资源部下发的土地、矿产卫片图斑。通过年度土地矿产卫片执法监督检查工作,发现和查处国土资源违法行为,评估各乡镇(街道)年度国土资源管理秩序和日常执法监管情况,全面推动国土资源执法工作,维护健康有序的国土资源管理秩序。

二、时间安排

2018215日前,制定2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案,与土地变更调查协同推进2017年度土地卫片执法监督检查工作,并完成对土地变更调查图斑的内外业核查和合法性判定,根据认定的结果,及时查处消除违法状态符合审批条件的,乡镇街道、用地审批部门督促用地业主抓紧时间审批,确保时间节点要求整改到位

2018310日前,根据国土资源部下发的卫片图斑,再次开展外业核查,对经核实属违法用地图斑的,立即查处整改。对经核实不属于违法用地图斑的,收集相关资料,积极向市、省举证。

2018430日前,根据下发的卫片图斑,督促加快查处整改,对违法用地形势进行分析,掌握全区违法用地总量,测算违法占用耕地比例。国土资源局零陵分局结合工作实际,开展数据审核根据各乡镇(街道)违法用地总量和查处整改到位情况进行排序,提请区人民政府开展警示约谈。

20185月,各乡镇(街道)国土资源部下发的矿产疑似违法图斑进行外业核查,集中力量对违法用地和违法勘查开采矿产行为进行查处整改。

2018510日前,通过2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作信息系统上报土地、矿产卫片检查数据。

201861日前,区人民政府组织相关部门对各乡镇(街道)土地矿产卫片执法工作进行全面验收,并将验收情况纳入绩效评估内容。

2018615日前,根据验收情况,在考虑违法行为查处整改实效的基础上,对查处整改不力,部门不积极主动配合查处整改的,提请区人民政府启动问责工作。同时做好迎接上级验收准备工作。

20187月以后,做好迎接国家土地督察武汉局督察各项工作。

三、图斑核查

(一)实地核查。年度土地矿产卫片执法监督检查工作与土地变更调查工作同步推进对国土资源部下发的2017年度遥感监测图斑进行实地核查,并依照事实和法律政策作出合法性判定。

(二)复核认定。运用全天候多频次遥感监测成果,结合日常执法监管进行实地核查,对全部土地卫片图斑的合法性进行判定,逐图斑填报合法性判定结果,对尚未查处的违法用地,立即组织查处。国土资源局零陵分局借助土地变更调查的“互联网+举证”APP工具作出合法性判定结果进行初审。各乡镇(街道)对国土资源部下发的矿产疑似违法图斑要100%进行实地核查,依据事实和2017年度土地矿产卫片执法监督检查有关政策进行图斑判定。经部省最终认定的违法用地和矿产违法图斑,作为查处整改、考核验收、约谈问责的主要依据。

(三)数据填报。国土资源局零陵分局对国土资源部下发的所有土地卫片图斑,分合法用地、违法用地、其他用地三类进行填报。按照国土资源管理法律法规政策判定的合法用地,须填报批准文件文号等合法性依据;违法用地须确定违法用地类型(未报即用、边报边用、未供即用),并以“宗”为单位,填报违法用地《地块信息登记卡》;其他用地须填报实际用途及判定依据。对“往年批准本年建设”(PJ)图斑,填报相应的实际占用耕地面积,并计入2017年度实际占用耕地总面积。已整改恢复土地原貌的,纳入下一年度遥感监测范围持续监管。

(四)数据审核。国土资源局零陵分局对上报的数据组织集体会审,会审应有地籍、规划用地、耕保、矿产、执法监察等业务股室参与,参会人员在相关表格上签字后存档。主要针对上报的违法用地的查处整改、历史批文举证、数据填报完整性等方面进行审核。要切实加强审核把关,对审核发现的问题,及时进行实地核查并纠正到位。要及时向市国土资源局上报审核工作报告,说明审核开展情况,分析问题原因,分类提出纠正意见。

(五)组卷归档。国土资源部下发的土地卫片图斑核查及定性资料要形成卫片卷宗确定为违法用地的图斑要形成查处案卷。2018630日至1231日期间,查处整改工作有新进展的,市国土资源局零陵分局可以通过卫片检查信息系统补充填报查处整改结果。对于国土资源部下发的所有矿产卫片图斑,分合法、违法、伪变化三类进行填报,逐图斑形成卫片卷宗,确定为违法图斑,要另外形成查处案卷

四、查处整改

2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作突出查处整改,将查处整改作为衡量工作成效的第一标准。全区各级各部门要相互配合、通力协作、形成合力,将查处整改工作作为土地矿产卫片检查的中心环节抓紧抓好,确保按时、按质、按量完成年度土地矿产卫片执法工作任务。

(一)强化主体责任。按照属地管理原则,乡镇人民政府和街道办事处承担整改主体责任,监察、公安、国土、规划、城管、零陵工业园、各投资公司、各项目指挥部等部门加强协同配合,按照《行政处罚法》《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》及《城乡规划法》等法律法规,对发现的违法用地违法建筑行为、矿产资源违法行为,依法依规严肃查处。坚持既查事、又查人的原则,敢于动真碰硬,重点问责,做到违法行为制止到位,应收缴的罚没款收缴到位,应没收的建筑物和其他设施没收到位,应拆除的建筑物和其他设施拆除到位,应没收的采出矿产品没收到位,对责任人的责任追究到位。

)注重整改实效。土地矿产卫片执法监督检查中发现的问题,采取过硬措施,积极履职,督促整改,消除违法状态。对符合土地利用总体规划和产业政策的,在查处到位的基础上,督促用地单位补办手续;对不符合土地利用总体规划的,要在区人民政府领导下,依法组织集中拆除行动,确保查处整改实效。

规范查处程序。违法案件的查处以《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源管理法》及《城乡规划法》等法律法规为准绳,严格按照《国土资源违法行为查处规程》的规定程序开展,确保违法案件法律法规适用准确、法律文书下达规范、程序到位,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”

五、成果报送

(一)月报和专报。建立工作月报和文件信息备案制度,市国土资源局零陵分局每月27日前将全区本月卫片检查工作情况(月报)上报市国土资源局同时,将工作中的典型经验、做法或发现解决工作中具有普遍意义的问题(专报)即时上报。

(二)最终数据成果和报告。2018510日前,通过土地矿产卫片执法监督检查信息在线系统将年度土地矿产卫片执法监督检查数据成果(军用土地除外)报市国土资源,同时上报卫片检查工作情况报告和集体会审表有关统计汇总表(表格内容及具体样式以2017年度土地矿产卫片执法监督检查信息在线系统为准)报告中的数据汇总结果要与通过土地矿产卫片执法监督检查信息在线系统报国土资源部的最终数据汇总结果保持一致。以上报告材料同时以纸质和电子件形式上报(纸质件一式两份,电子件发至市卫片工作邮箱)《军用土地登记表》以机要件单独上报。

六、工作要求

(一)加强组织领导成立由区长任组长,分管副区长、区政府办主任、国土资源局零陵分局局长任副组长,零陵工业园区监察委、区公安局、区法院、区检察院、区发改委、国土资源局零陵分局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业区林业局、区安监局、区矿管办、区锰业公司各投资公司、各项目指挥部相关负责人和乡镇(街道)乡镇长主任为成员2017年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组领导小组下设办公室,国土资源局零陵分局局长任办公室主任办公地点国土资源局零陵分局。各乡镇(街道)要成立相应的工作机构,组建专门工作班子,落实责任,确保土地矿产卫片执法检查工作顺利进行。

要将卫片执法检查作为政府落实耕地和基本农田保护责任的重要手段,建立政府领导、部门协作配合的土地矿产卫片执法监督检查工作机制,做到机构、人员、经费“三落实”。国土资源局零陵分局负责组织开展全区土地矿产卫片执法监督检查工作负责业务培训、图斑核查、数据审核、督查检查、工作通报、验收考核评分等各项具体工作负责按时按在线填报系统的要求上报数据成果,牵头查处整改国土资源违法行为。各乡镇街道直接承办卫片执法检查各项具体工作,按照属地管理原则,对国土资源违法行为履行发现、制止、报告、配合国土资源部门查处职责,并依据《国土资源法》《矿产资源法》《城乡规划法》对非法采矿、违法用地及违章建筑行为组织拆除和整改。区监察委负责依法依规追究违法单位及个人的行政责任,并对违法用地违章建筑和矿产违法行为监管不严、查处整改不力的乡镇(街道)启动问责工作。区公安部门负责对国土资源管理部门移送的涉嫌国土资源违法行为犯罪案件的受理和侦查工作,并依法查处勘查开采中非法生产、运输、储存、购销、使用爆炸物品的单位和个人。区财政部门负责接收国土资源部门罚没的非法占用土地上的新建的建筑物和其他设施。区检察、法院、发改、住建、农业、林业、安监等相关部门要根据各自职责,配合做好土地矿产卫片执法监督检查及违法行为的执法监管工作。

)严格约谈问责。对土地管理混乱、违法占用耕地面积比例未达到15%以上,但造成恶劣影响或者其他严重后果的乡镇(街道),纳入约谈、问责范围;对违法违规用地比例虽然不高或数量不大,但不认真组织查处整改、职责履行不到位、敷衍了事的,一并纳入约谈、问责范围。对矿产违法勘查开采行为整改不力的,符合《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》(省人民政府令第232号)责任追究有关规定的,依法实施问责通过约谈、问责推动整改。

约谈重点考量履行查处整改主体责任情况。对已于2018510日前,通过主动采取有效措施消除违法状态,经区里实地验收通过,符合下列条件之一的违法图斑整改到位率达到70%以上,没有造成恶劣影响和其他严重后果的,不纳入问责范围:1.符合土地利用总体规划,经依法查处,对当事人依法处理到位后,依法完善用地手续的;2.不符合土地利用总体规划,已拆除、复耕复绿的。

确定约谈问责时,以下违法用地图斑面积不计入违法占用耕地比例:1.村民建房违法用地中,符合“一户一宅”和面积标准相关法律规定的;2.虽未取得用地批准手续,但属于依法取得采矿权范围内的采矿生产设施用地;3.国家和省级重点工程项目涉及违法用地的,已查处到位且已组卷上报至具有相应法定权限的审批部门;4.20171231日前拆除复耕的违法用地。

严格考核验收区政府将2017年度土地矿产卫片执法监督检查纳入绩效评估内容在卫片执法检查中,被约谈、问责的,每宗扣减3分。对履职到位率未达到95%,查处到位率未达到60%,整改到位率未达到45%(计算三项到位率时一般取宗数比与面积比中较低的比例)的单位部门,不得通过验收。对未通过验收的乡镇(街道)进行限期整改,整改期间暂停国土资源审批。

相关单位在工作中遇到问题时,及时与国土资源局零陵分局联系联系人:蒋建新电话:18074647688传真:6224889jjx15907490318@163.com