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零陵区城乡建设用地增减挂钩项目工作实施方案

-- 零政办发〔2018〕9号

来源: 发布时间:2018-06-19 09:24 浏览次数:349 【字体: 收藏 打印文章

LLDR201801005

 

 

 

 

零政办发20189

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区城乡建设用地增减挂钩项目工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关委局:

零陵区城乡建设用地增减挂钩项目工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

永州市零陵区人民政府办公室

2018327

 

 

 

 

零陵区城乡建设用地增减挂钩项目工作

实施方案

 

为更好利用城乡建设用地增减挂钩及易地扶贫搬迁有关政策,顺利实施增减挂钩项目,统筹城乡协调发展,节约集约利用土地,有效缓解建设用地供需矛盾,筹措扶贫工作建设资金,根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔201047号)、《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔20162号)、《湖南省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点做好农村土地综合整治工作的实施意见》(湘政发〔20119号)、《湖南省国土资源厅关于用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策支持的意见》(湘国土资发〔201641号)等文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。全面贯彻落实中央、省、市关于集约节约利用土地、提高土地利用效益的有关政策规定,通过实施城乡建设用地增减挂钩项目,将废弃的农村建设用地、独立工矿用地复垦为耕地等农用地,复垦指标与建新区挂钩,在保证项目拆旧区和建新区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现降低农村建设用地,增加城市建设用地,提高耕地有效面积及质量,流转城乡建设用地增减挂钩指标,积极筹措扶贫建设资金,全面促进我区经济社会健康持续发展。

(二)基本原则。坚持政府主导、共同推进,统筹规划、增减平衡,因地制宜、循序渐进,尊重民意、保障权益,用足用够城乡建设用地增减挂钩指标流转政策等原则,注重通过政策引导、项目推动、资金扶持等方法措施,充分调动群众的积极性,引导农民积极支持并自觉自愿参与城乡建设用地增减挂钩项目。按照“政府主导、群众自愿、村委实施、社会支持”的方式推进项目实施。

(三)工作目标。20172020年,计划利用四年时间,复垦我区易地扶贫搬迁居民点、农村废弃和闲置工矿用地,按期实施项目。由于年度指标有限,符合条件的,先报先批。增减挂钩节余耕地指标用于省内流转交易,交易收益由区人民政府支配,用于易地扶贫搬迁、美丽乡村建设,促进农村道路、给排水、污水处理等基础设施改善,农村生活环境得到提高。

二、实施范围

区内的易地扶贫搬迁居民点、“空心村”等建设用地和部分废弃砖场、采矿区等工矿用地可作为项目实施范围。

对《湖南省国土资源厅关于永州市零陵区2017年度城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的批复》(湘国土资函〔2017235号文件)确定的114.3124公顷增减挂钩项目尽快实施,争取在20186月底前完成。

三、基本程序

项目选址(拆旧区)——项目论证(项目的技术可行性、群众意愿情况等)——委托技术单位规划设计——编制实施方案——实施方案评审——实施方案报省国土资源厅批复——项目实施复垦——项目验收报省国土资源厅确认指标规模——编制指标使用方案报省国土资源厅备案——节余指标交易——交易收益反哺新农村建设。

四、方法步骤

(一)制定方案,调查摸底。制定全区增减挂钩项目工作实施方案,委托有资质的技术单位,配合各乡镇(街道)、村组(居委会)扎实开展增减挂钩资源调查。以二调数据库为依据,重点摸清全区易地扶贫搬迁居民点、废弃闲置工矿用地的使用现状、权属、基础设施条件、土壤质量、复垦利用方向等情况,了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意见,分析全区农村建设用地和独立工矿整理复垦潜力,为后期项目实施提供决策依据。

(二)签订协议,组织申报。在全面摸清底子的基础上,以行政村为单位,在群众自愿的前提下,各村(居委会)必须与农户签订拆除复垦协议。协议全部签订后,由各村(居委会)书面申请,通过乡镇(街道)初审,报市国土资源局零陵分局申请纳入城乡建设用地增减挂钩项目。市国土资源局零陵分局根据申请,通过实地核查和论证,编制增减挂钩项目实施方案,经区人民政府审批同意上报省国土资源厅批复后,正式纳入城乡建设用地增减挂钩项目。

(三)明确职责,统筹实施。纳入增减挂钩项目的拆旧区,根据各地实际情况,因地制宜进行规划设计,由市国土资源局零陵分局负责委托技术单位编制规划设计和预算;由施工单位按评审通过的规划设计和预算组织施工,并达到规划设计的质量要求;验收合格后,按照区财政评审的结论,由相关平台公司向施工单位支付工程款。施工单位要按要求组织施工资料和项目验收资料,并接受技术单位的监理,服从国土部门、乡镇(街道)、村(居)委会的管理;国土部门要加强对项目实施的全程指导,确保项目施工进度与项目验收资料同步;乡镇(街道)、村(居)委会要加强项目的施工管理,监督工程质量,确保项目验收合格。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为加强全区城乡建设用地增减挂钩工作的领导,协调解决工作中存在的问题,切实有效推进挂钩工作开展,成立由区长任组长,分管副区长任常务副组长,区直相关单位主要负责人为成员的零陵区城乡建设用地增减挂钩工作协调小组,负责制定城乡建设用地增减挂钩工作相关政策,解决工作中的重大问题。协调小组下设办公室,由区政府分管领导兼任办公室主任,市国土资源局零陵分局局长任常务副主任,区发改委主任任副主任,办公地点设市国土资源局零陵分局。各相关单位安排专人参与办公室日常工作。项目区所在乡镇(街道)要成立相应的组织机构。

(二)明确责任分工。

1.项目立项阶段。由区政府组织区发改、国土资源、农业、林业、财政等部门和相关乡镇(街道)现场选址,乡镇(街道)负责征求群众意见;区农业、林业、财政部门负责出具立项论证意见;区发改委负责项目立项审批;区国土资源部门负责收集相关资料委托有资质的单位进行测绘、规划设计、编制预算等。

2.项目实施阶段。易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦工作由乡镇(街道)作为实施主体,废弃工矿用地复垦工程由区国土资源部门作为实施主体。区农业、财政、发改部门参与现场指导,乡镇(街道)负责所辖项目区的群众宣传、安全施工、矛盾纠纷调处、协调沟通干群关系并及时做好联络工作。

3.项目验收阶段,由区政府组织,区国土资源部门牵头,区发改、农业、林业、财政等部门安排专业人员参与项目验收,区农业部门及时出具耕地质量评定报告,区财政部门及时进行工程结算评审,区国土资源部门及时组织资料上报省、市国土资源部门进行耕地指标确认,乡镇(街道)负责后期工程管护和落实种植。

(三)明晰有关政策和激励机制。

1.明确建设模式。由于易地扶贫搬迁点多面广、情况复杂、矛盾纠纷多,为确保工作顺利开展,对易地扶贫搬迁拆旧复垦工程或施工费在200万元以下的废弃工矿用地复垦项目可以不进行招投标,由土地权利人全额垫资组织建设,待完工验收合格后按规定结算。施工费在200万元以上的按规定进行招投标,按合同约定的支付方式拨付工程款。

2.实行工作奖励激励机制。对易地扶贫搬迁拆旧复垦项目:按旱地100/、水田120/的标准奖励项目实施主体,用于项目实施的工程施工费、拆旧房屋补偿等;按10/㎡的标准奖励项目所在乡镇(街道),其中村级占60%、乡镇(街道)占40%,用于项目协调管理、文明创建、美丽乡村建设和工作人员补助奖励等;按3000/亩的标准奖励市国土资源局零陵分局。项目的立项审批、测量、规划设计、预算编制、验收备案、耕地质量等级评定和相关管理支出等按实支出。

对废弃工矿用地拆旧复垦项目:按财政评审通过的预算标准组织工程实施,其中200万元以下的不招标,由土地权利人全额垫资建设,待完工通过省市验收合格后由区政府委托相关平台公司出资收购。具体支付方式为耕地指标确认后根据财评结果支付70%的工程款,其余工程款由区财政、国土、农业、乡镇(街道)核实种植情况分三年付清(每年支付10%200万元以上的按规定招标,按合同约定的支付方式拨付工程款。立项审批、规划设计、预算编制、工程监理、业主管理、竣工验收、土壤检测和耕种培肥等各项费用按预算标准拨付。同时按1000/亩的标准奖励项目所在乡镇(街道),其中村级占60%、乡镇(街道)占40%,用于项目协调管理、文明创建、美丽乡村建设和工作人员奖励等;按500/亩的标准奖励市国土资源局零陵分局。

3.资金保障。为确保项目顺利实施,增减挂钩项目所需资金由区政府委托区交建投资公司负责筹措,工程完工验收确认的新增耕地指标交易产生的收益缴入出资方帐户。同时,出资方参与新增耕地指标的使用管理。

4.加强工程技术和质量保障。为保证工程质量和进度,对土地权利人垫资建设的项目,由区土地开发整理中心统一聘请有资质的专业技术人员负责项目现场技术指导,监督承包人施工质量和准备验收资料,验收通过后再支付有关经费。费用在工程施工费中列支,标准控制在总施工费3%以内,实行包干制。专业技术人员工资与施工方的质量和进度挂钩,项目验收通过前,不支付费用,验收通过后一次性付清。如因工程质量原因导致项目验收无法通过的,不予支付。

5.实行目标考核和责任追究制度。区人民政府与乡镇(街道)签订责任书,对乡镇(街道)进行目标考核。考核的主要内容包括项目的组织领导、宣传引导、信息报送、矛盾处理和任务完成情况等。对按时按质完成任务的,额外奖励该乡镇(街道)10万元,奖金从项目收益中列支;对未能按时按质完成任务的,追究单位主要负责人和直接责任人的责任。