希望专审字【2020】第100026号

永州市零陵区统计局

2019年度第四次全国经济普查项目资金

绩效评价报告

湖南希望会计师事务所有限责任公司接受永州市零陵区财政局委托，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法的通知》（财预〔2020〕10号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）和《零陵区财政局关于开展2019年度第四次全国经济普查项目资金绩效评价的通知》(零财绩发〔2020〕13号) 文件精神的要求，对永州市零陵区统计局（以下简称“零陵区统计局”）管理的2019年度第四次全国经济普查项目资金的投入使用情况开展了绩效评价。

整个绩效评价过程，涉及零陵区统计局管理的2019年第四次全国经济普查项目资金的预算安排、资金到位、分配使用、资金管理与效益情况。依据绩效评价相关规定与评价方案，评价小组收集了有关证据资料，采用书面审核和现场抽样核查相结合的方式，在综合分析比较的基础上完成了评价工作。现将情况报告如下：

一、项目单位基本情况

1、项目实施单位概况

零陵区统计局为政府工作部门，内设机构4个：办公室、综合业务股、法规督查股、农业股。下属全额拨款公益一类事业单位4个：城乡社会经济调查队（副科级）、普查办公室、电子计算站、民情民意调查中心。2019年实有在岗人员19名，其中公务员及参公人员14名、工勤人员2名，事业人员3名。离退休人员7名。

单位统一社会信用代码：1143110200065860651，机构性质：机关，机构地址：永州市零陵区南津中路9号，负责人：魏斌。

2、单位主要职责

（1）贯彻执行国家、省、市统计局统计工作的方针、政策和统计法律、法规，研究统计制度和统计改革，完成国家、省、市统计调查任务，检查监督统计法规的实施情况，查处各类统计违法行为。

（2）制订并组织实施全区统计改革和统计信息化建设规划以及调查计划外建立健全国民经济核算体系和统计指标体系。

（3）指导和协调全区统计业务工作，组织开展全区性的区情区力普查及有关专项调查；审核区直各部门的统计调查计划及其调查方案。

（4）为区委、区政府编制国民经济和社会发展规划提供统计资料，并对全区国民经济、科技进步和社会发展等情况进行统计分析、预测、检查和监督，向区委、区政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。

（5）统一核定、管理、公布全区经济、社会、科技的基本统计资料，定期发布全区国民经济和社会发展情况统计公报以及有关普查和专项调查公报；公布社会经济统计信息。

（6）建立健全和管理全区统计信息自动化系统和统计数据体系；指导各级基层单位加强统计基础建设。

（7）组织协调全区城市、农村、企业调查工作，负责全区生猪监测工作。

（8）指导全区统计专业队伍建设，会同有关部门组织管理全区统计专业资格考试和从业人员资格认定工作，指导全区统计科研、教育、宣传工作。

（9）承办区委、区政府交办的其他事项。

二、项目实施依据

1、永州市零陵区财政局《关于批复2019年区本级部门预算的函》(零财预指〔2019〕1号)，依据2019年区本级公共预算草案经区人大十届三次会议审议通过，下达零陵区统计局本级2019年专项资金预算126万元，其中第四次经济普查专项资金50万元。

2、《零陵区统计局2019年工作计划》——全力推进第四次经济普查和各项统计调查。做好第四次经济普查正式登记、数据审核上报；做好1%人口抽样调查、城乡划分、“规下”企业抽样、小微企业调查；认真开展小康、粮食和畜禽统计监测。

三、项目资金绩效目标

1、项目绩效总目标

全面调查零陵区第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成，摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况，进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动，全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。通过普查，完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制，进一步夯实经济基础工作，为零陵区的中长期发展提供科学准确的统计信息支持。

2、项目绩效阶段性目标

2019年项目绩效目标：组建普查机构，开展普查宣传动员，制订和部署普查方案，完成人员选调与培训，开展单位清查摸底等。

四、绩效评价工作开展情况

我们接受委托后，随即成立专门的绩效评价工作组（以下简称评价组），自2020年10月15日开始进行现场评价，为期近3天。在评价过程中，评价组针对项目资金的计划下达、预算安排、资金拨付、资金支付使用等环节，在零陵区统计局绩效自评的基础上实施了包括听取情况介绍、查看资金到位与使用情况、制定评价指标体系、内部控制度检查与测试、审核财务会计资料、抽查档案管理资料、到部分乡镇社区核实普查登记经费发放及资料收集等必要的评价工作程序。具体实施：

1、评价组听取项目实施单位零陵区统计局情况介绍后，制定评价方案和评价指标体系。

2、检查财务会计资料，详细审核2019年度第四次全国经济普查项目资金到位、拨付使用及收支结余情况，了解项目确定与资金支付的合法与合规性。

3、检查内部控制制度是否建立、齐全，并进行控制测试，评判制度设计的合理性、执行的有效性。

4、评价人员随机抽取，到项目资金下拨到乡镇社区，了解项目资金投入所达到的经济、社会效益和民众对工作满意度情况。本次评价共发放社会问卷调查18份，收回15份。

5、将上述评价工作得到的资料、数据情况对照评价指标体系，进行综合计分，得出初步评价结果，然后结合零陵区统计局的自评报告综合分析比较后，形成评价结论。

五、项目资金支出绩效实施情况

（一）绩效评价指标体系的制定

根据《零陵区财政局关于开展2019年度第四次全国经济普查项目资金绩效评价的通知》等相关文件及通知要求，评价组在零陵区统计局的协调配合下，针对项目资金管理与使用过程的具体情况，制定了本次绩效评价指标体系。该指标体系分投入、过程、产出、效果四个指标部分，四部分分别下设若干个一级指标、二级指标和三级指标。三级指标之间的关系是：前一级指标是后一级指标的归纳，后一级指标是前一级指标的细化。

详见后附“零陵区统计局2019年度第四次全国经济普查项目资金绩效评价评分表”及相关指标体系。

（二）项目资金预算指标下达、到位及使用情况

1、2019年度第四次全国经济普查项目资金预算为50万元，实际执行到位45万元，到位率90%。款项于2019年9月，通过财政授权支付额度方式划账至零陵区统计局。

2、2019年度零陵区统计局第四次全国经济普查专项资金使用支出45万元。支出类别情况：

（1）账务处理列作“日常公用经费-专项普查活动-普查费用”404,176.00元，明细项目如下：

（2）账务处理列作“日常公用经费-差旅费”共8笔计15,755.00元。

（3）账务处理列作“日常公用经费-办公费”共11笔计30,069.00元。

3、零陵区统计局第四次全国经济普查项目资金2019年度结余为0元。

（三）普查项目资金绩效落实情况

1、建立健全落实目标管理制度。为管好用好普查项目资金2019年度零陵区统计局先后制定了《机关考勤制度》、《党风廉政建设制度》、《财务和理制度》、《公务接待制度》、《专项资金管理制度》与《专项资金管理办法》,依靠制度约束明确部门专项管理职责，履行预算安排坚持“先预算后支出”原则，统筹安排优化使用有限的专项资金，较好地完成了2019年度全国第四次经济普查工作。

2、整个普查工作从2019年1月开始实施，年度内共动员安排1215名普查人员通过入户登记、普查“微信群通报”等手段，采用零陵区统计局班子人员带队包干乡镇、办事处的制度，实行自始至终包干负责的方法。 在第四次全国经济普查工作中，完成了零陵区PAD登记单位3185个，联网直报单位246个，经济指标抽样个体户1056户。质量要求做到了，普查数据普查员核查底册，挨家挨户逐一核查登记，发现遗漏及时补登。坚持普查员、普查指导员、统计局专业人员三审把控。按照现有GDP经济普查年度核算制度，进行大数据测算，为零陵区及国家经济发展提供了统计数据支持。

六、绩效评价结论

经现场分析评价，我们认为零陵区统计局在2019年度第四次全国经济普查中用有限的资金，通过适度地筹划安排，较好的遵照预算专项资金使用的原则和管理要求，如期完成了全区第四次经济普查工作，获得了较好的资金使用效果。

专项普查项目预算执行后，有效地反映了零陵区当前国民经济发展状况，给今后加快本地经济发展提供了科学依据。对于促进地方流通、加快经济发展，满足民众对美好生活追求的愿望方面，同样收到了较好的效益，且带动了区域内经济效益、生态效益的提升。该专项普查工作的开展，获得了社会的普遍赞誉。

评价组通过收集、检查、审核、调查等方式取得了资料和信息，再结合对被评价单位的自评材料予以比较分析，采用定量与定性相结合的方法，按照设定的绩效评价指标体系，对零陵区统计局2019年度全国第四次经济普查项目资金绩效情况进行考评。此次综合评价得分为92分，绩效评价等级为“良好”。

七、存在的问题

1、零陵区统计局所管理的第四次全国经济普查专项资金在使用过程中，部分会议发生的就餐与住宿开支付款手续欠规范。所取得的发票注明为商家名，而实际付款至个人账户。

2、差旅费下乡补助发放未严格执行《零陵区财政局关于调整区直单位市内差旅补助标准的通知》（零财行〔2017〕2号），部分交通费补助超过“每人每天8-52元”之规定。

3、普查临时聘请人员未签订聘请合同，且未按《劳动法》的有关规定缴纳相应的社会保险费。

八、建议

1、加强与财政部门沟通，争取项目预算计划全面落实。将项目专项资金在单位账套内设立专户核算，做到专项资金收、付、存情况清晰准确。

2、合理编制、严格执行财政预算，规范好财务报账手续，将搞好普查工作与规范财务核算有机地结合，提高有限资金使用效率。

3、建立好聘用人员劳动管理机制，认真发挥好项目资金的绩效自评作用，力争通过绩效评价发现和解决一些问题，不断提升了项目资金的管理水平。

附件：零陵区统计局2019年度第四次全国经济普查项目资金

绩效评价评分表

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                  二〇二〇年十一月三十日