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关于印发湖南零陵潇水国家湿地公园保护管理办法的通知

-- 零政办发〔2018〕3号

来源: 发布时间:2018-04-11 15:31 浏览次数:77 【字体: 收藏 打印文章

 

LLDR201801001

   

   

零政办发20183  

   

永州市零陵区人民政府办公室  

于印发湖南零陵潇水国家湿地公园保护  

管理办法的通知  

   

各乡镇人民政府、街道办事处,区有关单位:  

湖南零陵潇水国家湿地公园保护管理办法》已经区人民政府2018年第2次政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。  

   

   

   

                     永州市零陵区人民政府办公室  

                          2018214  

   

湖南零陵潇水国家湿地公园保护管理办法  

   

第一章      

   

第一条  为加强对湖南零陵潇水国家湿地公园保护管理,维护生态平衡,保护湿地功能和生物多样性,保障湿地资源的可持续利用,促进经济社会、人居环境与自然环境的协调发展,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国文物保护法》《国家湿地公园管理办法(试行)》《湖南省湿地保护条例》以及其他有关法律、法规的规定,结合实际,制定本办法。  

第二条  湖南零陵潇水国家湿地公园内从事与湿地保护和利用相关活动的单位、个人,均应遵守本办法。  

第三条  本办法所称的湖南零陵潇水国家湿地公园(以下称湿地公园),是指经国家林业局批准,以保护潇水及其贤水河周边一定区域的湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。其范围主要包括潇水、贤水零陵区河段,河洲漫滩及周边部分山地等。潇水湿地公园地理坐标介于东经 111°29'56"111°41'6",北纬 26°1'29"26°15'28"之间,南北长 25.8 千米,东西宽18.6 千米,总面积 1549.5 公顷,其中湿地面积1376.2公顷,占88.82%涉及零陵区七里店、朝阳、徐家井、南津渡、菱角塘、富家桥、凼底等 7 个乡街道)48 行政村。  

第四条  湿地公园的保护与利用遵循全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的原则。  

   

第二章  湿地公园的管理  

   

第五条  区人民政府设立湖南零陵潇水国家湿地公园管理局其主要职责是:负责湿地公园规划控制区的规划建设、保护管理和开发利用,制定湿地保护规章制度;进行湿地科研监测和建立湿地档案;建立湿地野生动物救护机制;开展湿地管巡护和湿地科普教育;湿地旅游开发和湿地设施日常维护管理;统筹协调各部门之间、湿地公园与所在地群众之间的相互关系。  

第六条  潇水国家湿地公园的建设、保护和利用工作纳入零陵区国民经济和社会发展规划,所需经费列入区财政预算,并根据湿地保护工作需要安排专项资金。湿地保护专项资金实行专款专用,任何单位和个人不得侵占或挪用。  

湿地公园管理机构可以依法接受国内外组织和个人的援助与捐赠,用于湿地公园的保护、修复、建设和管理。  

第七条  湿地公园管理机构应当依据与湿地公园保护相关的国家法律、技术规范和标准制定管理制度,依法实施管理。  

第八条  湿地公园管理机构应当定期开展湿地资源的调查与监测工作,掌握开发利用对湿地的影响以及动态变化趋势,并按规定向林业主管部门报送调查和监测报告。  

对湿地资源的调查、监测数据及其他有关资料应当进行分类归档,建立湿地保护管理档案。  

第九条  因事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成湿地公园污染或者破坏的单位和个人,必须立即采取补救措施,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向湿地公园管理机构报告,接受调查处理。  

第十条  林业、水利、环保、畜牧、森林公安、农业、文体新、旅游、卫计、财政、国土、发改、交通、住建、规划、城管、气象相关部门及周边乡镇(街道)应当按照各自职责,依法做好湿地公园的保护和管理工作。  

(一)林业局:负责指导和监督湿地公园保护管理工作,协助湿地公园管理机构做好与上级业务主管部门的政策衔接  

(二)水利局:负责湿地公园的水资源保护和河道管理,禁止河道采砂  

(三)环保局:负责对湿地公园的生态环境进行执法监测和监督。  

(四)畜牧水产局:负责湿地公园的渔业、渔政管理,对渔业资源及其生态环境进行监测与管理。  

(五)森林公安分局:负责查处和打击破坏湿地公园生态环境的违法犯罪行为。  

(六)农业委:负责湿地公园范围内农业生产污染源的管理,防止造成湿地环境污染,引导帮助农民发展高效生态农业。  

(七)区政府旅游部门:负责指导合理开发利用湿地旅游资源。  

(八)卫计委:负责同有关部门采取措施避免或者减少因防治血吸虫病等施药可能对湿地水生动植物和生态环境的破坏。  

(九)财政局:负责湿地保护资金使用的监督管理负责上级财政对湿地公园保护项目建设和生态产业发展扶持资金的衔接与监督。  

(十)区国土局:负责同有关部门依法对湿地公园内土地资源的使用进行监督管理,禁止开矿和取土  

(十一)发改委:负责同相关部门搞好湿地公园湿地保护与恢复项目的规划和申报,并加强项目建设的管理。  

(十二)交通运输局:负责湿地公园内航行船舶的管理监督、查处船舶是否符合国家规定的防污设备。  

(十三)住建局、规划分局:负责同相关部门依法对湿地公园范围内房屋的规划建设进行监督管理。  

(十四)城管执法局:负责同相关部门依法对湿地公园城区规划区范围内进行规范化管理。  

(十五)文体新局:负责湿地公园范围内的文物保护和修缮工作。  

(十六) 气象局:负责对湿地公园的气象监测、灾害预警等工作。  

(十七)七里店、朝阳、徐家井、南津渡、菱角塘、富家桥、凼底等相关乡镇街道负责按照“属地管理”原则,切实加强湿地保护管理工作,支持、配合湿地违法案件的查处,协助、配合湿地公园管理机构开展湿地生态保护与恢复、栖息地修复、科研监测、科普宣传,与湿地公园管理机构建立社区共管机制。  

   

第三章  湿地公园的保护  

   

第十一条  湿地公园管理机构应当加强对湿地保护的宣传教育工作,鼓励与支持单位和个人从事与湿地保护相关的科研、教育、宣传等活动,对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰与奖励。  

第十二条  湿地公园范围内所有建设项目,应当由生产经营者事先向湿地公园管理机构提出书面报告,由湿地公园管理机构组织有关部门和利害关系人参加听证会,并经合法性论证后,按程序报批实施。所有新建、扩建项目必须严格执行环境影响评价制度利用湿地公园内水域从事水产养殖和捕捞的,应当持主管部门核发的养殖证和捕捞证按相关规定要求作业。  

第十三条  湿地公园主要保护内容:  

(一)水体保护。保护以潇水及其贤水为主的水体与主要支流水网形态,改善水质。  

(二)生物多样性保护。保护国家和地方重点保护动物的繁殖地、停歇地、栖息地,保护植物物种及其生长环境。  

(三)土地资源保护。保护现有土地资源,提高土地资源的利用效率。  

(四)湿地地形地貌保护。保护南岭山区具典型性和代表性复合湿地生态系统特有的地形地貌。  

(五)农业种养殖业保护。保护符合湿地自然生态规律的农业生产系统。  

(六)文化遗产保护。保护文物古迹、古民居、古树名木和反映地域特色的古建筑群文化、湿地水文化、农耕文化、鸟文化等。  

第十四条  湿地公园管理机构应当按照国家林业局批准的公园范围,负责标明公园界区,设立公园界碑、标牌、界桩。  

任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地公园的界碑、界桩。  

第十五条  根据湿地保护管理的需要,将湿地公园划分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用管理服务区。  

湿地保育区内主要以保护为主,通过水质保护、栖息地保护、湿地资源及环境动态监测对湿地公园的湿地生态核心——潇水、贤水零陵区及周边的部分山地进行严格的保护,开展科研、监测活动。湿地保育区内不得建设任何生产经营性设施。  

恢复重建区以湿地生态恢复与重建为主,包括潇水、贤水四块洲滩湿地,借助人工促进恢复手段进行水体修复和栖息地恢复规划,恢复和重建原有的洲滩湿地生态系统结构,恢复其生态功能。  

宣教展示区以湿地科普教育为主,打造湿地植物景观和建设科普宣教长廊,向大众介绍典型的自然湿地生态系统、湿地景观,普及湿地与环保知识。宣教展示区内不得建设污染环境、破坏资源和景观的生产经营性设施。  

合理利用主要包括潇水湿地公园内洲,规划在该区进行生态游憩、湿地体验、文化体验等建设构建以湿地科普宣教游、湿地人文风情游为主题的生态旅游项目合理利用区内建设的项目不得损害湿地公园的环境质量;已建成并造成损害的,应当限期治理。  

管理服务区是湿地公园开展各项管理服务工作的主要场所,也是湿地公园重要的集散地和对外形象窗口。规划在管理服务区建设湿地公园管理服务中心管理信息系统  

湿地公园管理机构应当参与外围保护地带和周边景观控制区的保护、规划和建设管理工作。  

第十六条  禁止擅自占用、征用湿地公园的土地。确需占用、征用的,用地单位应当征求湿地公园管理机构意见,方可依法办理相关手续。湿地公园内不得设立开发区、度假区;严禁举办与湿地公园保护方向不一致的各种活动。  

第十七条  湿地公园内禁止开(围)湿地、商业性采伐、开矿、挖沙、采石等改变地貌和破坏环境、景观的活动。已退耕还湿的地域禁止新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物。  

第十八  湿地公园内及周边区域严格实行污染物排放总量控制制度和排污许可制度。  

严格处理驻地居民生活污水和生活垃圾,禁止建规模化禽畜养殖场所。  

禁止任意存储固体废弃物,对农用薄膜和渔网等不可降解的废弃物,使用者应当采取回收利用等措施  

湿地公园内航行的船舶,应当配置符合国家规定的防污设备,不得排放含油污水、生活污水及丢弃固体垃圾。  

游览性船舶以电瓶船、手划船为主,并在规定的线路行驶,制定合理的环境容量,控制船舶承载力和船舶数量。  

第十九条  湿地公园内鼓励使用有机肥以及高效、低毒、低残留的药剂,采取自然生态的综合防治措施,减少农药化肥使用量。防止湿地环境污染,损害湿地生物多样性。遇到突发性大范围病虫害发生等需要施药的,施药单位在施药前应当报告湿地公园管理机构,共同采取防范措施,避免和减少对湿地生态环境的污染。  

第二十条  湿地公园内禁止猎捕野生动物和擅自捕捞鱼类资源禁止擅自在水面设置竹箔等障碍物,禁止非法引进外来物种或擅自放生,确需修建相关工程的,应当进行科学论证、评估,并征求相关部门的意见。  

湿地公园管理机构应当建立健全野生动物救护制度,及时受理有关救护报告,对受伤、搁浅或者被困的野生动物采取紧急救护措施。  

第二十一条  严禁破坏湿地植被,切实保护生物的生存环境。湿地公园管理局划定的植被恢复区,禁止放牧和种植。  

第二十二条  禁止引进任何可能造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。确需引进外来物种的,应当经过严格的论证。在湿地公园内放生动物,应当经过湿地公园管理机构会同有关部门或咨询机构专家论证。  

第二十三条  对湿地公园内的重要景物、文物古迹、古树名木,都应当进行调查、鉴定、挂牌,制定保护措施并组织实施。任何单位和个人不得私自挖掘、破坏、盗窃和非法买卖。  

第二十四条任何单位和个人都有保护湿地资源、自然生态环境和湿地公园设施的义务,并有权举报、制止他人的破坏湿地生态环境和湿地资源的行为。对在湿地公园保护、管理、经营和研究中作出重要贡献的单位和个人,由区政府给予表彰。  

   

第四章  湿地公园的利用  

   

第二十五条  开发利用湿地资源必须符合湿地公园总体规划,以不破坏湿地生态系统的完整性和自然、人文风貌,维护湿地资源的可持续利用为原则。  

利用湿地公园的生态资源,不得改变湿地生态系统的基本功能,不得超出资源的再生能力或者给野生动植物物种造成永久性损坏,不得破坏野生动物的栖息环境。  

第二十六条  湿地公园资源利用方式主要是通过发展独具特色的湿地生态旅游来带动相关产业的发展,形成产业结构合理、附加值高的湿地资源可持续利用产业链。  

湿地公园管理机构应当建立健全生态效益补偿制度,规范各种湿地资源开发利用活动的补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准等。  

第二十七条  因科学研究需要进入湿地保育区和恢复重建区从事科学研究、教学实习和标本采集等活动的,应当事先向湿地自然保护区管理机构提交申请和活动计划,经湿地自然保护区管理机构批准。禁止在湿地保育恢复重建区内开展不利于湿地保护的生产经营活动  

在湿地公园规划区内开设参观、旅游项目的,由湿地自然保护区管理机构提出方案,经人民政府批准。禁止在湿地公园规划区内开设不利于湿地保护的参观、旅游项目。  

经批准在湿地公园内从事建设活动的单位和个人,应当采取有效措施保护湿地风景资源和自然生态环境。建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复原貌。  

  禁止进入湿地公园保育区从事科研、教学实习等活动。因科研需要,确需进入保育区内从事科研活动的,或者需要进入保育区内从事科普教育活动的,应当事先向湿地公园管理局提交申请和活动计划,办理有关手续后方可入园。  

  湿地公园管理机构应当根据规划,引导生产经营者调整农业种养殖业结构,从事与湿地生态保护相协调的种养殖业,发展湿地生态农业。  

三十  湿地公园管理机构应当做好湿地公园及周边区域旅游资源的普查、评价和规划工作,科学引导湿地旅游资源的开发利用。  

第三十一条  区人民政府应当加强对湿地保护规划制定和实施情况的监督检查,督促林业、农(渔)业、水利、国土资源、环境保护等行政部门执行本办法被检查单位和个人应当如实反映情况并提供资料,不得隐瞒或拒绝。湿地公园管理机构应当于每年初向区人民政府报告上年度湿地保护情况。  

   

第五章  法律责任  

   

第三十二条  在湿地公园内当事人有以下行为之一的,由有关行政主管部门依法给予处罚:  

(一)擅自新建污染环境、破坏资源和景观的生产经营设施或已建成项目的污染物超过排放标准  

(二)非法侵占或者擅自围垦湿地、商业性采伐、开矿、挖沙、采石等生产活动  

(三)任意排放废弃物或超过排放标准或机动船舶不符合行驶规定  

(四)任意使用农药,导致湿地环境污染,损害湿地生物多样性  

(五)非法捕杀、伤害国家重点保护野生动物,拾捡鸟卵,引进对本地物种及其赖以生存的自然环境造成或者可能造成严重危害的外来物种  

(六)采挖重点保护野生植物,破坏湿地植被以及在植被恢复区和栽培区擅自种植  

(七)破坏湿地公园相关保护设施或科研设备,破坏、损毁或者擅自移动湿地公园界碑、界标  

(八)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞  

(九)私自挖掘、破坏、盗窃、非法买卖重要景物、文物古迹、古树名木等  

(十)法律、法规禁止的其它行为。  

第三十  未经批准擅自进入湿地公园从事科学研究、科普教育活动,湿地公园管理机构有权要求其改正;造成湿地资源和有关设施毁损的,湿地公园管理机构可依法追究其赔偿责任。  

第三十  违反本办法规定,造成湿地公园重大污染或者发生破坏事件,致使公私财产重大损失或者造成人身伤亡严重后果,构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任。  

第三十五条  当事人妨碍湿地公园管理局工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚情节严重,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。  

第三十六条  侵占或者挪用湿地保护专项资金,情节轻微尚不构成犯罪的,由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分构成犯罪的,依法追究其刑事责任。  

第三十七条  有关行政主管部门的工作人员、湿地公园管理机构工作人员违反本办法规定,滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的,由主管部门或者所在单位责令限期改正对直接责任人员,给予行政处分情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

   

第六章      

   

第三十八条  本办法自发文之日起执行。<!--EndFragment-->