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关于印发零陵区开展“僵尸船”及“三无”船舶专项清理整治工作方案的通知

-- 零政办函〔2018〕10号

来源: 发布时间:2018-04-11 15:33 浏览次数:72 【字体: 收藏 打印文章

 

LLDR201801003  

      

   

   

   

   

   

   

零政办函〔201810号  

   

永州市零陵区人民政府办公室  

关于印发零陵区开展“僵尸船”及“三无”船舶专项清理整治工作方案的通知  

   

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关委局:  

零陵区开展“僵尸船”及“三无”船舶专项清理整治工作方案》已经区人民政府2018年第1次区长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。  

   

   

   

永州市零陵区人民政府办公室  

                               201832日  

   

零陵区开展“僵尸船”及“三无”船舶  

专项清理整治工作方案  

   

为认真贯彻落实《关于开展“僵尸船”专项清理整治的决定》(湖南省总河长令第2)(以下简称“2号河长令”)永州市关于开展“僵尸船”专项清理整治的决定》(永河办〔20181号)切实加强全区水上交通安全监督管理,维护良好的通航秩序,净化航道通航环境,根据《内河交通安全管理条例》《国内水路运输管理条例》《湖南省水上交通管理办法》《湖南省河道采砂管理办法》等相关法律法规,结合实际,现制定本方案。  

一、指导思想  

坚持“安全第一,预防为主”的方针,通过开展打击“三无”船舶行动,清理取缔“三无”船舶,维护水上交通秩序,增强安全意识,进一步落实安全生产责任制,建立“政府主导、交通牵头、部门配合”的工作机制,按照“摸清情况、分类处理、限期整改、依法整治”的原则,全面开展采运砂船专项清理整治行动全面清理处置水上闲置废弃船舶,确保全区水上交通安全。  

二、整治范围  

全区通航水域所有无船名、无船籍港和无船舶证书的“三无”采运砂船舶以及闲置废弃的“僵尸船”,无船舶适任证书驾船的作业人员。  

三、处置方式  

(一)处置措施  

各涉水乡镇(街道)对河长制划定河段范围内采运砂船及“僵尸船”进行全面摸底排查,掌握长期停靠不用、无人管理船舶的所有人、船舶基本情况、停靠地点等基本信息,建立采运砂船及“僵尸船”档案。摸底完成后,区人民政府通过电台、广播、报纸等媒介发布通告,督促船主主动认领,自行驶离,妥善安全处置。对于无人认领或逾期未驶离的船舶,区人民政府组织交通海事、环保、水利、农业渔政等相关部门依法处置。具体处置措施:  

1.内部消化:对办理了船舶检验、登记等手续,符合安全生产要求且船舶检验有效,具备正常生产能力的采运砂船舶,按自愿原则,由船主与河道砂石开采权的中标者协商处理。  

2.交船处理:在规定时间内,主动将自己拥有产权的水上“三无”船舶或闲置废弃“僵尸船”上交统一拆解处理的,区财政给予适当补偿。  

3.强制取缔:对既不愿内部消化,又不愿交船处理的“三无”采运砂船舶和闲置废弃“僵尸船”,2018310日起依法予以取缔。  

4.对无船舶适任证书驾船的作业人员,由公安部门依法处理。  

(二)船舶认定  

1.2018310日前调查摸底的船只数量为基础。  

2.各运砂船主必须带身份证及相关证件予以确认。  

3.为防止区外运砂船只冒名顶替,由当地河长制管辖的乡镇(街道)、村(居委会)和区交通运输局(地方海事局)、区水利局、区采砂办调查登记的数据台帐联合把关、签字认定,确定是否接收。区财政局根据认定的单据核付补偿款。  

4.不属于本区的运砂船舶欺诈奖励款的,依法进行处理。  

(三)补偿标准  

2018310主动登记、交船到指定地点,并经整治组核实确认的采运砂船舶和“僵尸船”按船身长度给予补偿采运砂船按船身长度1000/的标准计算;自驳船按船身长度2000/米的标准计算;“僵尸船”按船身长度600/的标准计算。  

(四)拆解处理  

采运砂船只作废铁切割拆解处理的,需整体结构全部切割拆解,动力与船体分离,分割成可利用材和边角废料。清理整治组负责安排地点统一接收、集中拆解,由区交通运输局(地方海事局)牵头区水利局、区采砂办派人现场执行,区安监局派人进行现场安全监管,区财政局、区政府督查室、区监察委派人现场监督。拆解船如实计量登记在案,由现场人员签字确认。  

四、职责分工  

交通海事部门:牵头协调相关部门对辖区内船舶进行全面排查摸底并汇总上报;负责辖区内客船、渡船、普通货船、趸船及相关水上浮动设施的排查摸底;会同水利部门做好船舶锚泊区的选址并督促建设到位;负责船舶安全专项整治领导小组办公室的日常工作。  

水利部门:负责辖区内采砂船、运砂船的排查摸底;会同交通运输部门做好船舶锚泊区的选址并督促建设到位;会同相关部门开展联合执法行动。  

环保部门:负责饮用水水源保护区内餐饮船舶的排查摸底;会同相关部门开展联合执法行动。  

畜牧水产部门:负责辖区内的渔业船舶排查摸底;会同相关部门开展联合执法行动。  

公安部门:负责打击专项整治工作期间的抗法及暴力行为,保障专项整治行动顺利开展。  

监察部门:依法查处国家公职人员整治工作中出现违法违纪行为。  

、工作步骤  

“三无”运砂船舶处置和闲置废弃“僵尸船”清理工作从2018年元月开始,20186月底结束,具体分为四个阶段:  

(一)宣传发动阶段2018年元月1日至225日)  

召开动员大会,部署“三无”运砂船舶的处置工作。发放宣传资料,张贴通告,营造良好氛围。  

(二)全面排查阶段2018年元月25日至310日)  

各乡镇(街道)对辖区内各类船舶进行全面摸底排查,对所有采运砂船及长期停泊不用、无人管理的闲置废弃船舶(即“僵尸船”)进行记录,摸清船舶所有人、船舶基本状况、停泊位置等情况,采集现场照片、定位信息,并按一船一册编制档案,统一登记台账。  

第一步(元月25日至31日)各乡镇(街道)按照河长制要求和管辖范围,对的船舶按求进行摸排造册,提出初步处理意见和整治方案,报区河长办(联系人:张祚,联系电话:6223173,邮箱:yzllqhzb@163.com)、区海事局(联系人:吕孔周,联系电话:6331360,邮箱:155194823@qq.com)。  

第二步(32日至35日)相关河长亲自带队,区河长办协调组织交通海事、水利、环保、渔政、安监等有关部门,对各乡镇(街道)调查的数据进行现场调查核实,核定全区各通航河道船舶情况。  

第三步(36日至310日)区河长办和区海事局根据调查核实的情况汇总确认全区各通航水域船舶情况,登记详细台账,制定采运砂船及“僵尸船”隐患整治责任台帐、汛期监管责任台帐,确保汛期每一条采运砂船有人负责监管,避免出现采运砂船走锚撞击情况。同时,提出清理整治方案和具体措施建议,经整治工作领导小组研究后实施。  

(三)集中整治打击阶段2018311日至331日)  

对在规定时限内未交船拆解的“三无”船舶或闲置废弃“僵尸船”,由清理整治工作领导小组组织相关部门依法进行扣押,就近组织集中拆解,拆解费用从船舶残料变卖价款中支付。  

(四)长效巩固阶段及汛期防护201841日至630日)  

清理整治工作完成后,各单位要根据各自职责建立长效监督管理机制,相关乡镇(街道)要继续对“三无”运砂船舶非法营运的危害性进行宣传,同时开设群众举报热线和邮箱,自觉接受社会群众监督,巩固整治工作成果。交通、水利及采砂办应划定并公布汛期船舶安全停泊水域及停泊要求,相关乡镇(街道)要按照排查摸底表对河长制划定水域的船舶逐船安排监管责任人员。  

20183月底前,由河长组织相关部门开展河道船舶巡查检查工作排查影响防洪和航运安全的船舶,对船主进行安全教育,确保汛期船舶安全停泊,不发生船舶失控、漂移。遇重大汛情,加强辖区内停泊船舶的安全警示,督促船主采取安全措施,确保不发生船舶冲撞桥梁、闸坝等拦河建筑物的事件,确保全区水上交通安全平安有序。  

、人员安排及车辆、船舶调度  

(一)抽调骨干力量。确保清理整治工作推进,从各成员单位抽调骨干执法力量进行联合集中整治行动。本次整治工作共抽调人员118人,其中区政府办1人,区作风办、区政府督查室2人,区交通运输局20人,区公安16人,区交警5人,区安监局10人,区水利局15人,采砂办7人,区委宣传部采编人员1人,区新闻中心1人,区财政局2人,区信访局3人,区治安巡逻大队20人,120急救中心3人,相关乡镇(街道)12人。  

(二)车辆、船舶调度。车辆由各成员单位自行安排,征调水利、渔政执法艇和应急分队4艘冲锋舟,用于通航水域的“三无”运砂船舶处置和闲置废弃“僵尸船”清理整治工作。  

、组织机构及职责分工  

为加强“三无”船舶闲置废弃“僵尸船”清理整治工作的领导,成立由何锋同志任组长,管湘衡同志任副组长,安监、交通、水利、公安、财政、政法委、监察委人武部、交警大队、卫计委、治安巡逻大队、南津渡街道、朝阳街道、七里店街道、石山脚街道、富家桥镇、凼底乡、菱角塘镇、黄田铺镇、新闻中心等单位为成员的区“三无”运砂船舶处置领导小组。领导小组下设办公室,周扬同志任办公室主任  

本次整治工作设综合协调组、拆除清理组、维稳处突组、后勤保障组、宣传舆情组五个小组。何锋同志为现场指挥,五个小组组长分别牵头负责各个小组工作。  

(一)综合协调组  

    长:    区政府办副主任  

长:成钦炳  区交通运输局局长  

吕松燊  区水利局局长  

唐高峰  区安监局党组书记  

张小丽  区纪委副书记、区监察委副主任  

相关乡镇长、街道办事处主任  

工作人员(7人):区政府办1人、区交通运输局2人、采砂办2人、区作风办、区政府督查室2人。  

职责分工:  

1.负责统筹协调,制定总体行动方案,统一组织、协调、指挥整治行动;  

2.负责监督检查各有关部门、乡镇(街道)落实整治工作情况,督促各有关部门、乡镇(街道)认真履职;  

3.负责整治行动信息资料的收集汇总及相关数据的统计通报等;  

4.负责整治工作人员签到、签退、作风督查等。  

(二)清理整治组  

    长:管湘衡  

长:彭定军  区政府办副主任、采砂办主任  

杨天中  区水利局副局长、采砂办副主任  

刘国斌  安监局副局长  

蒋光明  区交通运输局副局长  

贺福生  区水上派出所所长  

郑柏林  区海事局局长  

何福君  区水政监察大队大队长  

        相关乡镇街道负责人  

工作人员(55人):区公安局5人,区交通运输局15人,区水利局15人,采砂办5人,区安监局10人,相关乡镇(街道)5人。  

职责分工:  

1.负责制定详细清理整治工作方案,明确、细化部门职责,明确整治对象和具体作业流程;  

2.负责调查全区各水域水上船舶分布情况,排查统计“三无”船舶和“僵尸船”具体情况,分类建立数据台账;  

3.组织开展水上交通安全整治联合执法工作;  

4.按照省政府河长令的要求,依法拆解拆除水上“三无”采运砂船舶和闲置废弃“僵尸船”,负责现场监督安全施工,排除水上交通安全隐患。  

(三)维稳处突组  

    长:杨顺龙   区委政法委副书记  

长:唐海东   人武部副部长  

唐少华   区公安局副局长  

林铁川   区信访局副局长  

     区交警队副大队长  

     区治安巡逻大队队长  

          相关乡镇(街道)负责人  

          相关辖区派出所所长  

工作人员(45人):  

区公安局10人,区交警队5人,区防火、防汛治安巡逻大队20人,120急救中心3人,区信访局2人,相关乡镇(街道)5人。  

职责分工:  

1.负责摸清核实涉及整治取缔的非法采砂业主及砂场业主的社会关系,及时掌握信息情报动态;  

2.负责做好群众思想工作和劝阻工作,疏散围观群众;  

3.负责进场和退场道路交通管制,清除闲杂车辆;  

4.负责制定周密的应急处突预案,设置警戒线,实施现场警戒,禁止无关人员入内;  

5.负责保障整治行动工作人员的人身安全;  

6.负责快速、准确查处阻碍执法和暴力抗法的人员。  

(四)后勤保障组  

    长:黄辉宏  区财政局局长  

长:杨铁勇  区财政局副局长  

蒋光明  区交通运输局副局长  

工作人员6人):  

区财政局 2人,区交通运输局2人,相关乡镇(街道)2人。  

职责分工:  

1.负责整治行动经费保障,及时核算和支付整治行动费用,保障整治行动顺利开展;  

2.相关乡镇(街道)负责安排整治工作人员生活和就餐。  

(五)宣传舆情组  

    长:张新国  区委宣传部副部长  

长:汤汉达  区新闻信息中心主任  

                  相关乡镇(街道)负责人  

工作人员5人)区委宣传部采编人员1人,区新闻中心1人、区公安1人,区交通运输局1人,区信访局1人。  

职责分工:  

1.负责制定宣传方案,通过组织宣传车,张贴宣传标语,悬挂宣传横幅,宣传水路交通安全的有关法律法规;  

2.负责整治行动的宣传报道,收集信息,编发电视新闻、网络报道;  

3.负责舆情监控,收集群众诉求,及时上报整治组研究处理,化解各种矛盾纠纷。  

、工作要求  

1.加强宣传,形成氛围。相关乡镇(街道)和区直相关部门大力宣传省政府2河长令精神及水上交通安全法律法规,重点宣传“三无”运砂船舶和闲置废弃“僵尸船”拆解的相关要求、目的和重要意义。在乡镇(街道)、村(居委会)、渡口码头等贴公告,悬挂横幅,形成强大的声势。让船舶所有人、经营人自觉服从管理,消除安全隐患。  

2.集中力量,清理整顿。在深入宣传、政策劝导的基础上集中力量对重点水域航道内的“三无”运砂船舶和闲置废弃“僵尸船”开展清理整顿、依法处理。  

3.密切配合,确保实效。次“三无”运砂船和闲置废弃“僵尸船”处置工作范围广、任务重、政策性强,各级各部门要加强协作,克服困难,坚持依法行政文明执法,高度重视船舶拆解过程中的安全工作,加强预防,制定完善应急预案。落实安全保障措施,全力打击和遏制暴力抗法活动,确保取得实际成效。  

4.严肃纪律,改进作风。整治行动要严格按照有关法律法规规定进行,不出现违纪违法行为。所有参与整治的工作人员要服从领导、听从指挥,严守作风纪律,不准擅自行动、不能弄虚作假、不得包庇隐瞒,否则将依纪依规从严处理。  

、经费保障  

专项清理整治工作所需经费由区财政予以保障具体由区财政领导小组研