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索引号: 431102009/2020-00311 分类:  
发文机关: 零陵区人民政府 发文日期: 2020-03-04
名称: 2019年财政工作总结及2020年财政工作打算
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2019年财政工作总结及2020年财政工作打算
2020-03-04 15:45 来源: 区财政局 发布机构: 零陵区财政局 【字体:   打印

提升财政治理效能 服务经济高质量发展

——2019年财政工作总结及2020年财政工作打算

2019年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,财政部门紧紧围绕区委、区政府的决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构,惠民生、防风险、保稳定,积极应对经济下行压力加大、收支矛盾尖锐、各类风险交织叠加的严峻形势,加强收入征管,优化支出结构,有效防控债务风险,不断增强财政保障民生和服务发展的能力,有力的推动财政运行保持总体平稳,为全区的经济发展做出了积极贡献。

一、2019年财政运行保持总体平稳,服务全区经济发展取得新进展。

2019年完成地方一般公共预算收入完成13.06亿元,同比增长6.51%;一般公共预算支出完成47.9亿元,完成预算的107%,同比增加7.9亿元,增长6%

(一)服务经济,支持企业,做大做强实体经济。

一全面落实减税降费政策。全面落实中央关于企业的各项减税降费政策,2019年共减免各项税费超2亿元(含社保减费),对减轻企业负担、稳定市场预期发挥了重要作用;二大力支持招商引资。全年安排招商引资专项资金700万元,梳理各类优惠政策,对科技创新、企业税收等给予支持,新增高新技术企业8家;三大力支持企业发展。充分发挥财政资金的引导作用,支持工业园区基础设施配套建设,兑现工业企业奖补资金、涉锰企业奖励资金等涉企奖补3800万元;四完善区级融资担保体系建设。新增惠农贷油茶贷生猪贷特色贷茶叶贷等贷款3500万元,全年累计发放创业担保贷款180余笔3200万元,增加 1200万元。

(二)勤征细管,攻坚克难,财政收入量质齐升。

一是夯实组织收入责任。结合经济运行形势和财源结构特点,逐户开展税源调研,摸清收入家底。将重点税源项目分解到区级领导、财税部门班子成员、业务股室、责任个人,一周一调度,一月一落实;二是深入推进综合治税。加强对医药、住宿、驾考、沙石清理数据采集分析力度,提请市税务稽查局重点对我区河道采沙、混凝土行业进行专项稽查,全年综合治税增收1400余万元,通过勤征细管,2019年地方税收占比70.68%,较上年提高6.69个百分点,提升幅度全市第一三是全力抓土地出让和资产处置。加快推进全区出让和国有资产处置进度,全年完成出让土地收入29.57亿元,资产处置收入2.74亿元,为全区重点项目建设提供资金保障;四积极向上争资立项。及时掌握政策导向,明确着力点,围绕全区经济发展大局,有对性地组织申报项目和争取资金,全年向上争资完成22亿元,有力的缓解了收支矛盾。

(三)强化统筹,保障民生,支出结构不断优化。

贯彻“以人民为中心”的发展思想,财政支出继续向民生领域倾斜,2019年民生支出35.9亿元,占财政总支出75%一是坚决兜住“三保”底线。及时确保了干部职工工资性待遇以及绩效奖励足额发放到位。制定出台《零陵区边远乡镇工作专项补贴实施方案》,提高乡镇干部待遇。三是落实政策稳就业。安排2900万元就业资金,全面支持就业、创业及发放公益性岗位补贴,促进就业困难人员就业。四是稳步提高社保待遇。实施离任村干部生活补助提标扩面,将离任村支书(主任)的生活补助标准提高50/月,村秘书生活补助标准提高35/月。将连续任职2届(或6年)、累计任职满3届(或9年)的离任村干部,纳入补助范围。五是大力支持教育事业。全年教育支出8.65亿元,支出稳定增长,增幅达8.3%。进一步巩固城乡义务教育经费保障机制,启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,全力推进学位建设化解“大班额”,全年新增学位6200余个。持续推进脱贫攻坚。安排扶贫专项资金1.4亿元,深入实施产业、就业、教育、健康、社会保障等扶贫领域,持续巩固脱贫攻坚成果,增强贫困村及贫困户的内生发展能力,为全面实施乡村振兴战略打下坚实基础,坚决打赢脱贫攻坚战七全力支持打好碧水蓝天保卫战。通过预算安排、专项整合、项目申报、专项债券,多渠道筹措资金1.5亿元推动涉锰污染治理、矿山复绿、畜禽养殖场搬迁、水体保护等守护湘江源头行动。

(四)先防后化,综合施策,债务管控成效明显。

切实防范化解政府债务风险,健全债务管理机制,坚持先防后化。1、债务管控措施有力。实施停缓调撤,全年压减项目33个,压缩投资规模39亿元,积极采取借新还旧、展期、续贷、降息等方式缓解化债压力,通过预算安排、土地出让、资产处置以及借新还旧等措施,全年累计化解隐性债务3.7亿元,全年预计还本付息19亿元。守住了不发生系统性金融风险的底线,实现全年隐性债务不新增。2、加强与金融机构对接磋商。近两年是我区偿债高峰,为防范化解债务风险,2019年多次召开金融机构座谈会,协调金融机构支持平台公司做好到期债务风险缓释和产品发行工作,全年共与11家金融机构完成磋商,落实自接自盘、降息展期、调整还款计划和产品发行项目9个,政企银三方合作顺畅3、坚持化债和发展“两不误”。全力支持推进平台公司转型,用发展来防范化解重大风险,抢抓中央“增加地方专项债券规模”的机遇,积极申报地方专项债券和开展市场化融资,2019年新增债券3.58亿元,全年完成社会融资30.18亿,有力的保障全区经济发展的资金需要。

(五)深化改革,严格监管,财政管理提绩增效。

财政监管:一是坚决压缩一般性支出。认真贯彻落实中央关于政府过紧日子要求,将各部门2019年预算按不低于10%幅度压减,一般性支出和三公经费压减2800余万元。二是加强扶贫资金动态监控。完善三落实互联网+监督等平台建设,加大扶贫资金进行跟踪问效力度,对产业扶贫等资金重点进行绩效评价,防范资金风险。三是大力盘活财政存量资金。清理收回财政存量资金近8000万元,统筹用于民生重点领域,提高财政资金的使用效益。四是切实履行财政投资评审和采购监管职能。2019年评审工程项目预结算857个,送审金额 31.43亿元,审定金额 25.19亿元,审减6.24亿元,审减率19.85%2019年预算政府采购资金29721万元,实际采购28998万元,节约资金722万元,节约率2.43%五对社会关注热点开展财政监督。开展惠民惠农财政补贴资金一卡通专项整治和减税降费政策措施实施效果检查,涉及资金项目28个,整改资金407万。

财政改革:坚持深化财税体制改革,加快建立现代财政制度,全面提升财政管理水平。一是全面实施预算绩效管理。预算编制将项目支出和部门整体支出绩效目标覆盖所有部门预算单位133家。从重点支出领域和民生领域选取了13个项目开展重点绩效评价,涉及资金2.28亿元。二是推进放管服改革。完善政府采购制度,提高政府采购限额标准;积极推进国库集中支付电子化管理改革,建立健全财政资金安全高效运行的电子化管理新机制;继续优化国库集中支付审核流程,扩大预算单位财务自主权,进一步提高支付效率;开展银行账户清理,清理财政专户14个,确保财政资金存放规范安全。三是持续推进预决算公开。在公开时间、范本、内容、形式、程序上全面实现了五统一

(六)党建引领,强力整治,干部队伍建设全面提升

以“党建引领 阳光财政”党建品牌创建为抓手,促进干部职在工作岗位上,尽职尽责,勇于担当。一是加强党员干部思想教育。全年开展了6次中心组集中学习,按学习计划局长进行上党课,各支部制定党员集中学习计划、党员自学计划并严格按计划开展学习。二是认真开展好民主生活会,广泛征求基层意见,及时总结民主生活会的意见和存在的问题并加以整改,民主生活会得到了纪委和指导组的好评。三是积极开展不忘初心,牢记使命主题教育活动。开展了一系列的活动,把主题教育同干部激励机制紧密结合,激发干部的工作积极性。四是坚持全面从严治党总体要求,惩防并举、综合治理切实加强日常廉政教育,采取集中学习、观看廉政警示片、参观廉政教育基地等形式,加强对干部职工的廉政思想教育。严肃党内政治生活,按要求召开“三会一课”、民主生活会、组织生活会,监督月例会。认真开展谈心谈话,做到了财政系统廉政谈话全覆盖。五是扎实开展专项整治。贯彻落实中央八项规定精神,坚决查处发生在群众身边的腐败问题。开展了干部队伍形式主义官僚主义六大突出问题专项整治,联合审计、林业、农业、民政等部门开展了民生领域突出问题专项整治,开展了“二级机构”、工程领域“提蓝子、打牌子”等专项整治,每月及时向区专项整治办报送各类问题线索。

星光不负赶路人,一年来我局在全省获市县财政绩效考核工作A级以上单位、非税收入征收管理工作被评省财政厅的先进单位,预决算公开工作被评为省A类单位,财政综合工作、财政监督检查工作、财政税政法制工作、乡村财政财务管理、行政事业单位性国有资产报表工作均获全省先进单位等;政府采购工作、预算执行分析工作、社会保险基金预算编制工作等多项工作获市财政局表彰。

二、不负韶华,只争朝夕,做好2020年财政工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,根据区委区政府的部署,2020年财政工作的指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,扎实推进“开放兴区、产业强区”,持续推进“六城同创”“五区共建”“三大品牌”建设;认真贯彻“以收定支”原则,加大优化财政支出结构力度,坚持政府过紧日子,切实做到有保有压;用好专项债券,防范化解地方政府隐性债务风险;深化财税体制改革,加快建立完善现代财政制度,促进经济社会持续健康发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

指导原则。一是艰苦奋斗、勤俭节约;二是以收定支、量力而行;三是加强管理、严肃纪律;四是上下联动、齐心协力。

工作目标:全区地方财政收入完成收入13.71亿元,同比增长6540万元,增长5%

为实现上述工作目标,2020年重点做好以下工作:

(一)聚财增收,确保财政收入持续增长。

1.做好新形势下的财源建设工作。一是形成财源建设共识。全区各级各部门要围绕“开发新区、产业强区”战略,确实形成推动新型工业发展的主导共识,从思想认识和工作推进上形成“围绕财源抓工业,围绕产业抓工业”的态势。二是继续落实减税降费。立足财源建设,正确处理好当前宏观经济形势下政府与市场的关系,用足用好结构性减税降费、优化营商环境等财税优惠政策,激发企业活力,打牢财政持续增收的基础。三是优化企业发展环境。持续深化“放、管、服”改革,积极服务和支持好外来企业在我区发展,实现企业得利,财政增收的“双赢”。

2.强化财政政策引导作用,推动经济发展。一是整合财源建设资金。整合开放型经济发展、产业引导、电子商务、旅游等方面的资金,对财源建设做出突出贡献,依法纳税、成长性好的企业进行奖励,支持企业发展、技术改造等。二是积极向上争取。密切关注中央、省、市对经济工作的决策部署,加强向上争资、立项工作,以项目建设促进经济及收入增长。

3.多措并举,着力强化收入征管。一是加强综合治税。坚持依法治税管费,进一步完善协税护税体系,形成社会综合治税合力,加大科技治税力度,组织开展纳税评估,继续深化财税信息共享机制,堵塞征管漏洞,做到应收尽收,实现及时均衡足额入库。二是加强行业税收清理。加强跨区域税源点的信息比对,抓好驾校等行业税收稽查、国有资产处置、小区税费整治,着力解决开发商欠缴税费带来的一系列社会问题,加强协税护税力度。

(二)全力以赴,坚决打赢“三大攻坚战”

1.积极防范化解风险,筑牢财政金融安全运行底线。一是完善债务风险防控机制。进一步强化地方政府债务管理和预算管理,健全“借、用、还”相统一、公开透明、约束有力的举债融资机制。政府投资项目开工必须进行债务风险评估,对未落实资金来源的项目,一律不准开工建设。二是严格规范举借行为。落实政府性债务管理相关文件,严控新增债务规模,妥善防控债务风险,守住隐性债务不新增,借新还息不发生、“三保”资金不断链的底线。剥离平台公司政府融资职能,严格控制平台公司以市场化融资和借新还旧名义举借新债务用于公益性基础设施建设,避免形成新的隐性债务。三是严格控制债务。将严控增量与化解存量相结合,认真执行防范化解政府债务风险工作方案,推进投融资平台公司转型,积极向上争取地方政府债券、发债规模,确保债务规模得到合理有效控制。

2.全力支持脱贫攻坚战,确保实现小康奋斗目标。一是明确任务,有的发矢。以全面小康为总目标,集全区之力助推精准扶贫,区本级安排扶贫专项、扶贫特惠保等扶贫资金,着力解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题,减少和防止贫困人口返贫,打赢打好脱贫攻坚战。二是完善措施,聚焦聚力。加强对异地扶贫搬迁和危改等专项资金监管,创新扶贫方式方法,采取有力措施,对症下药,靶向治疗。坚持将产业培养与发展作为脱贫攻坚的根本之策,立足全区的发展基础和贫困村资源情况,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地,实现对贫困村、有发展能力的贫困户产业帮扶全覆盖。

3.支持生态保护,进一步改善城乡环境。一是完善环境监测体系。继续支持推行“河长制”,管好用好山水田园湖等环境治理专项资金;落实水污染防治,加强饮用水区保护;加大对建筑施工扬尘、城区餐饮油烟整治监测,减少空气污染物排放。二是推进城乡环卫一体化。大力支持城乡环卫一体化,狠抓农村环境整治,按“抓点、带线、促面”一一落实,全面开展农村禽畜养殖污染治理和无害化处理,因地制宜统筹治理农村污水治理,加强污染管控。三是推进环保项目建设。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加强统筹山水林田湖草等专项资金,加快推动锰矿区重点生态保护修复治理,珠山、黄田铺等集镇污水处理厂,城区污水管网和“天然氧吧”等环保项目的建设进度,让天更蓝、地更绿、水更清。

(三)统筹整合,切实改善城乡民生福祉

1.统筹财力保障“三保”需求。一是根据上级文件要求,优先保障工资按月及时足额发放,基本民生项目支出和机关正常运转的需求。二是继续从严控制、压减一般性支出,牢固树立过“紧日子”的思想,对各部门单位2020年财政拨款安排的一般性支出在2019年压缩10%的基础上继续压缩10%,压减900万元,将政策支持和财力保障的重点向民生领域倾斜。三是严格预算约束,维护预算的严肃性,规范政府采购和购买服务行为,严控预算追加。进一步健全盘活财政存量资金的长效机制,用活用好财政存量资金。

2.围绕“三大品牌”,支持补齐民生短板。多渠道筹措资金,补齐制约经济社会发展的“短板”。一是支持补齐教育短板。继续推进学位建设,全面消除“大班额”。推进农村学校基础设施建设,加大农村教师培训,进一步提高乡村教师待遇,逐步化解城乡学校布局失衡和教育资源配置差异。二是支持补齐医疗短板。推进妇保中心和乡镇卫生院新建改建,改善基层医疗机构基础条件,实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心提质和全覆盖。进一步推进医疗卫生改革,大力推进医疗联合体建设,逐步推进分级诊疗制度,形成基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的就医格局。三是支持补齐文化短板。大力实施文化惠民工程,推进综合文化服务中心“七个一”建设,加快档案馆、体育馆新建和改造。建立公共文化服务城乡联动机制,以区级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设。

3.推进城乡公共服务均等化。落实国家统筹城乡一体化发展政策,改善农村社会事业和公共服务水平。一是健全社保保障体系。及时保障新型冠状病毒感染肺炎防治药品、防疫物资采购、医疗补助资金的需要。落实社保转移支付接续、异地就医结算。实现城乡低保、城乡基本养老保险城乡统一标准,和城乡基本养老、基本医疗、医疗救助及被征地人员社保保障的全覆盖。二是改善农村基础设施。集聚财力安排乡村振兴资金着力支持农田水利、道路交通、产业发展、乡村旅游等乡村振兴项目。同时积极培育特色主导产业,大力发展种养基地,支持建设农家乐和乡村旅游。三是推进社会治理。健全应急管理机制,坚守安全生产底线,加强重点行业和领域的安全监管,加快推进“雪亮工程”,深化“扫黑除恶”等专项斗争,全面推行“城市快警”和“农村辅警”,构建坚实可靠的城乡治安防控体系。

(四)张弛有度,持续提升财政管理效能

1.强力推进绩效预算管理。一是绩效管理全覆盖。所有部门整体支出和一般公共预算安排的项目支出都要申报绩效目标,所有专项资金都要按支出方向设置绩效目标。二是明确绩效管理责任。强化单位财政资金绩效管理的主体责任,对单位绩效自评及评价结果的真实性、准确性负责,财政、审计等部门对项目绩效自评进行抽查。三是强化绩效评价结果运用。健全绩效评价结果和整改制度,将绩效结果与预算安排、政策调整挂钩机制,对绩效不高的项目,将相应减少预算安排或取消预算;2.进一步深化财政各项改革。一是深化预算管理制度改革。进一步完善政府预算体系,建立全面规范、公开透明的预算制度。推进政府综合财务报告制度改革,清晰完整反映政府财政状况。二是进一步规范政府购买行为。加快形成采购主体职责清晰、交易规范、监管健全、制度完善的现代政府采购和政府购买服务制度。严格执行“无预算、超预算不采购”的规定,未按程序报批一律不得进行政府采购。三是进一步强化财政监督体系。始终把“依法理财”贯穿整个财政管理工作全过程。建立健全财政大监督机制和财政内控机制,构筑事前防范、事中控制、事后监督和纠正的风险管控体系。

(五)以文化人,财政队伍建设常抓不懈。

全面贯彻新时代党的建设总要求。以政治建设统领财政各项工作,打造忠诚、干净、担当的财政干部队伍,以创建全国文明单位为契机,让财政文化凝聚人心。

1、坚定不移的把政治建设摆在首位。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,将“四个意识”“二个维护 ”贯彻于财政工作的各方面,做到融会贯彻通、深学笃用、知行合一,把讲政治的要求体现到谋划财政工作重大战略、推进重大财政工作的实践中,确保上级的各项决策部署在财政部门落地见效。

2、进一步加强党风廉政建设。履行党风廉政主体责任,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,切实加强对财政权力运行的制约和监督,扎牢制度笼子,严防权力越线和腐败行为,对四风”问题常抓不懈,切实转变作风,开展各项专项整治。

3、加强财政文化建设。一要建设原则型文化。将“依法、依规、依程序”、“公开、公平、公正”作为财政制度文化建设的核心。坚持依法办事、依据规矩办事、按照程序办事,做事情始终做到公开、公平、公正,讲原则、懂规矩。二要建设实干型文化。要将我们财政人素质的全面性、工作的敬业和务实作为一种文化来建设,把我们想事情全面、干工作务实的优点发扬光大。三要建设温馨型文化。努力营造整个系统更加团结、友爱、温馨的工作氛围。通过财政文化建设,真正做到以先进的文化鼓舞人心、凝聚力量、成就事业。

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