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索引号: 431102009/2021-00161 发文日期: 2021-10-13 发布机构: 零陵区应急管理局
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会 主题词:
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零陵区应急管理近五年工作总结及未来五年工作打算
2021-10-13 08:07 来源: 应急管理局 发布机构: 零陵区应急管理局 【字体:   打印

零陵区应急管理近五年工作总结

及未来五年工作打算

2015年以来,在市委、市政府的正确领导和市直有关部门的悉心指导下,我区坚持以“生命至上、安全第一”安全发展理念统领全区工作大局,大力推进安全生产专项整治、“打非治违”专项行动和风险隐患排查整治,强化突发事件应急处置,全区安全形势总体稳定向好,除道路交通发生2起较大安全事故(2019年“1.05”事故、2020年“12.31”事故),其他行业领域没有发生较大及以上安全事故,重大及以上事故为零2015年、2017年我区获评湖南省安全生产先进县(区),2016年获评市安全生产先进县(区)。

一、近五年来的工作情况

(一)安全生产责任逐步压实到位。始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”。属地管理责任层面,区委常委会、区政府常务会每年分别及时传达贯彻落实党中央、国务院安委办领导讲话精神和全国、全省、全市各类会议精神,研究部署安全生产工作4次以上,并组织召开安全生产全会、专题会议4次以上;始终坚持落实区级领导干部带队检查安全生产工作制度,每季度检查1次以上;乡镇“三定”方案明晰了安全生产管理责任,党政领导坚持每月带队检查一次安全生产工作部门监管责任层面,机构改制后,及时调整区安全生产委员会成员单位,成立12个专业委员会;建立安全生产联合执法机制,实行每季执法考核排名;部门“三定”方案进一步明晰安全生产权责。企业主体责任层面,深入开展“强执法、防事故”行动,认真落实“三个一律”,强化企业违法违规行为处罚,倒逼企业落实主体责任。同时,区委、区政府出台《区委区政府领导安全生产工作责任清单》、《零陵区消防安全责任制实施办法》,把安全生产纳入两办督查室常态化督办内容,坚决落实生产安全事故追责问责和安全生产“一票否决”,有力构建全区上下齐抓共管大格局。

(二)安全生产法治秩序逐步提升。非煤矿山领域。2013年铁腕推进矿山整治整合的基础上,按照《零陵区锰矿区矿山整合及绿色矿山建设实施方案》要求,再次深入推进矿山整治整顿行动,既整山,又整矿,既整秩序,又整环境。截止目前,全区12个矿权已全部完成整合,其中坦复—雨脚塘、刘家—程家、杨梅塘—大柏塘和毛溪桥四个矿山已经进入湖南省绿色矿山名录;燕子冲、五里牌-荷叶塘及大科甸三个矿山正在进行绿色矿山建设资料申报工作。同时,针对地下矿山监管专业技术人员短缺现状,安排专门经费聘请安全技术专家,全天候监管地下矿山开采工作,效果明显,实现了“政府出资、专家服务、企业受益”预期目的。烟花爆竹领域。2017年开始,我区大力推进烟花爆竹专项整治行动,成效显著,全区烟花爆竹零售店面从380家减少至现在的108家,烟花爆竹非法储存、非法经营乱象得到有效遏制,上店下宅、前店后宅经营得到彻底改善。危险化学品领域,重点开展危险化学品企业在役化工装置安全设计诊断工作,实现自动化控制生产,企业本质安全水平提升。马路市场方面,重新规划农村集贸市场经营场所,取缔长下坡、弯道、临水临崖及车流量大的马路市场,结合实际,修缮改造原有集贸市场或新建新市场,全面规范农村集市经营。全区26个马路市场全部整治到位,其中16个完成搬迁。校园安全方面,对全区74所中小学幼儿园配置155名专职保安,对我区反恐怖重点管理学校视频监控系统升级改造,实现保存时间从30日到90日的跨越,对全区48所中小学校幼儿园安装了防撞设施,对80所中小学校安装了一键式报警器,校园安保明显改善,2019年获评“湖南省平安校园建设先进区”。此外,建筑施工、道路交通、消防、特种设备、水上交通等重点行业领域,各主管部门通过推进“打非治违”、安全专项整治和“强执法防事故”等行动,安全生产秩序进一步规范。

(三)安全生产基层基础逐步夯实一是建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,落实重大安全隐患区级领导挂牌督办,近五年来,共排查隐患9286个,挂牌督办263个,整改9197个,整改率达99%,确保了风险隐患的及时整改和有效管控。二是强力推进智能信息化建设,率先在全市建立高清的校车监控平台,对每台校车进行全方位、无死角监管;客运车辆、危化品运输车辆、特种车辆全部装设传感器、GPS等先进技术设备,100%实现实时跟踪与监管;危险化学品“两重点一重大”(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源)100%实现远程视频监控,确保了风险隐患的有效管控。对道路交通隐患治理、地质灾害防治、尾矿库治理等,加大了财政投入力度,近五年共投入1200余万元,本质安全水平进一步提升。三是大力推进安全生产月、119消防日、全国防灾减灾日等系列大型宣传活动,在全区境内国道、省道竖立永久宣传广告牌300余块,每年针对季节特点发放宣传册10万份以上,同时督促企业及时优化应急预案、定期开展应急演练,全民安全意识全面提升。

(四)应急管理能力建设逐步加强。一是逐步理顺应急管理体制。成立区突发事件应急委员会,调整防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部和防灾减灾委员会成员单位,建立并落实防汛抗旱、森林防灭火工作四级包保责任制,基本厘清了“防”与“救”的关系,确立了“统一领导、分类管理、分级负责、分级响应、条块结合、属地为主”的应急管理工作机制,形成了各方齐抓共管、协同配合的突出事件应急体系新格局。二是初步完成应急救援队伍建设。全区除1支消防救援队伍、1支民兵队伍,2019年区应急管理局建立了1支45人的综合性应急救援队伍,区直各相关部门建立17支专业救援队伍,各乡镇街道建立应急小分队,各村建立应急志愿者队伍,初步形成横向到边,纵向到底”的应急管理组织体网络三是初步建立应急联动机制。将区武装部纳入区应急委员会成员单位,强化区应急管理局与区武装部的沟通协调力度,有效构建军地协调联动新格局。完成区、乡、村三级钉钉应急指挥调度系统建设,启动全区应急指挥平台建设,区应急管理局与所有乡镇街道、区直相关部门的指挥平台基本完成链接,有力推动应急工作跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务统一管理、协同指挥,形成全区“大应急”新格局。

二、安全生产和应急管理工作形势

一是道路交通领域安全形势十分严峻货车、特种车辆超速、超载、野蛮驾驶,摩托车乱骑乱窜,农用车、三轮摩托车非法载人载客等现象屡禁不绝。2020年全区道路交通领域共发生亡人事故54起、死亡59人,连续超2018年、2019年。2021年全区共发生4起生产安全事故,全部为道路交通事故。

二是建筑施工、消防安全令人堪忧。建筑施工领域私人建房监管职责不明确,安全监管存在盲区。一些老旧小区消防设施配备不到位及损毁严重,私家车占用、堵塞小区消防通道现象普遍;一些大型商场消防安全管理不到位,消防通道经常被占用,如步步高超市等;全区大部分学校消防设施缺失

是打非不够彻底,治违有待加强。个别乡镇烟花爆竹非法经营、燃气非法倒装问题仍然突出,如邮亭圩、石岩头、珠山等乡镇一些建筑工地安全管理机构如同虚设,安全检查走过场,安全生产全员岗位责任制没有得到落实,现场施工人员自我安全防护意识不强,如碧桂园正央公园在建项目的安全生产管理工作,受到市领导的严肃批评。

四是部分乡镇、部门监管责任落实不力。一些乡镇没有很好地履行属地管理责任,一些部门没有很好地履行“三个必须”,存在应付心理,以会议应付会议,以文件应付文件。执法监管失之于软,失之于宽,还不同程度存在“抬头看天、靠手气”态度,排查不细,整治不实,稳控不力,造成一些死角死面,生产安全事故随时可能降临的态势。如珠山“12.24”事故,属地乡镇和行业监管部门都没有很好地履行安全生产责任。

三、今后五年工作思路

总体目标:贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神,以推进大安全大应急大减灾建设为主线,进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设,进一步减少一般事故,有效控制较大事故,坚决杜绝重特大事故。

安全生产方面:到2025年,零陵区安全生产综合管理能力显著提升,安全生产基层基础保障能力明显增强,“科技新安”效果明显,监管体制机制基本完善,市民安全素质显著提升,生产安全事故全面下降。

防灾减灾方面:到2025年,减灾救灾体制机制进一步健全,基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

应急救援方面:到2025年,全面形成应急管理信息化体系,打造一支与全面小康社会相适应的应急救援队伍,全区应急救援能力全面提升。

1.坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平;积极探索研究制定我区相关规定和要求,加强安全生产监管执法工作。

2.加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制,加快推进安全生产领域突出问题整改,强化监管执法力度,认真落实企业安全生产主体责任;健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强风险评估和监测预警,加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

3.强化改革创新。一是全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造,特别是粉尘涉爆、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业,着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目,积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。二是全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段,实现城市安全风险的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。三是依托智慧城市建设推进我区应急平台系统建设,充分利用互联网+、5G信息技术等先进科技手段,提升应急管理的科技含量和智能化水平。

4.深入宣传教育。一是提升各级监管执法人员的业务水平,特别是一线执法人员,强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训,探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程,拓展安全知识获取渠道,着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。通过开设专栏、设立微信公众号、开展安全生产月活动等多渠道、多形式开展安全宣传教育,推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭,普及安全知识,培育安全文化。

5.加强应急管理。一是健全应急预案体系,落实各环节责任和措施。实施精准治理,实现预警发布精准,抢险救援精准,恢复重建精准,监管执法精准。二是加强应急救援队伍建设,多举措加强综合性救援力量建设,强化区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练,发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设,抓紧补短板、强弱项,提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设,大力培养应急管理人才,加强应急管理学科建设。三是强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势,以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

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