LLDR—2019—00015

零政发〔2019〕1号

永州市零陵区人民政府

关于加快电子商务发展的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委局、各直属机构，省、市驻区有关单位：

为进一步加快我区电子商务发展，充分发挥电子商务在推动经济社会发展、促进产业结构调整和发展方式转变中的重要作用，根据《永州市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》（永政发〔2015〕9号）文件精神，结合我区实际，现就加快电子商务发展工作提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高对电子商务的思想认识，按照“电商换市、整合资源，统筹发展、整体推进”的原则，以电子商务应用普及为突破口，以促进网络经济为发展方向，以建设电子商务园区（电子商务产业基地、电子商务楼宇）为主要载体，以技术创新为有效手段，努力发展电子商务产业，促进我区经济持续稳健发展。

（二）工作目标。力争到2020年底，全区电子商务交易额突破50亿元，网络零售交易额超过10亿元，电子商务零售额占社会消费品零售总额比例达20%；入统电商企业数超60家；商贸企业电子商务应用普及率达70%，规模以上工业企业和农业产业化龙头企业电子商务普及应用率达到65%和80%；发展年交易额500万元以上网店网商20家，培育电子商务年交易额超1亿元的企业1家，打造支撑力强、辐射面广且特色鲜明的电商平台1个，培育1-3个省级以上电子商务龙头（示范）企业；建成与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、金融、物流、人才、统计等电子商务支撑服务体系，建立协同、高效的电子商务管理与服务体制，形成良好的电子商务发展环境，电子商务服务业成为我区新兴的重要产业。

二、发展重点

（一）引导实体企业扩大电子商务应用。引导区内汽车零部件、机电设备、矿产品加工、针织服装、生物医药、食品加工等优势实体企业以自主品牌为支撑，积极入驻行业性、综合性的B2B电子商务平台，或在知名第三方电子商务平台开设官方旗舰店、专卖店、专营店。支持本地知名电商企业对接知名第三方平台运营商，开展战略合作，集中展示、营销零陵本地特色产品。探索发展跨境电子商务，与领先外贸电商平台建立合作机制，鼓励实体企业通过电子商务开拓国际市场。（牵头单位：区科工局；配合单位：零陵工业园、各乡镇街道、区商务局、区发改局、区电信公司、区移动公司、区联通公司）

（二）推广农业电子商务应用。以电子商务平台和本地农业龙头企业为重点，依托我区优势农特产品及农村专业合作社等经济组织，加快建设双向互动的新农村综合信息服务平台。支持农业电子商务平台与农村专业合作经济组织、龙头企业、家庭农场开展合作，推动农业电子商务平台与农业种养基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，促进获得GAP、无公害、绿色、有机认证农产品的销售。推进电子商务进万村工程建设，支持我区第三方平台与省内外大型农产品批发市场、生鲜连锁超市等建立农产品网上直采系统。(牵头单位:区农业农村局；配合单位：各乡镇街道、区商务局、区林业局)

（三）推进商贸服务业电子商务应用。以我区商贸流通市场为重点，大力推动大型商业企业开展B2B、B2C网购总部及其后台服务中心业务。鼓励商贸服务业企业建立和完善电子购物体系。鼓励有条件的大型商业企业、购物中心和连锁超市建立网站，展示企业形象，发布商品和服务信息，开展网上销售以及话购、视购和邮购。积极推进实体市场和虚拟市场融合发展，大力发展网上批发、网上拍卖、产品采购、网络交易等B2B电子商务。积极推进城市商业区和主力商圈信息化平台建设，支持大型百货商场、购物中心、住宿餐饮、连锁超市、批发零售、大型卖场建设网上商城。建设电子商务园区。支持工商联合会、餐饮协会、汽车协会、房产协会、家装协会、电子商务协会等相关专业协会牵头，整合我区商贸流通市场的网购业务，建立零陵网购门户和联盟营销、联合配送的市场化运营机制。(牵头单位:区商务局；配合单位:各乡镇街道、区农业农村局、区住建局、区邮政公司、团区委)

（四）积极发展旅游移动电子商务。充分发挥零陵古城、柳子街历史文化街区、周家大院、萍洲书院、东山景区等旅游品牌优势，以永州历史文化名城为契机，引进国内外有实力的旅游服务企业，整合我区的景区景点、宾馆酒店、旅行社、特色产品、旅游纪念品等旅游服务资源，建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的电子商务平台，支持旅游企业和商务网站运营商建立面向代理商的分销系统和面向旅游者的在线销售系统，发展旅游搜索引擎、景区智能化数字化管理、门票支付、手机支付等新型营销模式，提升旅游营销水平。(牵头单位:区文化旅游体育局；配合单位：各乡镇街道)

(五)建立适应电子商务发展需要的现代物流体系。大力发展物流配送中心，积极发展第三方物流企业，提高物流配送企业的技术含量和服务质量。提升物流业信息化水平，逐步建立面向所有网上商户的市场化、专业化物流配送机构。加强物流和仓储企业建设，建立高标准的仓储基地，为从事电子商务的企业提供便捷的物流和仓储服务。建立物流仓储信息采集和发布平台，及时为电子商务企业提供物流服务、仓储用地、业务指南等信息。加大电子商务技术的运用力度，推进物流行业公共信息平台和行业电子商务平台的结合，促进物流信息资源共享，以电子商务应用带动物流行业发展。(牵头单位:区交通运输局；配合单位：各乡镇街道)

（六）积极发展房地产业电子商务。支持专业房地产网络服务机构利用电子商务平台，整合房地产开发商、经纪人、物业业主和消费者、创业者的供求动态信息，积极开展在线信息发布、购房洽谈、看房预约、金融服务、商铺招租、门店转让、网上房交会等房地产网络营销服务，改造传统房地产信息服务模式，规范房地产中介市场，促进房地产营销现代化。(责任单位:区住建局)

（七）积极发展家政服务业电子商务。以服务城市社区为目标，运用电子商务手段整合全区家政服务资源，将代购、保洁、订餐、家教、保姆等各类社区服务集成到家政服务平台，构建直观互动、方便快捷、规范可靠的家政服务电子商务平台，实现传统家政服务向现代家庭服务模式转变，全面提升社区服务品质。支持面向城市社区、居民的水电气缴费、证照办理、医疗保险、劳动就业等一站式的电子商务服务。推进网上纳税、网上年检、网上申报等政府公共服务。(牵头单位:区商务局；配合单位:各乡镇街道)

（八）搭建技术支撑和人才培养公共服务平台。依托科技院校、电子商务技术服务企业，为我区电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管和软件设计与运营等服务；积极引进电子商务高端人才，优化创业和就业环境，加大电子商务专业知识和经营管理的培训力度，为电商提供人才支撑。(牵头责任单位:区科工局；配合单位:区教育局、区人社局)

三、加强电子商务基础支撑

（一）加快网络基础设施建设。结合“智慧城市”建设，加快实施“两化融合”“三网融合”，推动通信网络化、宽带化、无线化，切实提高网络运行速度，加速互联互通、资源共享，合力推进零陵信息基础设施建设。加快宽带提速升级工程，推进4G高速网络建设，实现城区、园区、景区等区域覆盖。加快无线网络站点建设，实现城区公共场所、主要街道、商圈免费wifi全覆盖。（牵头单位：区科工局；配合单位：区邮政公司、区电信公司、区移动公司、区联通公司）

（二）扶持电子商务发展。区财政每年统筹安排300-500万资金，专项用于扶持电子商务产业发展。

1.对符合条件的农业企业、农民合作社、种养大户、家庭农场在电子商务平台上应用电子商务开拓市场所支付的注册费用，由政府一次性奖补50%，最高不超过5000元／户。

2.对在区内注册经营的电商企业，其经营业绩与年纳税额挂钩，前三年所交税收区级财政实得部分全部奖励给企业。

3.支持电子商务进农村工程。对在我区乡镇街道、村（社区）建立农村电子商务服务站，为村民提供网络代购、网货信息收集、网络代销等服务，且年网络交易额达3万元以上的，经审核验收后，给予每个电子商务服务站一次性0.5万元补助；对乡村电子商务服务站通过电子商务外销本地产品，年销售额达3万元以上的，按年销售额予以2%奖励，最高奖励为5万元。

4.对通过湖南省商务厅认定为“湖南省电子商务示范基地”“湖南省电子商务示范企业”“湖南省电子商务重点培育项目”企业并在湖南省电子商务统计联网直报的，分别给予1万元的奖励。

5.对传统企业（包括家庭农场、合作社）转变营销模式，分离成立电子商务法人企业或者通过第三方电子交易平台开设旗舰店、专卖店，且运行1年以上的，按其实际投资额的20%给予补助，单家补助不超过2万元。

6.支持“一村一品一店”建设。鼓励村居培育特色农副产品开展网上销售，鼓励“一村一品一店”与电子商务村级服务点（农村淘宝服务站）融合发展。对“一村一品一店”年度考核排名靠前的，或两店融合发展较好、起到示范作用的，给予1-2万元的一次性奖励。

7.国内外知名的综合性或专业性电子商务企业在我区成立总部或建设对我区电子商务发展有重大影响的教学、技术研发、推广运营等项目，实行“一事一议”政策。

8.探索发展跨境电子商务平台。行业性（区域性）电子商务运营平台组织企业开展跨境贸易电子商务，或单个企业开展跨境贸易电子商务的，根据当年实绩给予一定额度的一次性奖励。（牵头单位：区商务局；配合单位：区财政局）

（三）加快电子商务人才培育。制定全区电子商务培训工作方案。加强与淘宝大学、省内外高等院校联系，以培养电子商务实际操作人员为重点，开展电子商务应用管理和实训操作培训。支持湖南科技学院、永州职业技术学院、永州市工商职业中专加强电子商务学科专业建设，培养电子商务技术开发和应用人才。鼓励企业和区内外学校开展校企合作，定向培养电子商务专业人才。鼓励企业和社会力量举办电子商务培训，形成多元化、多层次的培训教育体系，加速形成学用结合的电子商务人才培养机制。（牵头单位：区人社局；配合单位：区委组织部、区教育局、区财政局、湖南科技学院、永州职业技术学院、永州市工商职业中专）

（四）培育配套生产性服务业。大力发展电商软件开发、数据分析、美工摄影、仓储物流、营销推广、客服、代运营等电子商务服务企业。支持专业服务机构为企业提供一体化电子商务应用解决方案。支持专业代运营机构承接工业企业电子商务代运营服务。积极探索第三方支付模式、安全认证模式等创新模式。（牵头单位：区商务局；配合单位：零陵工业园、各乡镇街道、区市场监管局、区发改局、区科工局、区农业农村局、区交通运输局、区邮政公司）

四、工作保障

（一）建立工作机制。成立区电子商务工作领导小组，统筹协调全区电子商务发展工作。领导小组下设办公室，办公室设区商务局。各乡镇街道和区直有关部门要统一思想、明确职责、密切配合，形成推进电子商务发展的工作合力。

（二）加强市场监测。加快建立完善电子商务统计制度和监测体系，积极引导符合条件电商企业入统，及时全面反映电子商务在各产业部门的发展规模、结构变化、发展水平和趋势。引导电子商务规范有序发展，促进网络交易主体守法经营。加强对网上涉及行政许可的商品和服务的监管，加大电子商务知识产权保护力度，严厉打击商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为。充分发挥行业协会在行业自律、统计、监测、技术推广、交流合作等方面的作用，促进电子商务规范有序发展。（牵头单位：区统计局；配合单位：区市场监管局、区公安分局、区发改局、区科工局、区农业农村局、区商务局）

（三）加强宣传推介。利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信、QQ等网络新媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体大力宣传我区加快发展电子商务的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心，增强公众对电子商务的信任度和风险防范意识。举办形式多样的电商研讨会、座谈会、论坛、讲座和电商创业比赛等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。（牵头单位：区委宣传部；配合单位：区商务局、区发改局、区农业农村局、区科工局、团区委）

五、本意见自发布之日起施行，《永州市零陵区人民政府关于加快电子商务发展的意见》（零政发〔2016〕8号）同时废止。

永州市零陵区人民政府

2019年10月17日

抄送：区委各部门，区人武部。区人大常委会办公室，区政协办公室，区人民法院，区人民检察院。 

永州市零陵区人民政府办公室     2019年10月17日印发