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发文机关: 零陵区人民政府 发文日期: 2015-04-10
名称: 零陵政报(2015年第1期)
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零陵政报(2015年第1期)
2015-04-10 00:00 来源: 零陵区法制办 发布机构: 零陵区法制办 【字体:   打印

豪情满怀 凝心聚力 谱写零陵发展新篇章(节选)

——区委书记严兴德在区委经济工作会议上的讲话

(2015年3月1日)

一、把握新要求,明确新目标

2015年全区经济工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及中央、省、市委经济工作会议精神,突出以经济建设为中心,以“一切为了群众满意”为工作总要求,以全面建成小康社会为总揽,以“稳中求进、改革创新”为总基调,以“建园区、创名城”为总抓手,主动适应经济发展新常态,着力稳增长、转方式、调结构、惠民生,全力推进“工业强区、旅游兴区”发展战略,全方位提升软实力,全面建设开放、文明、富裕、幸福的新零陵。

全区经济发展的主要目标是:地方生产总值增长10%以上;财政总收入增长15%以上(其中税收收入占比要达到75%以上);固定资产投资增长21%以上;规模工业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇失业率控制在4%以内;全面小康程度提升3个以上百分点;城乡居民收入增长与经济发展同步(增幅10%以上);控制性指标达到要求。

要完成既定目标,必须牢牢把握以下五个方面:

1.思想观念突出“新”。解放思想是个宝,没有思想的大解放,就没有零陵的大开放、大发展。求新求变求发展,就是要坚定不移地深化改革,创新体制机制,推进政治、经济、文化、社会、生态五位一体建设;就是要坚定不移地扩大开放,以创新的思维开拓新路、以创新的举措破解难题、以创新的环境增强优势,加速推进新型工业化,加速推进工业强区、旅游兴区,不断提升开放型经济和区域经济发展水平。

2.发展速度力争“快”。赶超发展是零陵人民的强烈愿望。要始终不忘机遇意识、忧患意识和发展意识,牢固树立勇于争先的思想,增强创先进、争上游的责任感和使命感,抓发展、促发展、争发展、抢发展。要始终确立全民创新、万众创业的思想,要树立创新思路,丰富创新内涵,拓展创新空间,提升创新水平,真正实现零陵创新发展。

3.质量效益追求“好”。又好又快就是科学发展。要坚定不移地贯彻科学技术是第一生产力,始终突出教育强区、质量立区、科技兴区。要始终坚持走可持续发展道路,统筹兼顾人与社会、自然协调发展,切实加强生态建设。要始终坚持把调结构、转方式作为经济社会发展的突出主线,不断优化生产力布局,增强发展的协调性、均衡性和包容性,实现科学发展。

4.社会管理体现“和”。社会管理实质上就是群众工作。要大力保障和改善民生,加快发展社会事业,创新社会管理,完善社会保障体系和社会救助制度等政策措施,推进基本公共服务均等化,使发展成果惠及全体人民,实现和谐发展。要始终坚持稳定压倒一切,全力维护社会稳定,坚持把稳定作为加快发展的最大前提、改善民生的最好保障、履行职责的最低要求、提升形象的最佳途径,努力营造公平公正的社会环境,切实保障社会大局稳定。

5.实际工作立足“干”。不落实就是落后,不落实就会落空。要始终坚持脚踏实地、真抓实干的工作作风,在全区上下特别是党员队伍中突出“想”字当头、“敢”字当头、“干”字当头,大力弘扬“想干事、敢干事、干成事”的实干精神,开拓创新,锐意进取,建功立业,展现一流的作风,干出一流的业绩。

二、全区一心抓落实

新的一年,我们要举全区之力全面推进六个方面工作(即:“一个升温”、“三个创建”、“四个突出”、“四项改革”、“五个突破”、“十件实事”):

(一)突出“一个升温”。

解放思想是个永恒的主题,也是个常新的话题,解放思想要再升温。

1.解放思想无止境。实践无止境,解放思想无止境。我们必须始终坚持解放思想不动摇,推动解放思想由领导层向全社会延伸,由注重统一思想向更多地解决实际问题延伸。要坚持在干事创业中解放思想,在真抓实干中统一思想,看准了的事一抓到底,认准了的路坚定不移朝前走。通过解放思想点燃全区广大群众创业的激情,掀起全区经济社会发展新一轮的热潮。

2.扩大开放无禁区。闭关自守,死路一条;扩大开放,发展无限。要坚持“非禁即入”,大力倡导没有不能解放的思想,没有不可开放的领域。只要有利于零陵经济社会的发展、符合群众利益的事情,只要是不违纪、不违法的事情,就要大胆地学,大胆地试,大胆地闯。努力推动全民创新、万众创业,放手让一切有志之士施展抱负,放权让一切合法经营者大展宏图,放胆让一切能够为零陵创造财富的人发财发展。

3.优质服务无上限。政策是环境,生态是环境,治安是环境,人也是环境,一个地方“一把手”是最大的环境。要大力倡导领导就是服务,政府就是服务。对区内企业、厂矿、公司等经济组织,经济部门要开展挂牌服务,执法部门要实行亮牌服务,职能部门要推行带办服务,领导干部要实行“保姆”式服务。要加强政务中心建设,要充分展现“零陵的环境看政务中心、形象看政务中心、效能看政务中心、效率看政务中心”。政务中心要实行一条龙服务、一站式办结,全面提高行政效率。要提出“只要你到零陵来,一切好商量”的口号,努力为外来投资者、进城创业者提供最优质的服务、最优惠的政策、最好的人文环境、最好的治安环境、最好的平安环境。

(二)抓好“三个创建”。

1.创建国家历史文化名城。要按照品质活力城市建设要求,突出“古城有新貌、新城有古韵”的理念,加快实施城市建设、名城保护两个规划,加紧做好历史文物古迹的保护和修缮,加快申报进行步伐,完成创名城的各项任务,力争上半年国家技术组来永评估,今年创建成功。

2.创建国家交通模范管理城市。加快实施交通体系规划建设,完善城市交通基础设施,规划建设南津路、潇水路、芝山路3个以上大型公共停车场,启动城市智能交通平台建设,提升交通水平;强化交通意识,以“两个转变”(即自然人向社会人转变、单位人向市民转变)实行最严格的城市管理;坚持严管重罚与文明劝导并举,营造深厚的创建氛围,着力提升广大市民的文明意识,坚决打好、打响创交模攻坚战。

3.创建国家森林城市。市委、市政府明确要求今年上半年要成功创建国家森林城市,全区上下一定努力要打好创森攻坚战,全面完成创森各项任务。我们要坚定信心,以超常规的信心,以超常规的决心,以超常规的力度加快“绿色零陵”建设,要深挖洞、广种树、种好树,大力实施通道绿化、“绿色五进”和“四边绿化”行动,加快实施拆墙透绿、见缝插绿、全民爱绿工程,推进“点、线、面”全面开种,全面绘就“城在山中、房在林中、人在树中、生活在景区中”的城市画卷。

(三)强化“四个突出”。

1.突出园区建设。工业要发展,园区是载体、是平台,也是主战场。筑巢引凤,没有“巢”哪来的凤。园区建设要按照“工业新城、城市新区、产城融合”和“城区、园区、景区一体化”的理念,突出把园区规划与土地利用规划、城市规划、产业规划、配套服务规划有机结合起来,要高起点规划、高标准建设,年内要全面建成“两纵四横”路网,开工建设德榜东路、沙叶塘路、泉井路等配套道路,扩园5平方公里,同时配套园区给排水、文化、教育、商贸、物流等生产、服务设施,绿化美化亮化园区,逐步把工业园区打造成工业新城、城市新区、城区新景。全力建设创新创业园区,以省市“135”工程为总抓手,大力实施零陵“146”工程,实现“1-1-1”发展目标,即用2-3年时间,建设1平方公里创新创业园区,建成标准厂房40万平方米,引进企业60家,并带动企业自建标准厂房100万平方米,拉动扩园10平方公里,实现年产值100亿元。年内要建成标准厂房50万平方米,引进落户企业35家。

2.突出项目建设。要树立抓项目就是抓投资、抓项目就是抓经济工作核心的理念,以项目建设引领“五大突破”。要用小康零陵、绿色零陵等发展定位,认真谋划好“十三五”,对接中央、省、市政策,立足区内现实,精心包装一批大项目、好项目、精项目,争取更多项目列入国家和省、市“十三五”规划。要加快推进项目建设进度,所有工程都要明确责任人、列出进度表,实行挂图作战,施工进度要向全社会公开,今年要重点抓好园区146工程、德福隆电子、金茂展、萍洲大桥、城市三年提质扩容、零陵古城、东山景区、零陵至双牌一级公路改造、高标准农田建设等42个重点建设项目,总投资35亿元以上。要严格落实项目,强化项目调度,加强施工组织,加强督查问责,严格按照合同约定兑现,确保工程不停摆、不拖延,确保项目建设有力有序推进。

3.突出招商引资。坚持把招商引资作为发展经济的第一菜单、第一位工作。要以“敢招天下商、敢引天下钱,招更大的商、更好的商、更多的商”的气魄,以“不怕千辛万苦、不怕千难万险、不怕千言万语”气概,强化招商责任,创新招商方式,全方位对接珠三角、闽三角、长三角、东盟等经济发达地区,加大与大型国有企业的合作,加大与大型民营企业的合作,积极引大入零、引优入零、引新入零,力争年内引进5家以上全国五百强国企和五百强民企的战略投资者,全年承接产业转移项目35个以上,实际利用外资9000万美元以上,内联引资15亿元以上。要严守国家产业准入底线、环保底线,突出企业投资强度和额度,突出产出和税收贡献,突出经济开放度和企业用工。要突出抓好项目前期工作,加快项目落地建设,加快项目投产达效,确保招商实效。

4.突出要素保障。切实加强用地、用工、融资等要素保障。项目用地方面,要加大与市里衔接,适时调整城市用地规划,争取更多建设用地指标;坚持净地出让,依法依规依程序出让;对批而未供土地、闲置土地和低效利用土地进行专项清理,全年清理到位要达到三分之一以上;提高用地效率,促进土地节约集约使用。用工方面,重点解决企业用工难题,加强用工服务,充分利用各种培训机构和平台,开展校企合作、专门培训,实现劳动力和企业用工无缝对接,真正把零陵的人力资源培训成优质的劳动力资源;针对我区十万打工大军,积极引导他们回乡就业、创业,建立全区劳动力信息库;进一步完善城市和园区功能配套,让老百姓实现在家门口就业。融资方面,要完善政府投资平台管理和融资机制,推进城建投资公司转型,积极推行政府与社会资本合作的PPP模式;争取国家支持棚户区改造的软贷款;加大直接投资,对重大项目可以采取匹配土地方式招商建设;大力引进金融机构,加快农村商业银行组建步伐,促进民间融资健康可持续发展。

(四)推进“四项改革”。2014年12月,中央提出了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略,这是新一届中央领导集体治国理政的总体框架,是当前和今后一个时期,党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向。我们要全面落实中央一系列改革举措,突出重点攻坚,抓住难点突破,集中智慧和力量推动四项改革。

1.推进社会治理机制改革。要坚持党委总揽、协调各方、党政善治、社会共治。要以党建为引领,以网格化管理为手段,强化职能调整,增强社区服务和管理能力,夯实社会治理基础。要加快城乡网格化建设,全面组建以党工委为核心的“一委一会三站一办”的社区工作机构,进一步下放服务清单,逐步构建“网格化管理、信息化支撑、全程化服务、系统化治理”的社会治理体系,强化打通“服务群众最后一公里”的长效机制,夯实党的执政基础。

2.推进农村产权制度改革。以放活土地经营权作为改革的突破口,还原土地的资本属性,真正让土地活起来。要加快土地确权登记颁证工作,上半年完成土地颁证工作,切实做到确实地、赋真权、准登记、颁铁证,把农民的土地财产固化到户。年底前要基本完成农地利用规划编制,为农地入市搭建平台。要规范区、乡、村三级土地流转平台,完善服务体系。要创新土地承包经营权抵押贷款,突出抓好新型主体培育和农业招商引资,撬动工商资本源源不断流入农村。全年流转耕地19.5万亩、林地15万亩,新增农民专业合作组织或家庭农场30家。

3.推进行政管理体制改革。进一步简政放权,加快政府职能转变,着实抓好权力清单、负面清单、监管清单、责任清单“四单”管理,明确更深入、更具体的方案和措施,使“四单”既打雷、又下雨。深入推进工商注册制度改革,落实“先照后证”、“三证合一”,释放更多发展活力。对已保留的行政审批事项,要进行流程再造,简化环节,缩短时间,提高效能。有序推进机构改革,上半年要完成机构改革任务,切实转变职能。

4.推进事业单位改革。继续抓好教育行政管理体制改革,选好一个校长、建好一批名校、培养一批名师,并以此为突破口,全面推进文化、卫生、交通等单位改革,着力办好人民满意教育、人民满意文化、人民满意卫生、人民满意交通。在抓好四项改革的同时,加快财税金融、投融资等领域改革和全面完成国有企业改革扫尾工作。

(五)实现“五个突破”。

1.新型工业化要有新突破。要强化工业强区、无工不富的思想,大力实施“产业提升”计划,加速推进工业调结构、转方式、盘存量稳增量、扩总量、上规模、增效益,全力打造锰、烟、新能源新材料、电子信息、农产品加工、生物医药等六大产业集群。全年规模工业增加值要突破70亿元,新入统工业企业10家以上,建成投产10家以上,新引进落地20家以上。推动传统产业转型升级。加大传统锰冶炼、农产品加工企业的技改升级和优化整合。重点要抓好锰冶炼落后产能的关停并转,扶持鑫城、东湘等企业复产达效,加快打造百亿锰产业,要全力支持卷烟厂技改扩能,力争年产值突破80亿元。要加大异蛇、竹木、油茶、粮食食品等传统农产品加工企业的技改升级和招大引强改造,加快打造百亿农产品加工业。‚培育壮大新兴产业。大力发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业,抓好风电和光伏发电项目的引进建设,扶持远大、瑞翔、德福隆等企业达产达效,年内新能源新材料和电子信息产业实现产值10亿元以上。ƒ加快发展小微企业。发挥创新创业孵化基地作用,深入实施“扶助小微企业专项行动”,发展小微企业120家以上。

2.城市建设要有新突破。“城市规划高起点,城市建设高标准,城市经营高效益,城市管理高要求”,这个理念要落实到城市建设的全过程。高起点规划。要坚持用“北上广”的理念来抓规划,做到经济社会发展规划、城市建设总体规划、城市提质改造规划、旅游发展规划、名城保护规划等“多规合一”,高起点编制好城市建设总体规划和各项专项修建性详细规划,全面加强城市扩容提质,加快建设“山水绿,人文明”的新零陵。‚高标准建设。按照“先规划、后建设,先地下、后地上,先绿化、后建设”的思路,大力实施“北联、东进、南建、西扩、显山、靓水”,实现旧城改造提质,新区扩容建新城(工业新城、生态新城),把城区建设成山抱水环、文化旅游、宜居宜业的山水森林城市,真正使城市做到老百姓住着舒适、看着漂亮、出行方便、心情愉快。全年计划投资20亿元,实施40个城建项目,全面加强城市硬化、绿化、亮化、美化建设。要加快城市路网建设。按照“建成区打通断头路,建设区打通新环线”的思路,打通学苑路、荔枝西路、黄盖西路等城市主次干线断头路,启动朝阳大道、阳明大道延伸段、零陵至双牌一级公路建设,完成322国道改线、萍洲大桥建设,形成“六纵六横”(“六纵”,即阳明大道、南津路、芝山路、沿江大道、潇湘大道、工业大道;“六横”(朝阳大道、潇水路、黄古山路、荔枝路、萍洲路、日升路)的城市交通网络。要加强城市管网配套。新建纳污管道10公里,改造供水管网22.7公里。要加快城市改造提质。实施南津路、潇水路、黄古山路、阳明大道等道路提质改造,抓好潇水西路棚户区改造和河东片区公租房建设,完成市政公司城市公园、福寿亭广场、火车站广场建设,加大零陵楼等城市节点的提质改造。城市建设要按照“一年一小变,三年一大变,五年大跨越”的构想,实现城市品位的大提升。ƒ高要求管理。要实行最严格的城市管理,继续实行严管重罚,狠抓“四大专项整治”行动,铁腕整治擅自变更规划违章建设的行为,铁腕整治小区管理无序化现象,铁腕整治“八小”行业违规经营,铁腕整治市民乱吐乱丢等不文明行为。持续保持对交通管理的高压巡查、从严整治。④高效益经营。推行以资源换资产、以资产换资金的方式,努力形成企业化管理、市场化运作、多元化投入的城市经营新机制。深入开展房地产开发和土地清理,积极创新融资方式和构建新融资机制,积极推出一批项目开展PPP试点,全年城建融资10亿元以上。⑤加快特色小城镇建设。要以公路沿线和边界口子镇为重点,高起点规划建设一批高品质、设施配套、功能好、彰显地方特色的中心城镇。要实施“小城镇建设三年行动计划”,三年内完成所有乡镇所在地的小城镇建设,年内要实施接履桥、石山脚、黄田铺、石岩头等4个小城镇建设,改造一批乡镇集贸市场。

3.现代农业要有新突破。突出用工业的理念抓农业,以农业产业化引领农业产业结构调整,推动传统农业向现代农业转型。①要大力发展现代农业。要用市场化、专业化、标准化、规模化、机械化的理念发展现代农业。全年要落实粮食播种面积96万亩以上,发展优质稻45万亩,确保全年粮食总产稳定在37万吨以上。种植蔬菜26万亩,新增油茶基地1万亩、苗木基地1万亩,水果扩园1万亩。高标准建好台湾农业园、雨田实业、天惠油茶等6大六个万字号农业基地,依托温氏集团的带动作用,全面推进公司+农户一体化规模养殖,发展生猪100万头以上,全力打造优质稻、无公害蔬菜、生猪、油茶、竹木、异蛇等六大特色产业。要实现农产品深加工的突破,力争培育1-2家有品牌、有规模、有市场、有效益的农产品加工龙头企业。要大力扶持和发展农民专业合作组织,大力推进农业科技和实用农机的推广应用,全年新增农民专业合作社25个、专业大户和家庭农场163个。②要全面改善农田水利设施。要全力抓好病险水库除险加固、山塘开挖清淤、沟渠维修疏通,确保农田水利设施涝能排、旱能灌,提高农业生产能力。③要全面建设“生态零陵”。全面推进农村环境污染整治,加强工业废水、生活污水、养殖场污染等源头防控,小二型以上水库要全部禁止投肥养鱼。大力开展“四边绿化”,全面实行封山育林,完成通道绿化270公里,荒山绿化2.14万亩,实行封山育林3.1万亩。加强新农村建设,完成20个行政村庄规划,实施101个村农网改造,新建“秀美村庄”321个,创建市级生态村36个,创建省级以上生态优美乡镇4个。

4.旅游发展要有新突破。坚持“旅游兴区”战略,突出旅游规划引领,加强旅游发展规划的编制,并强化规划的法律性、严肃性、约束性。彰显零陵历史、文化、人文、生态特征,唱响零陵古城品牌,打造永州旅游龙头。加快旅游景区景点开发。加强“潇湘八景八记”遗迹开发建设,加快解放南路、柳子街等历史街区的修复,启动廻龙塔、古城墙保护修缮,加快东山、柳子、异蛇山庄、周家大院景区建设,周家大院要争创国家3A景区;加快与北京伟光汇通“零陵古城”旅游项目的对接,力争一季度洽谈成功,着力将零陵古城打造成永州旅游的“龙头”、“发动机”,打造成湘粤桂区域旅游中心和旅游目的地。‚加快文化旅游融合。要进一步研究和传播柳文化、怀素书艺文化等特色文化,创建萍洲书院潇湘文化传播基地,把零陵的文化“做绝”,使零陵的文化旅游有一个质的提升。ƒ加强旅游配套建设。加快旅游设施配套,完善旅游标识标牌建设,打造潇水水上旅游线路,建设一批高档次的餐饮酒店,开发一批有地方特色的旅游商品,完善旅游“七要素”,提升旅游接待服务水平,让游客吃得好、住得好、玩得好、购得好。④创新旅游业发展机制。按照“政府主导、总体规划、市场运作、形成品牌”的总体思路发展旅游,推行以资源换资产、以资产换资金的方式,努力形成企业化管理、市场化运作、多元化投入的旅游发展新机制。⑤加强旅游宣传营销。利用媒体做大名气,利用节庆活动扩大影响,办好“怀素书艺研讨会”、“文化艺术节”等活动;加强与知名旅游企业、旅游景区的合作,广辟国内外市场,广纳四面八方游客。

5.基础设施要有新突破。积极对接省市交通、水利、能源和信息“四张网”,实施一批重大基础设施建设项目。加快完善交通路网,启动朝阳大道、阳明大道延伸段建设,完成萍洲大桥建设,加速零陵至双牌一级公路、322国道改线等城区至农村衔接线路网建设,全力构建“大进大出、快进快出”的“大交通”格局。加快水利设施建设,积极推进何仙观水库项目前期工作,加快实施“小农水重点县”工程建设,完成9座小二型病险水库除险加固,构建旱涝无忧的农田水利保障体系。加快能源设施建设,按照绿色清洁、稳定可靠的要求,加快城乡电网改造升级,推进石岩头、邮亭圩风电和黄田铺、接履桥光伏发电项目建设,积极发展风能、太阳能、生物质能等可再生清洁能源,全力保障能源需求。加快信息基础设施建设,推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体数字化网络平台建设,抓好4G网络、宽带提速、基站建设等项目,构建快捷、安全的信息化网络。

(六)办好“十件实事”。全力抓好扩大就业、网吧治理、安居工程、学位建设、城乡道路、食品安全、安全饮水、生态保护、幸福小区建设、五小水利10件实事,即①扩大就业。不折不扣落实中央和省、市的积极就业政策,开展更为优质的就业服务,扎实推进就业保障工程。全年新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业6500人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇零就业家庭实现动态清零。②网吧治理。继续保持高压、常态态势,切实巩固治理成果,确保网吧治理抓常抓细抓长,为青少年健康成长创造一个良好的学习环境。③安居工程。加快实施城乡安居工程,抓好住房保障工程建设,新建公租房2200套,改造农村危房500户、城市棚户区400户。④学位建设。要以办人民满意教育为目标,启动五里堆小学二期、神仙岭小学二期、七里店小学异地新建及九中北校区改扩建项目,新增城区学位3000个。大力招商引资,兴办民办教育,力争年内引进2—3家。⑤城乡道路。重点抓好G207线改造建成通车,继续加大农村道路建设投入,新建农村公路50公里、招呼站12个,改造危桥15座。⑥食品安全。实行最严格的食品安全,大力开展食品药品安全专项整治行动,重点抓好食用油和米粉等安全整治;严厉打击所有生产流通不法行为,坚决取缔不法厂家,从严整改餐饮环节不规范的门店。⑦安全饮水。全面完成城北二次加压泵站建设,新建、续建石岩头镇落脚底村、水口山镇卉乙山村等25处农村饮水安全工程,保障居民安全用水。⑧生态保护。实行最严格的生态保护,贯彻落实湘江重金属污染治理、城乡环境治理、矿区治理等三大行动,重点抓好石期河流域等重点地段和河流的综合整治,完成矿区植树造林2万亩以上。⑨幸福小区建设。实行最严格的城市管理,加强城区小区管理,严格建房规划,全面整改变房屋维修、配套设施、物业管理等方面存在的问题,提升小区品质。⑩五小水利。计划投资2亿元以上,实施邮亭圩、菱角塘20个村小农水重点县建设,完成富家桥、接履桥等9座小型水库除险加固项目,抓好珠山、水口山45个土地连片综合治理,新建高标准农田3.4万亩。


政府工作报告(节选)

区长  唐烨

(2015年3月3日)

一 、科学研判形势,我们要在坚定信心、抢抓机遇中适应新常态

2015年是全面深化改革的攻坚之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”收官和“十三五”谋划之年。当前,经济社会发展进入新阶段、呈现新常态。

我们必须看到,新常态下,我们面临新挑战。主要在五个方面:一是经济下行压力加大。投资高位增长难以持续,消费需求正在转型升级,传统投资和消费拉动能力明显减弱。二是结构调整压力加大。传统产业产能过剩,我区冶炼企业生产成本倒挂,产业结构必须优化升级。三是瓶颈制约压力加大。银行信贷和平台融资受控,土地供应难以满足项目需要,要素供应趋紧。四是民生保障压力加大。经济总量小,财政持续增收基础不牢,民生保障刚性支出逐年加大,保障和改善民生与群众的期盼差距较大。五是区域竞争压力加大。纵向看,沿海发达地区已站在更高的发展起点;横向比,处于同一起跑线的省市兄弟县区发展势头强劲,竞争态势非常激烈。

我们更应看到,新常态下,我们面临新机遇。新常态带来新挑战,也蕴含新机遇。新常态下,经济增速虽然放缓,但增长更趋平稳,动力更为多元,预期更加稳定,有利于加快产业转型升级,提高经济发展质量。新常态下,简政放权力度进一步加大,市场决定性作用进一步增强,有利于释放市场主体活力,让全民创新创业的激情空前迸发。新常态下,国家更加注重区间调控、定向调控,重视中西部地区发展,关注铁路、水利、能源、生态环保、健康养老等重点领域和薄弱环节,有利于我们争取国家项目和资金支持。新常态下,优化区域发展布局提上重要议事日程,国家重点实施“一带一路”战略,省委省政府正在谋划“一带一部”新站位,市委市政府致力打造“对接东盟桥头堡”、勇当“承接产业转移排头兵”,我们正处于“一带一部”的重要节点和对接东盟黄金通道上,有利于我们加快承接对接,扩大开放引进。

我们还要看到,新常态下,我们拥有新优势。长期来,我们始终坚持保护优先,守护了山青水秀、天蓝地绿的生态家园。新常态下,优良的生态资源、潜在的环境容量是保持较快发展的雄厚资本,有利于我们轻装上阵、奋起直追。多年来,我们着力打基础增后劲,支撑全区经济发展的利好因素不断集结,园区建设风生水起,主导产业初具规模,城市品质快速提升,发展活力明显增强,多点支撑、多极发展的态势正在形成,厚积成为我们的厚势,有利于我们顺势而为、加快发展。近年来,我们致力转作风、提效能,广大干部的执行力和担当力不断增强,全区上下干事创业的热情越来越高,热情必将掀起加快发展的热潮,有利于我们凝心聚力、奋发有为。

新常态下,机遇与挑战并存,希望与压力同在。我们必须主动适应新常态,抢抓发展新机遇,用好发展新优势,开创发展新局面。

2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及中央、省、市、区委经济工作会议精神,突出以经济建设为中心,以“一切为了群众满意”为工作总要求,以全面建成小康社会为总揽,以“稳中求进、改革创新”为总基调,以“建园区、创名城”为总抓手,主动适应经济发展新常态,着力稳增长、转方式、调结构、惠民生,全力推进“工业强区、旅游兴区”发展战略,全方位提升软实力,全面建设开放、文明、富裕、幸福新零陵。

主要预期目标是:地方生产总值增长10%以上,规模工业增加值增长15%以上,财政总收入增长15%以上,固定资产投资增长21%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,城乡居民收入增长与经济发展同步;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7.2‰以内,全面小康实现程度提升3个百分点以上,全面完成省市下达的节能减排等约束性指标。

实现上述预期目标,必须牢牢把握以下五个方面:

必须以解放思想为先导。把解放思想作为零陵人民的最大财富,始终坚持解放思想无止境、扩大开放无禁区、优质服务无上限,以解放思想再升温,掀起改革创新新热潮,推动经济大发展。

必须以改善民生为目标。把改善民生作为政府工作的最大追求,突出民生优先,扩大民生投入,增强民生保障,办好民生实事,让改革开放的成果更多更好更公平的惠及全区人民。

必须以项目建设为抓手。把项目建设作为加快发展的最大引擎,以项目工作为统揽,大抓项目、抓大项目,快上项目、上好项目,营造齐心协力干项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。

必须以从严管理为要求。把从严要求贯穿各项工作的始终,落实最严格的安全生产、最严格的城市管理、最严格的生态保护、最严格的食品安全,严格目标管理,严明工作纪律,严肃责任追究,全面提高工作实效。

必须以作风建设为保障。把作风建设作为推动落实的最大手段,突出问题导向,强化督查问责,狠抓整改落实,深入开展作风建设,一级做给一级看,一级带着一级干,以良好的政风带民风,全面提升政府执行力。

二、大干2015年,我们要在改革创新、科学发展中实现新突破

重点抓好以下六个方面工作:

(一)突出转型升级,打造新型工业

坚持新型工业第一推动力,大力实施园区攻坚提质计划、传统企业转型升级计划、全民创新创业计划,力争规模工业增加值突破70亿元,新入统规模企业10家以上。

以“135”工程为引擎,壮大园区体量。按照“工业新城、城市新区、产城融合”的理念,重点实施135工程,推动园区扩容提质,把园区打造成新型工业的主战场、城市扩容的新引擎、投资创业的主平台。加快扩园步伐。完善园区总体规划、控制性详规和产业布局规划。建好“两纵四横”路网,开工建设德榜东路、沙叶塘路、泉井路等配套道路,储备土地2000亩,扩园5平方公里。完善园区配套。启动创业大厦、园区广场建设,新建公租房672套,实施园区绿化亮化和给排水工程,推进金融、文化、教育、医疗、商贸等公共服务设施向园区配套,让企业员工“工作在园区、生活在城区、漫步在景区”。增强园区活力。落实对园区的放权和授权,赋予园区独立、便捷、高效的管理权限。全面落实项目落户绿色通道制、全程服务制、并联审批制、跟踪督办制,提升园区服务水平。规范入园企业招商合同,强化园区用地管理,提高园区土地利用效率。发展专业园区。重点对接省市“135”工程,实施“146”工程,实现“1-1-1”发展目标,即用2-3年时间,建设1平方公里创新创业园区,建成标准厂房40万平方米,引进企业60家,并带动企业自建标准厂房100万平方米,拉动扩园10平方公里,实现年产值100亿元。年内要建成标准厂房50万平方米,引进落户企业35家。同时,启动锰产业专业园区、瑞翔新材料产业园二期建设,壮大电子信息产业园区。

以转型升级为主线,培育主导产业。突出盘活存量、引进增量、提升质量,培育壮大六大主导产业。推动传统产业向中高端迈进。按照“扶大引强、关停并转、整合提升”的原则,推进锰产业采、冶、深加工链式发展。严格锰资源控制管理,始终保持矿山管理高压态势,坚决打击非法违规开采和偷逃税费行为。支持优势企业对中小矿区实行兼并整合,推进优势资源向优势企业集中。坚定不移地按省市部署,关闭淘汰6300KV电炉和50立方米高炉,引导铁合金、硅锰合金企业走靠大联强的路子。积极帮扶涉锰深加工企业解决用矿、用电、用工等要素瓶颈,扶持鑫城、东湘等企业复产达效,加快打造百亿锰产业。全力支持卷烟厂技改扩能,力争完成产值80亿元以上。支持异蛇科技、漓源饲料等农产品加工企业技改升级、外联内引,做大做强。培育壮大新兴产业。大力发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业,抓好石岩头风电、金茂展、崧顺电子、金翼堂等重点项目建设,扶持远大、瑞翔、德福隆等企业达产达效,年内新能源新材料和电子信息产业实现产值10亿元以上。扶持小微企业成长。深入实施“扶助小微企业专项行动”,扩大信贷支持,引导各类金融机构、创业投资、股权投资投向中小微企业,发挥创新创业孵化基地作用,发展小微企业120家以上。

以产业承接为重点,提升招商实效。充分发挥异地商会的桥梁作用,积极开展商会招商、小分队招商、以商招商、产业链招商,加强产业承接对接,全年引进项目35个,其中过亿元项目10个以上。全年实际利用外资9000万美元以上,内联引资15亿元以上。

(二)突出强基固本,发展现代农业

坚持“三农”基础地位不动摇,持之以恒强农业、富农村、惠农民,加快农业大区向农业强区的转变。

深化农村改革,释放发展活力。按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的要求,完成农村承包土地经营权颁证,规范农村土地流转平台,编制好全区农地利用规划,推进土地规范有序流转,壮大新型经营主体。全年流转耕地19.5万亩、林地15万亩,新增农民专业合作组织和家庭农场40家以上,其中市级以上示范社4家。创新以城带乡、以工促农方式,引导工商资本、电商物流等城市现代生产要素向农业农村流动,提升农业生产水平,多渠道促进农民增收。创新农业投融资机制,探索农村土地承包经营权抵押贷款。强化项目资金整合,集中项目,集中资金,集中投向优势产业、基地农业和群众基础好、干部热情高的地方,整体推进区域基础设施建设。

发展基地农业,做大优势产业。充分发挥国家农业高科园的辐射和带动作用,引导优势产业优先发展,壮大产业基地规模,稳定大宗农产品生产。落实粮食播种面积96万亩以上,发展优质稻45万亩,确保全年粮食总产稳定在37万吨以上。种植蔬菜26万亩,新增油茶基地1万亩、苗木基地1万亩,水果扩园1万亩。深化与温氏集团等龙头企业的合作,推动生猪、肉牛等养殖基地建设。出栏生猪95万头以上。引入产业链、价值链等现代产业组织方式,加快发展粮油、油茶、果蔬、竹木、畜禽等农产品加工业,做好永州异蛇、穇子酒等特色品牌,新增农产品加工龙头企业2家以上。

加强生态治理,建设美丽乡村。以创建国家森林城市为抓手,全面加强农村生态文明建设。着力实施省政府“一号工程”,深入推进湘江流域污染防治,实施潇水河道长门楼段、土塘段、南津渡段“四水”治理,规范河道采砂秩序。加强工业废水、生活污水、养殖场污染等源头防控,小Ⅱ型以上水库全部禁止投肥养鱼。推广石山脚乡吾山里村等地的试点经验,深入开展农村环境污染综合治理,确保农村生活垃圾无害化处理率全面达标。全面实行封山育林,打好裸露山体绿化攻坚战,实施荒山绿化2.14万亩,实行封山育林3.1万亩,国、省、县通道全部绿化。加强新型村庄建设,按照“五位一体”的新农村建设要求,完成20个行政村庄规划,实施101个村农网改造,试点农村新型居民点建设,引导农民规范有序建房,新建“秀美村庄”321个,创建市级生态村36个,创建省级以上生态优美乡镇4个。

(三)突出旅游兴区,繁荣第三产业

树立“大景区、大旅游、大服务”理念,汇聚人流、物流、资金流和信息流,加快发展现代服务业,培育新的增长极。

促进旅游业加快发展。深入实施“旅游兴区”战略,按照“政府主导、市场主体、文旅融合”的思路,建景区、强配套、拓市场,推进文化旅游从景点到景区的提升、由“看点”到“卖点”的突破。全面加快景区建设。周家大院启动古村落连片保护整治工程,完成子岩府等主体文物修缮,建好游客服务中心、生态停车场等配套设施,争创国家3A级景区;东山景区完成武庙、东山文化广场等景点建设;柳子景区完成柳子庙主体维修和展厅升级改造,打造成柳文化体验展示区;异蛇山庄完善基础配套,基本建成为集“异蛇观光表演、科研餐饮、休闲娱乐”为一体的特色旅游景区。加快与北京伟光汇通公司洽谈对接,促进“零陵古城”旅游项目尽快签约落地,真正把“零陵古城”打造成全市文化旅游产业的龙头。完善旅游配套服务。深入推进城旅一体化建设,完善城区旅游标识标牌,启动柳子景区排污管网、潇水两岸古码头建设,培育星级酒店2家,提升城市旅游功能。整合区内旅行社、现有车船、导游等资源,加大旅游线路的策划包装,打造潇水河道水上游乐线,推出2-3条“古城一日游”精品线路,把零散的景点串起来,让闲置的资源用起来。加强乡村旅游和旅游商品的开发,积极培育假日休闲游、乡村体验游、郊外自驾游等旅游业态。加大宣传营销。办好节会活动,年内举办好“怀素书艺研讨会”、文化艺术节及“零陵人免费游零陵”等活动,提高零陵古城旅游知名度和影响力,使之成为全国知名的文化旅游品牌。加强与桂林、衡阳等周边旅游城市的地接合作,加快融入“桂林—衡山”旅游圈。

促进商贸流通业提质发展。加快城市商圈、大型专业市场、城市综合体建设,着力培育以潇湘汽车城、建材市场、垠地广场、新商城为核心的“四大商圈”,打造商贸流通业新的增长点。实施乡镇农贸市场“三年提质行动”,年内完成黄田铺、接履桥、凼底、大庙头等农贸市场改造,逐步改善农村消费环境。引进发展第三方物流和电商物流平台,重点加快火车站物流中心、工业园区仓储物流中心、河东电商物流中心等重点项目的引进和建设,完成屠宰场搬迁新建。策划、筹办2-3次大型商贸展销活动,推动汽车、建材、家电等大宗消费持续升温。抓好粮食储备与流通工作。

促进其它服务业加快发展。拓展金融服务业,完成农村商业银行组建,完善金融网点布局,扩大有效信贷投入,力争全年金融机构新增贷款30亿元以上。加强金融监管,有效防范金融和债务风险。借助互联网、物联网促进传统服务业转型升级,积极发展新型服务业态,大力培育休闲娱乐、康体健身、养老家政、电子商务、网络购物等新兴服务消费,满足广大群众的消费需求。规范发展房地产业,落实国家房地产政策,引进1-2个高品质地产项目,促进房地产业平稳健康发展,稳定增加住房消费。

(四)突出城市创建,提升品质活力

按照“山水绿,人文明”的城市定位,坚持重建设、严管理、增活力,全面提升创国卫成果,全力申报国家历史文化名城,全力创建国家森林城市和国家交通管理模范城市。

推动城市建设大突破。以“中心城区三年提质”行动为统揽,推动城市品质大提升。强化规划引领。按照“多规合一”要求,高水平编制城市提质改造规划,重点完成城区五大片区控制性详规、城镇体系规划、乡镇规划的编制和报批工作,实现城乡规划全覆盖。完善基础配套。按照“先地下、后地面、再地上”的原则,全年计划投资20亿元,实施40个城建项目,重点抓好15个基础设施建设项目。新建纳污管道10公里,改造供水管网22.7公里;启动朝阳大道、阳明大道延伸段、零陵至双牌一级公路建设,完成322国道改线、萍洲大桥建设,打通学苑路、荔枝西路、黄盖西路等断头路;新建垃圾收集站3座,改造公厕9座;新建城区农贸市场1-2个,完善城区主次干道和背街小巷的亮化设施。提升城市品质。按照“城市森林化、通道林荫化、裸地丛林化、沿河景观化、城乡一体化”的发展思路,坚持点、线、面、体整体推进,全面提高绿化水平,力争6月底前成功创建“国家森林城市”。充分利用“两房两棚”、“两供两治”政策,加快老城区改造提质。抓好潇水西路棚户区改造、推进河东片区公租房建设,实施南津路、潇水路道路提质改造,完成市政公司城市公园、福寿亭广场、火车站广场建设,加大老年大学小游园及零陵楼等城市节点的提质改造。启动虎啸花坛至阳明大道与潇水东路交汇处的快速公交(BRT)建设。

推动城市管理大提升。实行最严格的城市管理,严管重罚,实现城市管理再上新台阶。巩固提升“创国卫”成果。重点开展好“四大铁腕”整治行动,铁腕整治擅自变更规划违章建设的行为,铁腕整治小区管理无序化现象,铁腕整治“八小”行业违规经营,铁腕整治市民乱吐乱丢等不文明行为,实现城市管理长效常态。强力推进“交模”创建。坚持堵疏结合,规划建设南津路、潇水路、芝山路3个以上大型公共停车场,启动城市智能交通平台建设,提升交通服务水平。保持高压巡查、从严整治的交通管理态势,确保“路畅人安”的交通秩序。完成国家级历史文化名城申报。严格执行名城保护规划,加强历史文物古迹的保护和修缮,启动解放南路历史文化街区修缮工作,加强名城申报工作衔接汇报,确保年内申报成功。

推动城市经营大创新。按照“整合资源、盘活资产、引进资金、做大资本”的思路,创新城市经营方式,激发城市发展活力。深入开展闲置土地清理,盘活存量土地。加强土地储备,全年报批土地1000亩,新征收土地1500亩,增加存量土地1500亩。积极探索资产证券化、股权融资等投融资模式,努力构建城市投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。完善政府投资平台管理和融资机制,推进城建投资公司转型。选择一批项目开展PPP试点。全年融资10亿元以上。

推动小城镇大发展。抢抓国家新一轮城镇化建设的有利机遇,包装一批小城镇棚户区改造、污水处理、垃圾站场、市场建设项目,争取上级资金支持,加强小城镇基础设施建设。加大政策扶持,激发小城镇发展活力。坚持组团式推进、特色化建设、差异化发展,实施小城镇建设“三年行动计划”,推进城乡发展一体化。着力抓好接履桥观光农业卫星镇、黄田铺生态示范镇、石山脚工业重点镇、石岩头边贸口子镇等特色小城镇建设,打造一批品质活力乡镇。

(五)突出民生优先,发展社会事业

坚持民生至上,全力维护社会稳定,促进社会和谐。

加强民生保障,增强群众幸福感。坚持就业优先。严格落实扶持创业优惠政策,完善就业公共服务和就业援助体系,重点推进高校毕业生、被征地农民、下岗失业人员有效就业创业。完善社会保障。强化社保扩面主体责任,扩大社会保险覆盖面,城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖率稳定在99%和95%以上;加强城乡低保资金监管,保障特殊困难群体的基本生活。强化基层基础。实施基层基础设施改造“三年行动计划”,加大乡镇教师、医生、干部职工周转房建设,改善基层生活和办公条件。切实做好原民办教师、代课教师和乡村退休医生生活困难补助工作。规范保障性安居工程建设、分配和管理。加快社会化养老服务体系建设,办好一批示范养老机构。

发展社会事业,提高公众满意率。坚持办人民满意教育。深入实施“城区学位建设三年行动计划”,启动七里店中学改扩建和七里店小学新建,完成中山路小学改扩建。持续改善农村办学条件和边远山区教师待遇,新建农村公办幼儿园2所,建设农村教师周转房220套。深入实施“三名”工程,招聘一批优秀教师充实教学一线,推行教师竞争上岗和末位转岗制。鼓励扶持社会力量办学,力争民办教育发展有新突破。强化科技支撑,加强知识产权保护及技术创新,申请专利100件以上。坚持办人民满意卫生。深化医药卫生体制改革,开展公立医院综合改革,加强公共卫生服务和基层医疗卫生设施建设,实施“村级卫生室和社区卫生服务站建设三年行动计划”,加快村级卫生室和社区卫生服务站建设,区人民医院综合楼投入使用,抓好贫困重性精神病救治救助和艾滋病防治一站式服务。新农合参合率稳定在98%以上。坚持办人民满意文化。培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德和精神文明建设。推进公共文化服务设施建设,盘活基层群众文化队伍,开展“文化月月乐”、“文艺创作竞赛”等群众性文化活动,丰富群众文化生活。加强“国宝”单位保护规划和修缮方案编制,抓好零陵渔鼓、花鼓戏等非物质文化遗产保护传承。加强体育基础设施建设,推进全民健身运动。坚持计划生育基本国策,落实“单独两孩”政策,提升计生服务水平,优化人口结构,提高人口素质。发展老龄和慈善事业,重视支持共青团和妇女儿童工作。

创新社会治理,提升社会和谐度。推进社会治理机制改革,启动“智慧零陵”建设,实行城乡网格化管理、社会化服务,完成社区调整、办事处工作人员下沉,逐步将城管、社保、民政等纳入社区服务内容。推进警务体制改革,推动警力下沉、主动警务和智慧公安建设,严密防范,依法打击各类违法犯罪活动。健全完善立体防控体系,新增城乡社会治安视频监控摄像头470个。全面推进依法治区,深入开展“六五普法”,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动,推进“平安法治零陵”建设,开展平安法治乡镇、平安法治单位、平安村(社区)评选活动,全面营造全民学法、用法、遵法、守法的浓厚氛围。坚持领导干部下访包案和信访接待日制度,依法接访处访,畅通信访渠道,化解信访积案。牢固树立安全发展理念,落实安全生产主体责任,实行最严格的安全生产管理,深入开展“打非治违”专项治理,杜绝重特大事故发生。依法保障和维护广大基层干部的合法权益,稳步提高村干部基本报酬,充分发挥基层干部、乡规民约在社会治理中的积极作用。

(六)突出依法行政,加强政府自身建设

适应新常态,完成新任务,推动新发展,对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。各级政府和工作人员要自觉践行“三严三实”,坚决守法治,坚决守规矩,坚决守底线,不负全区人民的期望和重托。在政府工作中,我们要始终坚持的是:

坚持法治思维,提升依法行政能力。运用法治思维和方式行使权力、履行职责。认真落实区人大及其常委会的决议决定,支持人民政协参政议政,及时办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持依法科学民主决策,实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全政府常务会议学法、政府法律顾问、规范性文件审查备案等制度。完善区长信箱、电视问政、政府12345热线三位一体的综合服务平台,积极回应群众诉求,增强政府公信力。深入推进政务公开、办事公开,落实重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目等政务信息网上公开发布制度,提高工作透明度。

坚持善谋敢为,提升开拓创新能力。把解放思想、改革创新贯穿政府工作始终,让工作部署更加切合实际、政策措施更加富有成效。提高发展站位,准确把握宏观经济新常态下零陵发展面临的新特征、新机遇,自觉把各项工作置于中心城区一体化乃至“一带一部”新定位中来谋划和推进,力争工作创特色、树典型、出经验。推进各项改革,严格实行权力清单、负面清单、监管清单、责任清单“四单”管理,大力推进社会治理、园区体制、农村产权制度改革及财税金融体制改革,全面完成事业单位改革,激发发展活力。坚持超前谋划,加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究,科学编制好“十三五”发展规划,增强工作的主动性、创造性和前瞻性。

坚持务实高效,提升执行落实能力。大力倡导求真务实之风,勤于学习、勤于思考、勤于实干,敢于担责、敢于担当、敢于碰硬,让锐意进取、真抓实干的优良作风在全区蔚然成风。大力鼓励创先争优之举,各级各部门要认真开展“四对四找”,对应上级找支持,对接政策找项目,对比先进找差距,对照自身找突破;要开展比学赶超,比干劲、比士气,比实效,让创先进、争一流成为政府工作的常态。大力鞭策后进,推进阳光督查,重点抓好“四督四查”,督不落实的事、查不落实的人,督当面承诺的事、查背后不落实的人,督不守规矩的事、查不守规矩的人,督工作落后的事、查工作落后的人,并将督查结果向社会公布,接受社会监督。要让干事创业的人有面子、有位子,对懒政庸政的人抽鞭子、打板子。要通过政府各级各部门务实高效的工作,把我们描绘的“效果图”变为老百姓看得见、摸得着的“实景图”。

坚持勤政廉洁,提升反腐倡廉能力。严格遵守作风建设各项规定,坚持勤俭节约办事,确保区本级“三公”经费只减不增。全面推行预算绩效管理,强化预算执行动态监控。清理规范国有资产处置,摸清家底、盘活资产。完善政府内部监督和专门监督,实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,加强政府投资项目的全程监督和跟踪审计,着力从源头上预防和治理腐败。坚持严格要求、严格规范、严格管理,努力促使政府工作人员讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

民之所盼,施政所向。为民办实事、做好事、解难事,是人民政府对人民的庄重承诺。今年,我们在突出抓好以上各项工作的同时,重点办好10件民生实事:1.扩大就业保障。倡导万众创新、全民创业,全年新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业6500人。2.加强网吧管理。巩固网吧治理成果,坚决杜绝未成年人进入网吧上网。3.推进安居工程。新建公租房2200套,改造农村危房500户、城市棚户区400户。4.加强学位建设。完成五里堆小学一期工程和中山路小学改扩建,新增学位3000个。5.畅通城乡道路。完成G207(青角井—双牌段)改造;新修农村公路50公里、招呼站12个,改造危桥15座,加强农村公路安保设施建设和管护。6.保障食品安全。实行最严格的食品药品监管,深入开展“打黑除非”整治行动,加大食品油、放心米粉、餐具消毒整治力度,确保群众“舌尖上的安全”。7.保障饮水安全。在抓好城区供水管网改造和建设同时,建设好石岩头镇落脚底村、水口山镇卉乙山村等25处农村饮水安全工程,解决3.5万农村人口的饮水安全问题。8.加强生态保护。实施最严格的源头保护,深入推进湘江重金属污染治理、城乡环境治理和矿区治理等三大行动,抓好石期河流域综合整治,完成矿区造林2万亩以上。9.建设幸福小区。加强住宅小区综合治理,健全物业服务市场机制,着力完善住宅小区水、电、路、气、讯和绿化等公共设施配套,提升小区品质。10.加强“五小”水利。计划投入资金2亿元以上,实施邮亭圩镇、菱角塘镇20个村“小农水重点县”工程建设,完成9座小Ⅱ型水库除险加固;抓好水口山镇、珠山镇45个村土地连片综合治理,新建高标准农田3.4万亩,农业机械化水平提高到60%。


永州市零陵区人民政府

关于印发永州市零陵区2014年行政执法指导案例的通知

零政发〔2014〕14号

LLDR—2014—00022

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

为规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,现将《永州市零陵区2014年行政执法指导案例》印发给你们,请认真遵照执行。

永州市零陵区人民政府

2014年12月2日

永州市零陵区2014年行政执法指导案例

目   录

1.某某房地产开发有限公司未取得施工许可证擅自开工行政处罚案(LLDC〔2014〕第1号)

2.某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经国家强制性认证产品行政处罚案(LLDC〔2014〕第2号)

3.某某医院使用不符合药品标准规定的劣药行政处罚案(LLDC〔2014〕第3号)

4.卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品行政处罚案(LLDC〔2014〕第4号)

5.周某某在禁采区非法挖河坡行政处罚案(LLDC〔2014〕第5号)

某某房地产开发有限公司未取得施工许可证擅自开工行政处罚案

LLDC〔2014〕第1号

行政执法机关:永州市零陵区建设局

当事人:某某房地产开发有限公司

一、案件事实

2014年5月20日,零陵区建设局执法人员在巡查时,发现在建的某某住宅楼项目未办理《建筑工程施工许可证》。5月23日,经零陵区建设局负责人批准,对某某房地产开发有限公司进行了立案。同日,零陵区建设局执法人员杨某某、唐某某对某某房地产开发有限公司进行了调查。经调查查明,由某某房地产开发有限公司开发建设的某某住宅楼项目拟建商住楼4栋,其中10#、12#栋为地上22层,11#、13#栋为地上17层,总建筑面积63292.5㎡(地下室面积约4133.9㎡),造价约5804.2万元。该项目10#栋于2014年3月动工,立案调查时已施工至主体3层,完成工程量约130万元,未取得施工许可证。

2014年6月6日,零陵区建设局向当事人直接送达了《行政处罚听证告知书》(零建罚告字〔2014〕第×号),告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据,并告知其享有要求听证的权利,该公司负责人陈某某签收了《行政处罚听证告知书》。当事人在规定期限内没有要求举行听证。

2014年6月16日,零陵区建设局建工办对该案的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。2014年6月17日,零陵区建设局对该案进行了集体讨论审核,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,程序合法,裁量适当,适用法律准确。

二、法律适用

《中华人民共和国建筑法》第七条规定:“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”。《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定:“未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令改正,对不符合开工条件的责令停工,可以处以罚款。”《建设工程质量管理条例》第五十七条规定:“建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。”某某房地产开发有限公司的行为违反了《中华人民共和国建筑法》第七条的规定,应按照《中华人民共和国建筑法》第六十四条、《建设工程质量管理条例》第五十七条的规定予以行政处罚。

三、决定结果

2014年6月17日,经零陵区建设局负责人批准,责令某某房地产开发有限公司改正违法行为,补办施工许可证,做好结构安全鉴定,同时处以工程总造价1%的罚款,计人民币伍拾捌万元整(¥580000.00元)。当事人应当在收到本处罚决定书之日起15日内到零陵区建设局汇缴结算户指定的银行缴纳罚款。逾期不缴纳的,每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(零建罚决字〔2014〕第×号)。

2014年6月18日,零陵区建设局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达某某房地产开发有限公司,该公司负责人陈某某予以签收。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

零陵区建设局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。这些证据证明某某房地产开发有限公司违法建设的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1.某某房地产开发有限公司《企业法人营业执照》复印件,证明某某房地产开发有限公司具备承担行政法律责任能力。

2.《调查笔录》,证明某某房地产开发有限公司开发建设的某某住宅楼项目在开工前未取得建筑工程施工许可证。

3.《工程质量监督申报书》、《建设工程施工合同》,证明某某房地产开发有限公司在建项目工程总造价为5804.2万元。

(二)对依据选择理由的说明

某某房地产开发有限公司未取得施工许可证擅自施工的行为,违反了《中华人民共和国建筑法》第七条规定,应当按照《中华人民共和国建筑法》第六十四条、《建设工程质量管理条例》第五十七条规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于对某某房地产开发有限公司未取得施工许可证擅自施工违法行为的罚款数额问题,根据《零陵区建设局行政处罚裁量权基准》规定:“①一般违法行为的表现情形:及时纠正违法行为的。处罚基准:责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之一点五以下的罚款。② 较重违法行为的表现情形:未及时纠正违法行为的;已开始施工进度未达到一半的。处罚基准:责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一点五以上百分之二以下的罚款。③严重违法行为的表现情形:未及时纠正违法行为造成不良影响的;工程已经竣工或施工进度达到一半以上的。处罚基准:责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之二的罚款。”鉴于某某房地产开发有限公司能够及时纠正违法行为,积极补办施工许可证,可以按照第①种情形处罚,因此,处以工程总造价1%的罚款。

五、告知权利

某某房地产开发有限公司如不服行政处罚决定,可在收到《行政处罚决定书》之日起60日内,向零陵区人民政府或永州市住建局申请行政复议,也可以在3个月内向零陵区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,零陵区建设局将申请人民法院强制执行。

某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经国家强制性认证产品行政处罚案

LLDC〔2014〕第2号

行政执法机关:永州市质量技术监督局零陵分局

当事人:某某公司某某营业厅

一、 案件事实

2014年5月14日,我局行政执法人员依法对某某公司某某营业厅进行了现场监督检查。检查中,执法人员发现该营业厅在开展的互联网电视经营活动中有偿为用户配置由某某公司生产的DB101、DB201型云视频网络电视盒,其外标识均未标注CCC认证标志,该产品涉嫌未经国家强制性认证产品。

2014年5月21日,经我局分管执法领导审批,对某某公司某某营业厅涉嫌在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒的行为予以立案查处。5月23日,我局执法人员对某某公司某某营业厅授权委托人张某某进行调查,张某某承认了该营业厅自2014年3月起开展互联网电视经营活动,以及活动中为用户有偿配置某某牌DB101型和DB201型电视盒的事实,执法人员将询问情况制作了《调查笔录》。该营业厅提供了开展互联网电视经营活动的宣传资料,以及为用户有偿配置某某牌DB101型和DB201型电视盒的台账等。

经我局执法人员调查核实,某某公司某某营业厅自2014年3月起就开展了上述互联网电视经营活动,且至我局5月14日检查时仍在开展该项活动。该营业厅在经营活动中使用的某某牌DB101型云视频网络电视盒没有经国家强制性认证,某某牌DB201型云视频网络电视盒虽经国家强制性认证,但发证时间为2014年4月18日。

2014年6月10日,某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒一案调查终结,执法人员于6月13日将案件提交局案审委审议,案审办对该案的事实、理由、依据、办案程序及处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。同日,局案审委对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

2014年6月13日,永州市质量技术监督局零陵分局向某某公司某某营业厅送达了《行政处罚听证告知书》,告知某某公司零陵营业厅拟作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知其享受申请听证的权利,某某公司某某营业厅没有提出听证申请。

二、法律适用

《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条规定:“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境,国家规定相关产品必须经过认证的,应当经过认证并标注认证标志后,方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”第三十条规定:“列入目录的产品,必须经国务院认证认可监督管理部门指定的认证机构进行认证。列入目录产品的认证标志,由国务院认证认可监督管理部门统一规定。”第六十七条规定:“列入目录的产品未经认证,擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的,责令改正,处5万元以上20万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得。”

某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒的行为,违反了《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条、第三十条的规定,应当按照《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条的规定进行处罚。

三、决定结果

2014年6月30日,经永州市质量技术监督局零陵分局负责人批准,依法对某某公司某某营业厅作出了责令改正并处罚款计人民币伍万元整(¥50000.00)的行政处罚决定。

同日,永州市质量技术监督局零陵分局制作了《行政处罚决定书》[(湘永零)质监罚字〔2014〕第X号)],并采用直接送达的的方式将《行政处罚决定书》送达某某公司某某营业厅,该营业厅授权委托人张某某在《送达回证》上签字确认。某某公司某某营业厅应在收到处罚决定书之日起十五日内到湖南省非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚款。逾期未缴纳的,每日按罚款数额的3%加处罚款。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

永州市质量技术监督局零陵分局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《质量技术监督行政处罚程序规定》及《湖南省行政程序规定》的有关规定,某某公司某某营业厅对永州市质量技术监督局零陵分局收集的证据无异议,这些证据能证明某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒的事实、性质、情节。

1.营业执照、负责人旷某某身份证复印件以及授权委托书和被授权人张某某的身份证复印件,主要证明行政相对人的主体资格、具备承担行政法律责任能力。

2.现场检查照片及某某牌DB101型和DB201型云视频网络电视盒实物及外包装照片,主要证明产品信息。

3.某某公司某某营业厅安装台账、活动宣传单、对张某某调查笔录,证明营业厅在经营活动中为用户有偿配置某某牌DB101型和DB201型电视盒的事实。

4.现场检查笔录、对张某某调查笔录、CCC认证证书及查询结果,证明某某牌DB101型电视盒未经国家强制性认证和DB201型电视盒认证时间的事实。

(二)对依据选择的说明

根据国家认监委2012年发布第30号公告《强制性产品认证目录描述与界定表》的界定,某某公司某某营业厅开展互联网电视经营活动,并为用户有偿配置由某某公司生产的DB101、DB201型云视频网络电视盒属于国家强制性认证产品。某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒的行为违反了《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条、第三十条的规定,应按照《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条的规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于对某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒的的罚款数额问题,根据《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条规定:“列入目录的产品未经认证,擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的,责令改正,处5万元以上20万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得。”同时根据《湖南省质量技术监督局行政处罚自由裁量权实施办法》第四章第一节第七条第一款规定:“较轻违法行为的表现情形:列入目录的产品未经认证,擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用,有充分证据证明其不知道该产品为目录内产品、未造成不良后果、积极配合执法部门查处违法行为的。处罚基准:责令改正,处5万元以上10万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得。”鉴于①某某公司某某营业厅积极配合调查;②如实提供相关事实;③用户使用某某牌DB101型和DB201型云视频网络电视盒未对产品质量进行投诉;④未造成不良后果;⑤DB201型电视盒于2014年4月18日已取得CCC认证证书;对于DB101型电视盒,该营业厅不再使用并将库存产品退回厂家;⑥某某公司某某营业厅开展配送电视盒的活动处于试营业阶段,没有利润,也无法计算违法所得。永州市质量技术监督局零陵分局决定,依法对某某公司某某营业厅作出责令改正并处罚款计人民币伍万元整的行政处罚。

五、告知权利

某某公司某某营业厅如不服行政处罚决定的,可以在收到《行政处罚决定书》之日起60日内向永州市质量技术监督局或永州市零陵区人民政府申请行政复议,或者在3个月内向零陵区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,永州市质量技术监督局零陵分局将申请人民法院强制执行。

某某医院使用不符合药品标准规定的劣药案

LLDC〔2014〕第3号

行政机关:永州市零陵区食品药品监督管理局

当事人:某某医院

一、案件事实

2013年8月22日我局执法人员在该院检查时发现:1、该医院药房合格区存放的肾康注射液225支标示由某某药业有限公司生产,规格为5支/盒,批号为201211034,疑是质量问题,进行了抽样检验。2013年9月18日永州市食品药品检验所出具的检验报告单第Y201310419号对肾康注射液检验,结果为“可见异物”不符合规定。2、该医院药房现场干湿温度计显示温度为28℃、湿度70%,没有按规定储存养护药品。对此我局2013年9月22日立案予以调查,经调查核实:1、该批肾康注射液是2013年1月19日从某某药业有限责任公司购进300支,入库300支,已使用75支,现存225支(其中抽检60支), 还剩165支,使用价是62.8元/支;2、总货值=300支×62.8元/支=18840元,违法所得75支×62.8元/支=4710元。其行为违反了《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第一款、第三款第(六)项的规定。

二、法律适用

《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第一款“禁止生产、销售劣药”,《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第三款第(六)项“有下列情形之一的药品,按劣药论处:其它不符合药品标准规定的。”依据《中华人民共和国药品管理法》第七十五条“生产、销售劣药的,没收违法生产、销售的药品和违法所得,并处违法生产、销售药品货值金额一倍以上三倍以下的罚款;情节严重的,责令停产、停业整顿或者撤销药品批准证明文件、吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”的规定和《永州市药品行政处罚自由裁量权基准》关于《中华人民共和国药品管理法》第七十五条法律依据,第一款第一项“检的不合格项目为单项且属性状、可见异物、水分、有关物质、PH值、溶液的颜色等项目,且不合格项目对人体用药安全末发现造成危害的”的规定。

三、决定结果

依据上述违法事实,本局于2013年10月8日对该医院违法使用经检验(检查)项“可见异物”不符合规定的药品肾康注射液的行为,送达了《行政处罚事先告知书》,该医院在规定的时间内未到我局进行陈述申辩。

本局认为:该医院违法使用经检验(检查)项“可见异物”不符合规定的药品肾康注射液的行为,违反了《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第一款、第三款第(六)项的规定,依据《永州市药品行政处罚自由裁量权基准》基准第一款第一项的规定,决定给予下列行政处罚:

1.没收尚未使用的肾康注射液165支;

2.没收违法所得4710元;

3.并处该批药品肾康注射液货值金额一倍的罚款计人民币18840元;

以上2.3两项共计人民币23550元;

该医院在接到本处罚决定书之日起15日内到永州市零陵区非税收入汇缴结算户开户行工商银行缴纳罚没款。逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

证据1:永州市食品药品检验所检验报告单第Y201310419号,证明该医院所使用的从某某药业有限责任公司购进的,标示由某某药业有限公司生产的肾康注射液,经检验(检查)项“可见异物”不符合规定的事实存在。

证据2:当事人签字认可的《现场检查笔录》、《调查笔录》、《扣押物品清单》、《某某药业有限责任公司销货清单》、《该医院西药库入库单》证明该批肾康注射液300支,除抽检60支,使用75支,现存165支,使用价是62.8元/支,总货值=300支×62.8元/支=18840元,违法所得75支×62.8元/支=4710元的事实存在。

证据3:该医院提供的某某药业有限责任公司资质证明材料,证明该医院购货渠道正规。

证据4:该医院提供的《医疗机构执业许可证》(副本)的复印件证明该医院为合法的药品使用单位。

(二)对依据选择理由的说明

《中华人民共和国药品管理法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于2001年2月28日修订通过,2001年12月1日起施行。我局依据《中华人民共和国药品管理法》等法规作出的行政处罚决定,符合《中华人民共和国行政处罚法》第四条第三款“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布,未经公布的,不得作为行政处罚的依据”的规定。

(三)对决定裁量理由的说明

1.《永州市食品药品监督管理局规范行使餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权的指导意见(试行)》已于2009年12月18日经局长办公会审议通过,印发到各县区食品药品监督管理局、局机关各科室(支队),并在永州市食品药品监督管理局注册的网址上公布;2.《永州市食品药品监督管理局规范行使餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权的指导意见(试行)》第二十二条“永州市食品药品监督管理局根据本指导意见,制定《餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权基准(试行)》。永州市食品药品监督管理部门实施行政处罚行使自由裁量权时统一遵守本指导意见和《餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权基准(试行》”作了执行标准的规定;3.《永州市食品药品监督管理局规范行使餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权的指导意见(试行)》第二十六条 “本指导意见及《餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权基准(试行)》自2010年1月1日起施行”作了实施时间的规定;4.本案的违法程度、情节属于市局制定的《餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权基准(试行)》关于《中华人民共和国药品管理法》第七十五条的法律依据,第一款第一项规定的情形,应从一般违法行为处罚,故对该医院的违法行为作出了“没收违法使用的药品和违法所得,并处该批药品货值金额一倍的罚款”的行政罚款。

五、告知权利

某某医院如不服本处罚决定,可在接到本处罚决定之日起60内依法向永州市食品药品监督管理局或零陵区人民政府申请行政复议或3个月内向零陵区人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间不停止本处罚决定的执行。逾期既不申请复议或诉讼又不履行处罚决定,我局将申请人民法院强制执行。

卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品案

LLDC〔2014〕第4号

行政机关:永州市零陵区农业局

当事人:卿某某

一、案件事实

2014年5月5日,我局执法工作人员依法进行农资市场检查,检查零陵区珠山镇卿某某农资商店时,发现该店涉嫌经营擅自修改标签内容肥料产品金稻丰。随即做了进一步调查,调查发现,当事人从湖南省某某农业有限公司调回金稻丰肥料3吨,已销售0.7吨,销售价2800元/吨。共获取违法所得1960元。当即制作了现场检查笔录、询问笔录、证据登记保存清单,并提取了肥料调拨单复印件等证据。经调查,卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2014年5月9日,零陵区农业局向卿某某下达了《行政处罚听证告知书》(零农(肥料)告〔2014〕X号),告知卿某某拟作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人享有听证的权利。

二、法律适用

《肥料登记管理办法》第二十三条:“禁止擅自修改经过登记批准的标签内容”。《肥料登记管理办法》第二十八条“有下列情形之一的,由县级以上农业行政主管部门给予警告,并处以违法所得3倍以下的罚款,但最高不得超过20000元;没有违法所得的,处10000元以下罚款:(一)转让肥料登记证或登记证号的;(二)登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的;(三)生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的”之规定,参照《湖南省农业行政处罚自由裁量权基准(种植业部分)》第十六条执行基准第二项“生产、经营违法产品货值在5000元以上50000以下的,给予警告,并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款,但最高不得超过20000元;没有违法所得的,处1000元以上5000元以下的罚款”。卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品金稻丰的行为违反了《肥料登记管理办法》第二十三条的规定,应按照《肥料登记管理办法》第二十八条的规定予以处罚。

三、决定结果

2014年5月13,零陵区农业局制作了《行政处罚决定书》,对卿某某作出行政处罚:

1.给予警告,责令停止该肥料产品的经营、推广;

2.并处以罚款计人民币贰仟元整。

当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到我局开户银行芝城农村信用社缴纳罚没款。逾期不按规定缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款。

2014年5月13日,零陵区农业局直接将《行政处罚决定书》送达卿某某,卿某某在《送达回证》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

零陵区农业局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。卿某某对零陵区农业局收集的证据未提出不同意见。这些证据证明了卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1.当事人身份证、营业执照复印件,证明了卿某某具备承担法律责任能力。

2.询问笔录、证据登记保存清单、现场检查笔录、抽样取证凭证、进货单等,证明了卿某某擅自修改标签内容肥料产品种类、数量、价格和违法所得。

(二)对依据选择理由的说明

经调查,卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品金稻丰,该肥料标签标注提高水稻抗病抗逆能力,属擅自修改标签内容,并放置在农资门面进行了销售,已形成经营擅自修改标签内容肥料产品事实。该行为违反了《肥料登记管理办法》第二十三条的规定,应按照《肥料登记管理办法》第二十八条的规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

对于卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品案的违法行为,《肥料登记管理办法》第二十八条“有下列情形之一的,由县级以上农业行政主管部门给予警告,并处以违法所得3倍以下的罚款,但最高不得超过20000元;没有违法所得的,处10000元以下罚款:(一)转让肥料登记证或登记证号的;(二)登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的;(三)生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。”之规定,参照《湖南省农业行政处罚自由裁量权基准(种植业部分)》第十六条执行基准第二项“生产、经营违法产品货值在5000元以上50000以下的,给予警告,并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款,但最高不得超过20000元;没有违法所得的,处1000元以上5000元以下的罚款”。因此,对卿某某给予警告,责令停止该肥料产品的经营、推广,并处以罚款计人民币贰仟元整。

五、告知权利

卿某某如不服行政处罚决定,可以在收到《行政处罚决定书》之日起60日内向零陵区人民政府或永州市农业局申请行政复议;或者三个月内向零陵区人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间,本处罚决定不停止执行。当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,也不履行行政处罚决定的,本机关将依法申请人民法院强制执行。

周某某采砂船在禁采区非法挖河坡行政处罚案

LLDC〔2014〕第5号

行政机关:永州市零陵区水利局

当事人:周某某

委托代理人:唐某某

一、案件事实

2014年3月25日,永州市零陵区水利局水政监察大队接群众电话举报,发现322国道162K至205K;207国道2778K至2789K左右两侧水利用地内设多块“买年货到某某”的非水利标志牌。

2014年4月22日,水政执法人员找到采砂船主周某某委托代理人唐某某,进行调查,并同到现场进行实地核查、拍照。

经调查:周某某所埋设“买年货到某某”非水利标志牌,承包给别人,所有权为周某某,周某某认可,非水利标志牌是埋在水利用地内。

2014年4月29日,永州市零陵区水利局向周某某下达《水利行政处罚听证告知书》[(湘零)水罚告字〔2014〕第X号]告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容,并告知当事方一样享有申请听证的权利,当事方没有在法定期限内向我局申请听证,故我局视其为放弃听证。

二、法律适用

《河道管理条例》第二十五条第一款的规定:“在河道管理范围内进行下列活动,必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的,由河道主管机关会同有关部门批准:(一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥”。《河道管理条例》第四十四条“违反本条例规定,有下列行为之一的,县级发上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得”。

周某某的行为违反了《河道管理条例》第25条规定,依据《河道管理条例》第44条规定给予处罚。

三、决定结果

2014年5月7日,永州市零陵区水利局制作了《水利行政处罚决定书》[(湘零)水罚字〔2014〕第X号]对其作出行政处罚:

1.立即自行拆除非水利标志;

2.罚款人民币壹万元。

当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本处罚决定书到芝城农信社缴纳罚款,逾期不缴纳罚款的,依据《行政处罚法》第五十一条第一项之规定,每日按罚款数额的3%加以处罚。

四、说明理由

(一)对于证据采信的理由

零陵区水利局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定,当事方周某某也没有提出异议,这些证据证明了周某某的违法事实。

(二)对依据选择理由的说明

周某某在河道管理范围内挖河坡行为既成事实,违反了《河道管理条例》第25条规定,应依据《河道管理条例》第44条规定予以行政处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

周某某擅自在207国道和322国道水利两侧的水利用地范围内设置非水利标志牌的行为,《河道管理条例》第44条“违反本条例第二十五条规定,在水利用地范围内设置水利标志以外的其他标志的,由水利主管部门责令限期拆除、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得;逾期不拆除的,由水利主管部门拆除,有关费用由设置者负担”。参照永州市零陵区行政处罚自由裁量权执行基准,因此,给予周某某壹万元人民币罚款的行政处罚,并限期在收到本处罚决定书起3日内自行拆除非法设置的非水利标志牌。

五、告知权利

周某某如不服从本行政处罚决定,可以在收到本处罚决定书之日起60日内向零陵区人民政府或永州市水利局申请行政复议,也可以在90日内向永州市零陵区人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉,又不履行本决定的,本局将申请人民法院强制执行。

永州市零陵区人民政府

关于维护2015年清明期间社会稳定的通告

零政通〔2015〕2号

LLDR—2015—00001

为维护全区2015年清明期间社会稳定,构建和谐安定文明的祭扫环境,现就有关事项通告如下:

一、积极倡导全区人民移风易俗,文明祭扫,绿色祭扫,用植树、送花等绿色、生态、文明的方式进行无烟祭祖活动,逐步改变祭祖时燃放烟花爆竹的习俗。

二、严禁以清明扫墓为名挑起矛盾和纷争。凡经“土改”收归国有或者由国家分配给集体、个人所有的祠堂、庙宇,任何人不得侵占、破坏;清明期间不准任何单位、个人恢复或兴建祠堂、庙宇。凡经“土改”、“四固定”和定权发证已确定的山林、水利和田土权属,不准以任何借口侵占,不准以坟占山占地。不得以扫墓为名,挑起纠纷械斗或进行打、砸、抢。对现存的权属纠纷,应暂时维持原状,听从当地政府和司法机关的处理。对不听劝阻、有意制造事端或挑起纠纷械斗的首要分子,依法予以严惩。

三、严禁进行封建宗族活动。不得跨乡、村联姓联族聚众祭祖、扫墓。不准串联姓氏宗族舞龙耍狮认“家门”;不准跨境联姓重修、续修“族谱”;不准搞任何形式的封建迷信活动。对党员干部怂恿或参与封建宗族迷信活动的,将依法依纪严肃查处。

四、严防火灾事故的发生。扫墓要先将坟墓四周2米范围以内的杂草清除后方可进行祭烧纸钱香烛、燃放鞭炮等活动,扫墓要在不易引发火灾的地方进行,做到有专人控制,人离火灭,坚决管住管好火源。因祭烧发生火灾事故的,要依法赔偿经济损失;情节严重构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

五、严禁扫墓时乱砍林木、毁坏庄稼、破坏基础设施建设。对过去已平毁或自然消灭的坟地,不准重垒新坟。在平毁或者已迁移的坟地上建造的建筑物、农田水利、交通设施和兴办的林果场以及个人种植的林木、农作物等均受法律保护,任何人不得以任何借口侵占或者毁坏;否则,依法追究法律责任。

六、各乡镇办事处和村(居)民委员会要组建专门的森林防火队伍,加强巡护监控。区直各相关单位与各乡镇办事处要形成工作合力,对可能出现的不稳定因素和安全隐患,及时做好预防和排查化解工作,力求将矛盾解决在萌芽阶段,维护清明期间社会稳定。一旦出现突发事件,各相关单位和各乡镇办事处要及时上报,依法稳妥果断处置,确保全区2015年清明期间社会大局稳定。

永州市零陵区人民政府

                                               2015年3月18日


永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区2014年为民办实事重性精神疾病患者救治救助工程项目工作实施方案的通知

零政办函〔2014〕77号

LLDR—2014—01029

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《零陵区2014年为民办实事重性精神疾病患者救治救助工程项目工作实施方案》已经区人民政府2014年第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                    永州市零陵区人民政府办公室

                                        2014年12月9日

零陵区2014年为民办实事重性精神疾病患者救治救助工程项目工作实施方案

为落实省委、省政府确定的2014年为民办实事重性精神疾病患者救治救助工程工作目标,经区人民政府研究,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、目标任务

2014年,全区救治救助贫困重性精神疾病患者35人;任务完成率、纳入对象符合救治救助条件率、救治救助行为规范率及资金规范使用率达到100%。

二、救治救助对象

1.公安机关及人民法院作出强制医疗决定的贫困重性精神疾病患者;

2.有肇事肇祸行为或危险评估在3级及以上,且家庭贫困的重性精神疾病患者;

3.关锁及流浪重性精神疾病患者。

三、救治救助实施标准及要求

总体原则:医疗救治为主,生活救助为辅。

1.医疗救治

对救治救助对象实行“医保+住院救助+门诊服药救助”的限额救助模式,急性期住院治疗原则上不超过2个月。出院后根据需要进行门诊维持药物治疗。住院治疗实施定点救治,芝山医院为救治定点医院。

2.生活救助

已参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险对象:对重性精神疾病患者本人或家庭给予一定的经济补助,并将其纳入当地贫困人群救助政策及服务范围,如将符合低保条件的纳入低保范畴,帮助符合残疾条件的办理残疾证等。

未参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险对象:除享受已参保对象同等的生活救助措施外,按照《中华人民共和国精神卫生法》有关规定,由区财政对其参加城乡居民基本医疗保险或新型农村医疗保险给予资助。

四、工作程序

1.救治救助程序。摸排登记患者→监护人申请→专科医师复核→县级卫生部门审核→定点医院收治及生活补助→考核验收。

2.调查摸底。收集摸底对象监护人申请表,由村(居委会)、卫生院(社区卫生服务中心)、乡镇(办事处)审核签章。

3.评估复核。按市级专家组的时间安排,组织摸底对象,配合市级专家组评估复核确定救治救助对象。

4.救助救治。全面实施救治救助工作。

5.考核验收。迎接省、市考核验收。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立由分管副区长任组长,区政府办、区卫生局、区财政局、区公安局、区综治办、区人力资源和社会保障局、区民政局、区残联和各乡镇办事处为成员的区为民办实事重性精神疾病救治救助工程项目工作领导小组,负责项目工作的统筹协调管理。领导小组下设办公室,办公地点设区卫生局,区卫生局局长兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。

2.明确部门职责。区卫生局为项目牵头单位,负责分解指标任务及制定患者救治救助实施方案,承担项目工作的日常管理,指定并公示定点医院,公布救治救助方式及流程,联合相关部门开展救治救助对象的排查及审核,组织开展医疗救治,结合基本公共卫生服务,提高精神病人的检出率和规范管理率。

区综治办负责将重性精神病患者救治救助工作纳入对各乡镇(办事处)、村(居)委会社会管理综合治理工作考评内容;对救治救助工作不力、安全隐患较多的地区和单位,要严格实行挂牌督办、专项整治,限期解决问题。

区公安局负责对风险评估三级以上的精神疾病患者逐一落实管控措施,对新发现的患者信息录入《全国重性精神病人信息管理系统》,并向卫生、民政等救治救助部门提供相关信息;对危害公共安全的肇事肇祸精神疾病患者依法进行现场处置。

区财政局负责做好配套资金落实、资金拨付和监督管理工作。

区人力资源和社会保障局负责帮助未参保的救治救助对象参加城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险,结合项目工作建立长效救助帮扶机制。

区民政局负责项目救助对象家庭收入、财产状况的认定,将符合社会救助条件的对象纳入社会救助范畴。

区残联负责结合项目工作做好精神疾病社会防治康复工作,组织有需求的患者参加康复活动,动员社会力量,开展救助帮扶。

乡镇(办事处)、村(居)委会要按照属地原则,主动协助各责任单位对重性精神病人的医疗救治救助,切实抓好对重性精神病人的生活救助及对非住院期间重性精神病患者的社会管理,杜绝重性精神病人肇事肇祸及其他危害社会的危险行为发生。

3.严格摸底上报。救治救助对象由各乡镇办事处牵头把关摸底,各卫生院(社区服务中心)、村(居)委会配合,上报对象由村、卫生院、乡镇办事处审核签章。

4.突出解决重性精神疾病患者生活困难问题。目前全区摸底重性精神疾病患者1877人,多数家庭生活困难,区直各相关部门要将符合低保条件的患者纳入城乡低保救助范围,对符合残疾条件的给予办理残疾证等。

5.加强救治救助经费保障。区财政按照“财政分级负担筹资”的原则(省财政负担70%<3500元/人>、区级配套30%<1500元/人>)落实经费5.25万元,对专家鉴定等工作费用予以保障。区财政局、区卫生局、区审计局要严格资金管理,做到专户储存、专款专用,加强监督管理和审计工作。

永州市零陵区人民政府办公室

关于做好原中小学民办教师和代课教师生活困难补助

发放工作的通知

零政办发〔2014〕26号

LLDR—2014—01030

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构:

为切实解决原中小学民办教师和代课教师的生活困难问题,根据《湖南省人民政府办公厅关于做好原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作的通知》(湘政办发〔2014〕101号)精神,经区人民政府同意,现就做好全区原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作有关事宜通知如下:

一、补助对象

(一)1986年12月31日以前经区级以上(含区级)教育行政部门审查批准并登记在册进入民办教师队伍,在公办中小学连续或累计从事教育教学工作5年以上(含5年),目前已离开教育教学岗位且未被国家机关及事业单位录用、未参加企业职工基本养老保险、年满60周岁的原民办教师。

(二)1999年12月31日前经教育行政部门(含原乡镇教育办和现履行教育管理职能的中心学校)备案进入代课教师队伍,在公办中小学(含公办幼儿园和公办学校举办的学前班)连续或累计从事教育教学工作5年以上(含5年),目前已离开教育教学岗位且未被国家机关及事业单位录用、未参加企业职工基本养老保险、年满60周岁的原代课教师。

(三)从事教育教学工作5年以下、年满60周岁的原中小学民办教师和代课教师的生活困难补助问题结合实际情况统筹考虑,并尽快组织实施。

(四)原中小学民办教师和代课教师中的下列人员不列入补助对象范围:纳入计划内离岗退养的;本《通知》执行前已去世的;因违反相关法律法规和政策被开除、辞退的。

二、补助标准

符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师,从事教育教学工作5至8年(含5年)的每人每月发放生活困难补助60元;从事教育教学工作8至12年(含8年)的每人每月发放生活困难补助90元;从事教育教学工作12年(含12年)以上的每人每月发放生活困难补助120元。今后可视经济发展和物价变动情况适当调整补助标准。

三、补助对象确认程序

区人民政府组织区教育、财政、人社、公安、计生等部门和乡镇办事处本着客观公正、实事求是的原则,一次性完成全区原中小学民办教师和代课教师身份及工作年限认定工作。

(一)本人申请(2014年12月16日—2014年12月19日)

符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师,由本人向户口所在地的村(居)委会提出申请,填写《湖南省原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助申请表》(以下简称《申请表》),并提供相关原始证明材料和证人名单,同时承诺填写的《申请表》和提交的相关信息材料真实准确。各乡镇办事处组织辖区内中学、中心小学安排专人,会同村(居)委会对材料进行审核。

(二)乡镇办事处初审(2014年12月20日—2014年12月24日)

乡镇办事处对村(居)委会提交的申请人《申请表》和相关信息材料进行核实,根据核实的情况形成初审意见。无原始证明材料的,申请人每个工作阶段需提供3名证明人,证明人中国家公职人员不得少于2人。初审意见及相关书证物证材料、证人证言须分别在所在的乡镇办事处、村(居)委会、任教学校进行第一次张榜公示,公示时间为5个工作日。经乡镇办事处核实后,对第一次公示无异议的申请人,初步确定为补助对象,并将补助对象名单及有关信息材料报送区教育局。

(三)区级审核(2014年12月25日—2014年12月29日)

区教育局牵头,会同区财政、人社、公安、计生等相关部门,对乡镇办事处报送的初审名单和相关信息材料进行审核确认。经审核确认的补助对象名单须分别在区教育局、所在的乡镇办事处和村(居)委会、任教学校进行第二次张榜公示,同时在区人民政府门户网站或区教育局信息网公示,公示时间为5个工作日。经核实后,对第二次公示无异议的申请人,正式确定为补助对象,并登记造册,填写《湖南省原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助发放审批表》(以下简称《审批表》),由区教育局建档存留。

(四)上报市级核准(2014年12月30日)

区教育局将加盖区人民政府公章的《审批表》及相关信息材料报送市相关部门审核。市相关部门审核后分别报送省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅备案。

因政策性迁移和婚姻等原因致使户口迁移到省内其他县市区且符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师到原工作的县市区按程序申报,审核确认后,其生活困难补助由现户口所在的县区发放。

四、计发时间与发放办法

(一)计发时间。原中小学民办教师和代课教师生活困难补助从2014年10月1日起计发。2014年10月1日以后年满60周岁的,从到龄次月起享受生活困难补助;2014年10月1日以前超过60周岁的,从2014年10月1日起发放,其以前超过的年限不予补发。

(二)发放办法。由区人力资源和社会保障局通过城乡居民社会养老保险机构按月发放。

五、组织实施

(一)组织领导。成立区原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作领导小组,由区委副书记、区人民政府区长唐烨担任组长,区人民政府副区长蒋映群、区人民政府副处级干部唐高仁任副组长,区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区公安局、区维稳办、区信访局、区人口和计生委及各乡镇办事处主要负责人为成员。领导小组下设办公室,区教育局局长兼任办公室主任,办公地点设区教育局。各乡镇办事处要成立相应的工作领导小组,及时协调解决有关问题。

(二)宣传部署。各乡镇办事处和区教育局等相关部门,要采取多种形式在全区进行广泛的宣传,形成良好的工作氛围。各级各相关部门要层层组织召开会议,进行传达和安排部署。区领导小组要组织召开领导小组成员和各乡镇办事处教育组长会议,各乡镇办事处要组织召开村(居)委会主要负责人及工作人员会议,区教育局要组织召开各中小学校校长、教育组长、股室负责人会议,各相关部门要组织召开工作人员会议。

(三)部门职责。乡镇办事处负责本辖区的原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放的组织实施工作。区教育局、乡镇办事处、村(居)委会负责原中小学民办教师和代课教师的身份及工作年限的认定,及政策解释宣传和思想疏导工作。区财政局负责原中小学民办教师和代课教师生活困难补助资金的核算及筹措工作。区人力资源和社会保障局负责原中小学民办教师和代课教师生活困难补助的台账建立及发放工作。区公安局负责原中小学民办教师和代课教师的户籍认定工作。区人口和计生委负责原中小学民办教师和代课教师执行计划生育政策的认定工作。区维稳办、区信访局负责做好信访解释和劝导工作。

六、工作要求

(一)原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作政策性强、时间跨度长、涉及面广,各乡镇办事处和区直相关部门要加强组织领导,强化社会监督,严格按照政策规定和公开、公平、公正的原则,规范操作,认真做好原中小学民办教师和代课教师身份及工作年限的审核、公示、认定,生活困难补助经费测算、拨付、发放等工作,防止因工作失误出现漏报、错报等情况。对申请人弄虚作假的,一经查实,取消申请人享受生活困难补助资格;对徇私舞弊,协助申请人员弄虚作假的人员,一经查实,严肃追究相关责任。

(二)各乡镇办事处和区直相关门要抓紧时间完成申报材料的审核报批工作,乡镇办事处必须在2014年12月24日前将核准后的《审批表》报区原民办教师和代课教师生活困难补助发放工作领导小组办公室。今后,各公办中小学校不得以任何理由聘用长期代课教师,一经发现,依规追究区教育局负责人和校长的责任。确需临时聘用短期代课人员的,要严格按照国家相关法律法规规定,依法签订劳动合同,并由用人学校按规定为临时聘用人员缴纳单位应承担的社会保险。

(三)乡镇办事处是原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作和维护社会稳定的责任主体,要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则,强化工作责任,落实各项措施,确保工作顺利实施,确保社会和谐稳定。

附件:1.零陵区原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助申请表(略)

2.零陵区原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助发放审批表(略)

3.零陵区原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助发放审核汇总表(略)

4.零陵区原中小学民办教师(代课教师)迁入人员生活困难补助申请表(略)

5.证人证言书(略)

永州市零陵区人民政府办公室

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永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区湘江污染防治第一个“三年行动计划”

实施方案的通知

零政办发〔2014〕30号

LLDR—2014—01031

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《零陵区湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》已经区人民政府2014年第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

2014年12月30日

零陵区湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案

加强湘江污染防治,事关流域内居民饮水安全和经济社会可持续发展。为推进湘江污染防治工作,完成省委、省政府、市委、市政府交给我区的污染防治任务,根据《湖南省湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》(湘政办发〔2013〕68号)、《永州市湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》(永政办发〔2014〕52号)精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导,牢固树立“既要金山银山,又要绿水青山;若毁绿水青山,宁弃金山银山”的理念,坚持生态优先,坚守生态底线,以水环境承载力优化经济社会发展布局,以水环境保护促进经济发展方式转变,以污染综合防治工程提升水环境质量,以把好监管关、环评关、排放关控制排放总量,以严格执行环保“三同时”制度和责任追究制度,提高环境管理水平,全面推进湘江的保护和治理。

二、基本原则

(一)以人为本,民生优先。以保持湘江流域良好的生态环境、水质达标、确保饮用水安全为优先目标,优先解决人民群众反映强烈、影响饮用水源安全的环境污染和生态破坏问题,满足人民群众“喝上干净水,享受水环境”的基本需求,切实维护人民群众身体健康和环境权益。

(二)协调发展,生态优先。按照水资源和水环境承载力,划定保护区、限制开发区和优化开发区,对不同区域实施差别化的环境政策,确定生态红线;在坚守绿水青山底线基础上,因地制宜确定经济布局和产业结构,科学统筹区域与流域、发展与保护、远期与近期、局部与全局、供水与排水的关系,充分发挥环境保护的引领和倒逼作用,促进经济社会与资源环境协调发展。

(三)控新治旧,综合整治。提高环境准入条件、严格环评审批和环境监管,落实好“三同时”、“区域限批”和“行业限批”制度,控制新增污染源和污染物的排放,不欠新账;按照“流域—控制区—控制单元”三级分区体系推行水环境精细化管理,以污染物排放总量控制为抓手,强化环境保护基础设施建设,采取控源、治理、修复、风险防控等综合措施,强化工业、农业、生活源协同控制,多还老账,持续改善水环境质量。

(四)政府主导,共同参与。严格履行环境保护监管职责,明确目标,配套政策,加大投入,强化措施;各有关部门加强联动协作,齐抓共管;按照“谁污染,谁治理”的原则,促进企业切实履行环境保护主体责任;广泛动员社会力量参与,鼓励社会资金投入,共同保护和治理湘江。

三、总体目标

2015年底,境内湘江干流及主要支流水质保持Ⅲ类或优于Ⅲ类水质,其他水体无黑臭现象;城镇集中式饮用水源水质达标率达到100%;农村集中式饮用水源水质达标率达到95%以上;城区生活污水收集处理率达到82%、建制镇达到20%;湘江干流出境水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类以上标准要求;全面完成市委、市政府下达的节能减排和重金属污染防治任务;辖区内企业污水稳定达标排放,不发生重大及以上水环境污染事故。

四、主要任务

第一个“三年行动计划”(2013—2015年)以“堵源头”为主要任务。加强城镇环保基础设施建设,减少沿江重点建制镇生活污水污染;深化重点行业工业企业污染治理,削减主要水污染物和重金属污染物排放总量;推进矿山、尾矿库、渣场专项整治,严控污染扩散;完成集中式饮用水水源地污染整治,确保群众饮水安全,加强河道采砂、水上餐饮、运输船舶和港口码头污染防治;有效控制规模化畜禽养殖、网箱养殖污染。

(一)加强城镇污水收集处理设施建设

1.加强城镇污水处理厂配套管网建设和排污口截污、雨污分流改造工作,系统提高城镇污水收集能力和处理效率。到2015年底前,完成城区新增污水管网14.6公里;完成饮用水源保护区内排污口截污;制定或完善给排水规划,并实施老城区雨污分流改造,提高污水处理厂的进水浓度,提升现有污水处理厂的处理效率。

2.推进城镇污水处理设施建设和升级改造。2015年底前,重点完成零陵区向家亭污水处理厂的提级改造,城区生活污水处理率达到82%以上。

3.推进城镇污水处理厂污泥安全处置和污水再生利用。到2015年底前,完成生活污水处理厂污泥集中处理处置工程,污水处理厂脱水污泥干化无害化处理处置率达到50%。积极稳妥发展再生水用户,扩大再生水利用范围,再生水利用率达到10%以上。

(二)大力推进重点行业工业企业污染防治

1.取缔关停污染严重企业,淘汰落后产能。严厉查处新建的“五小企业”(小化工、小冶炼、小造纸、小电镀、小皮革),做到发现一个查处一个,依法关停搬迁现有的高污染、高能耗企业和落后产能8家(详见附件);对于潜在环境危害风险大、升级改造困难的企业和造成饮用水源污染的企业,在2015年前逐步依法淘汰退出,削减其占有的主要水污染物和重金属污染物排放量,为重点建设项目腾出总量控制指标;湘江干流两岸各20公里范围内不得新建化学制浆、造纸、制革和外排水污染物涉及重金属的项目,鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用项目。

2.扎实推进清洁生产。属于有色金属矿(含伴生矿)采选、重有色金属冶炼、电解锰、化学原料及化学制品制造、水泥、造纸行业的企业及涉重金属污染物排放的企业均要做好清洁生产工作,完成清洁生产审核,落实清洁生产审核中提出的高费技术改造方案,提高企业技术装备水平,减少跑、冒、滴、漏,从源头上减少污染物产生。鼓励其他行业企业开展清洁生产,推行自愿性和强制性清洁生产审核。

3.加快推进污染集中治理。2015年底前,零陵工业园区必须配套建设纳污管网(接入向家亭污水处理厂)、雨污水分流排污系统等环境基础设施,并逐步提高园区污水集中处理规模和排放标准,逾期未能建成污水处理设施或污水处理设施出水不达标的,省、市、区将暂停审批新、扩、改建设项目;引导各类排污企业向工业园区集中;组织开展矿山采选、冶炼、化工、造纸等重污染行业企业专项污染治理,鼓励企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理,提高工业用水循环利用率。

4.加强重点污染源监管力度。列入国家和省、市、区重点监控的水污染企业,在规范排污口的基础上,安装自动监测和监控装置,并与市区环境保护行政主管部门的污染源监控中心联网,实行实时在线监控、动态管理;全面实行用水总量和排污总量控制、排污许可证、环境污染责任保险和企业环境行为信用等级评价管理制度,积极推行绿色信贷政策。对超标、超总量排放水污染物的排污企业进行限期治理;对逾期未完成限期治理任务的企业依法取缔关闭。对申请上市环保核查前一年内发生过严重环境违法行为的企业,环保部门不予受理其核查申请。全面推进重点行业企业环境信息公开,企业要公开自己的排污情况,环境保护行政主管部门要公开对企业排污的环境监测情况。

(三)加强矿区废水、尾矿库、渣场环境安全隐患整治

1.开展矿区废水、尾矿库专项整治行动。继续整顿矿产开采秩序,取缔关闭非法采矿点;加强采矿区废水和尾矿库排水污染排查,对存在安全隐患的尾矿库,采取加固或闭库处理等措施,消除环境安全隐患,并逐步恢复堆存库区的生态;按照区矿整工作方案,扎实抓好零陵区锰矿区综合整治;清除、分类处理湘江、潇水沿河两岸含重金属危险固废等严重危害环境的固体废物,对有利用价值的固体废物,推进综合利用,逐步消化堆存量,对难以资源化利用且危害大的固体废物,采取多种方式进行安全处置,阻断其污染扩散途径;江、河、湖、库岸边500米范围内禁止矿产资源开发活动。

2.完成零陵区诸葛庙老垃圾场的封场,消除环境污染隐患。新建的垃圾填埋场严格执行环境保护“三同时”制度,重点加大渗滤液收集处理力度,严格控制污染物排放。

(四)全面加强饮用水水源地环境保护

1.加强集中式饮用水水源地环境保护。加快饮水安全工程建设,对城镇集中式饮用水水源地加强监控和风险评估,推进城乡供水一体化进程,基本解决饮水不安全的问题。2014年底前,依法拆除或关闭饮用水水源保护区的排污口及与供水设施和保护水源无关的建设项目;完成城区排污口的截污,水上餐厅的取缔关闭和网箱养殖的整治;建立饮用水水源污染应急体系;完成500人以上的农村集中式饮用水水源地保护区划定和调整、界碑设置工作,开展水质监测,及时取缔工业和生活排污口、规范畜禽和水产养殖行为。

2.强化水质良好湖泊治理和环境保护。加强水源工程建设,增强蓄水能力;突出抓好石坝仔水库的环境保护和饮用水水源地划定工作,通过对湖库集雨范围内工业污染、生活污染和农业面源污染治理,减少入湖库污染物,改善湖库水质,确保水质稳定达到水功能区环境质量标准。

3.开展河道综合整治。全面取缔湘江和一、二级支流以及其他环境敏感水域的水上餐饮,禁止沿岸餐饮业向水体直接排污。严格监管水上危险化学品运输,禁止船舶向水体排放含油废水等污染物和倾倒垃圾,严禁港口码头生产生活废水直排。把河道治理作为湘江污染防治的重要手段,提高防洪能力,加强河道及水域岸线及航线管理,完善并严格执行河道采砂规划,严厉打击各类采砂违法行为,2014年底前,全面取缔饮用水源地等环境敏感水域范围内的采砂作业;加强河岸生态公益林建设,保护好森林植被。

4.加大贤水河和愚溪河的综合整治工作。重点清理河道两岸的非法排污企业,严厉打击企业偷排、漏排及超标排污等违法行为,限制贤水、愚溪两岸附近的工矿企业及养殖场的新、扩建工程,加大现有排污企业的治理和搬迁工作,保护贤水河、愚溪河及周边重点风景名胜区。

(五)加强规模化畜禽养殖、网箱养殖污染防治

1.加大规模化畜禽养殖污染治理力度。2014年区人民政府依法划定规模化畜禽养殖禁养区、限养区、适养区,并报市人民政府备案;2014年底前,城区及城郊禁养区内畜禽养殖企业全部退出或搬迁,2015年底前,湘江干流两岸500米范围内的畜禽养殖企业全部退出或搬迁;完成22家规模化畜禽养殖场的污染治理,其中2014年底前完成8家,2015年底前完成13家;其他具有一定规模的畜禽养殖企业须建设和完善废弃物综合利用和污染治理设施,确保污染物达标排放,2015年底前,规模化畜禽养殖污染处理达标率达到75%。新、改、扩畜禽养殖建设项目必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。

2.科学合理确定网箱养殖规模和布局。根据水环境容量和水环境功能区域划,确定网箱养殖区域,严格控制网箱养殖面积,严格监督管理;饮用水源一级保护区等其他环境敏感区域禁止网箱养殖,已有的必须在2014年底前全部退出。

五、保障措施

(一)加强组织领导。湘江污染防治由政府“一把手” 负总责;区政府成立由区长任主任的湘江保护协调委员会和湘江重金属污染治理委员会,实行“两个委员会、一套班子”,定期或不定期召开会议,统一指挥、研究处理湘江污染防治的重大问题。委员会下设办公室,区环保局局长兼任办公室主任,办公地点设区环保局。各乡镇办事处和区直相关部门要成立相应的组织领导机构,明确责任领导和责任人,加强对湘江流域水污染防治的领导,认真筹划,周密部署,组织实施,确保全面完成各项目任务。

(二)落实责任分工。各级人民政府为湘江污染防治的责任主体。区环保局制订实施方案,将目标任务以目标责任书的形式分解落实到各乡镇办事处和区直相关部门,检查各项工作任务的落实情况,分析水环境质量状况,解决工作中的难点和重点问题,推进项目的实施;各乡镇办事处和区直相关部门全面负责落实本行政区域内污染治理具体工作任务,落实配套资金和治理项目建设,确保各项目标任务按期完成;区直相关部门按照职责分工对水污染整治工作进行指导、监督检查和推动落实;纪检监察机关要加大行政问责和责任追究力度;各企业为污染治理的责任主体。

(三)严格制度约束

1.加强环保硬约束监督管理。严格执行环境影响评价和排污总量控制制度,所有建设项目都要先进行环境影响评价,落实污染物排放总量;未通过环境影响评价审批的项目有关部门不得审批、核准,不得供应土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关部门不得供电、供水。对水功能区水质未达到规定标准的;跨行政区域河流交界断面水质未达到控制目标的;超过排污总量控制指标的;未按照规定时间淘汰严重污染水环境的落后工艺和设备的;未完成重点水污染物排放总量年度控制的,省、市、区环保部门将暂停新增水污染物排放的建设项目环境影响评价审批。对没有按期完成整治任务的企业进行挂牌督办,限期整改。

2.建立环境保护责任终身追究制度。进一步落实环保部门和企业环境保护的法定责任,建立环境保护工作档案,对因不按程序审批项目,盲目决策,以牺牲环境为代价引进污染项目以及弄虚作假编制环评文件,违规承接环保治理工程或工程质量不符合要求等行为导致环境污染事故的,实施环保责任终身追究。

3.完善督查督办和联合执法机制。在区人民政府的统一领导下,各职能部门要认真履责,把环保准入作为项目审查的重要前提条件,严把环保准入关;要相互配合,联合执法,不定期开展水污染源的巡查,对典型的水污染问题、群众反映强烈的水污染问题进行督查督办。按照《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕15号)规定,对涉嫌严重污染环境的犯罪行为进行严厉打击,追究责任。

4.开展排污权交易和企业环境信用等级评价。鼓励企业加强污染治理,开展排污权交易;建立企业环境行为信用评级体系,对企业环境行为进行综合评价,并与企业税收减免、金融信贷、项目审批、资金安排等优惠和支持政策全面挂钩,公布企业的环境信用等级。

5.实行用水总量和用水效率控制。运用经济杠杆促进水资源节约利用,加大水资源费、污水处理费的征收力度;对企业实行用水总量和用水效率控制,执行差别水价政策,适当拉大高耗水、高污染行业与其他行业用水的差价,遏制限制类和淘汰类行业盲目发展。

(四)加大资金投入。加快建立“政府引导,地方为主,市场运作,社会参与”的多元化筹资机制,合理界定政府与市场的责任。充分调动全社会特别是企业对水环境治理投入的积极性,拓宽融资渠道,建立政府、企业、社会多元化投入机制;大力争取国家、省级、市级资金支持,区财政加大对湘江流域环境保护的投入力度,建立完善湘江污染防治资金投入保障机制,有效整合城市建设、环保、农业、节能减排、水利建设、淘汰落后产能、新农村建设等方面的资金。

(五)加大考核力度。区人民政府将湘江污染防治工作任务逐年分解下达到各乡镇办事处和区直相关部门,由区湘江保护协调委员会和重金属污染治理委员会组织考核。建立激励与约束并举的水环境保护工作目标责任制,按照考核办法,对完成任务好的,予以奖励;对完成任务差、环境质量持续恶化、出现水污染事故的,予以处罚。

(六)加强能力建设。进一步完善水环境质量监测体系,增加、调整优化省控、市控监测断面,加强城镇集中式饮用水水源、县区际跨界水体监测断面(点位)的自动监测能力建设;建立沿江、沿河排污口数据库,加强重点排污口及重点企业污水处理设施的监管;实行环境应急分级、动态和全过程管理,妥善处置突发环境事件。

(七)强化科技支撑。积极鼓励和支持水污染防治重点实验室平台建设,引进国内外先进的水污染治理技术,提升湘江流域水污染防治的科技水平。大力推进重金属污染治理、污水污泥资源化利用工艺和设备技术创新,加强指导,抓好先进适用技术的开发、示范和推广培训工作。

(八)推动公众参与。建立水环境信息共享与公开制度,加快区环境信息公开平台建设,及时发布区域水环境质量、重大水环境保护决策和企业排污情况等信息,公开曝光环境违法行为,切实维护公众环境知情权;加强环境宣传与教育,通过电视、网络等多种形式,大力倡导“保护湘江,人人有责”的理念,提高全民生态文明素养,推动公众践行文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,切实维护公众的参与权。建立完善部门与公众良性互动机制,畅通环境信访平台和环保热线,及时解决热点难点问题,建立举报奖励制度,鼓励群众积极检举污染环境和破坏生态的行为,切实维护公众的监督权。

附件:1.零陵区湘江污染防治第一个“三年行动计划”考核办法(略)

2.零陵区湘江污染防治第一个“三年行动计划”部门责任分工表(略)

3.湘江干流及主要支流、湖库环境质量现状和目标表(略)

4.矿山废水治理及回用工程任务表(略)

5.尾矿库治理工程任务表(略)

6.企事业单位废水治理项目任务表(略)

7.关闭淘汰、搬迁项目任务表(略)

8.城镇污水、垃圾集中处理工程任务表(略)

9.湘江流域存栏2000头以上生猪(存栏10万只以上家禽)养殖场污染治理项目任务表(略)

10.环境监管能力建设项目任务表(略)


永州市零陵区人民政府办公室

关于印发《零陵区贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》

的通知

零政办发〔2014〕31号

LLDR—2014—01032

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《零陵区贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》已经区人民政府2014年第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

                                         2014年12月30日

零陵区贯彻落实《大气污染防治行动计划》实施细则

为贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》、湖南省《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》、永州市《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》,确保全面完成与市人民政府签订的《零陵区大气污染防治目标责任书》的目标任务,扎实推进全区大气污染综合防治,改善环境空气质量,结合我区实际,特制定本实施细则。

一、指导思想和原则

以保障人民群众身体健康为出发点,紧紧围绕落实国家《大气污染防治行动计划》和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈贯彻落实大气污染防治行动计划实施细则〉的通知》(湘政办发〔2013〕77号)、《永州市人民政府办公室关于印发〈贯彻落实大气污染防治行动计划实施细则〉的通知》(永政办发〔2014〕25号)精神,以改善空气环境质量为目标,以减少污染物排放总量为主线,大力推进生态文明和“两型社会”建设。坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相融合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步,形成政府统领、部门协同、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制,实施分区域、分阶段治理,推动产业结构优化、经济增长质量提高,努力建设天蓝、水净、地绿的美丽零陵。

二、工作目标

到2017年,全区空气质量总体有所改善,辖区内重污染天气较大幅度减少,可吸入颗粒物浓度比2012年下降20%以上。

三、主要任务

(一)严格产业和节能环保准入。按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),自2014年起,本区行政辖区内不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目,严格控制新建富锰渣高炉、硅锰合金电炉等高能耗、高污染项目。

(二)加快淘汰落后产能。2014年底,完成省、市政府下达的“十二五”落后产能淘汰任务, 重点完成2家企业落后产能的淘汰(详见附件2)。2015年—2017年,继续加大落后产能淘汰力度,结合产业发展实际和环境质量状况,按照环保、节能、安全、质量等新标准新要求,加大执法力度,将不符合产业政策、长期非法生产、经整改整顿后仍不达标的企业列入年度淘汰计划,实施淘汰退出。

(三)优化产业空间布局。科学制定并严格实施城市规划,将资源环境条件、城市人口规模、人均城市道路面积、万人公共汽车保有量等纳入城市总体规划,严格城市控制性详细规划绿地率等审查,规范各类产业园区设立和布局,形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。大力推进城区范围内水泥、冶炼、造纸、建材等重污染企业的搬迁、改造工作。2014年底前,完成永州大道两旁砖厂和城市规划区内采石场、砂场的专项整改;2015年底前,完成两家重污染项目搬迁和退出。

(四)调整能源结构。按照省、市政府要求,完成节能降耗目标,严格控制煤炭消费总量。加大天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能等清洁能源的供应和推广力度,逐步提高城区清洁能源使用比重,重点抓好城区用气工程建设。

(五)划定高污染燃料禁燃区。2014年底,完成城区 “高污染燃料禁燃区”划定工作,并向社会公开,禁燃区面积不低于建成区面积的80%。到2017年底前,扩大高污染燃料禁燃区范围,由城市建成区扩展到近郊。限制开采、销售、使用灰份高于15%、硫份高于1%的燃煤。

(六)全面整治燃煤小锅炉。通过清洁能源替代,加快燃煤锅炉整治。2014年起,城区禁止新建20蒸吨及以下燃煤锅炉;2014底前,完成城市建成区内燃煤锅炉和炉灶的调查摸底,制定整治方案并组织实施;2017年6月底前,城市建成区完成淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,开展煤改气、煤改电、煤改油、煤改生物质燃料工程。到2017年底,工业园以及产业集聚的地区,集中建设热电联产机组,逐步淘汰分散燃煤锅炉。

(七)加快重点行业大气污染治理。2017年底前,钢铁、冶炼、水泥、化工、石化、有色等行业和过剩产能行业完成清洁生产审核。通过清洁生产实施,重点行业排污强度比2012年下降30%以上。推进挥发性有机物污染治理,2015年底前,完成所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理,重点完成7个项目(详见附件3)的建设;2017年底前,对化工、汽车、电子信息、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。

(八)强化机动车污染防治。2014年底前,全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油;2017年底前,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。加快淘汰“黄标车”和老旧车辆,2015年底前,淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”715台,其中2014年淘汰330台,2015年淘汰385台; 2017年底前,基本淘汰辖区内的“黄标车”。2014年底前,实施机动车环保标志管理,不达标车辆不得上路行驶,不得发放环保合格标志。

(九)深化城市扬尘污染治理。强化施工工地扬尘环境监管,推进绿色施工,建设工地施工现场禁止敞开式作业,按规定设置围档墙,施工现场道路按规定进行地面硬化,建设好洗车平台,确保净车出场;建设工地原材料堆放实现封闭存储或建设防风抑尘设施;渣土运输车辆采取密闭措施,逐步安装卫星定位系统;推行道路机械化清扫等低尘作业方式,增加道路洒水降尘频次。

(十)严格治理餐饮业排污。加强城市环境管理,2014年底前,中心城区大、中型餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施,个体餐饮服务经营场所推广使用高效净化型家用吸油烟机。

(十一)健全监测预警和应急体系。2014年底,完成制定重污染天气应急预案,明确应急组织机构及其职责,确定相应的应急措施,并向社会公布。2017年底前,协同市环保局完成重污染天气监测预警系统建设,依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案。

(十二)实行环境信息公开。从2015年开始,每月在当地主要媒体上及时向社会公布空气质量监测信息,让群众了解空气质量状况,并接受社会监督。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度,公布企业环境行为信用评价结果。

四、明确责任,协调联动

(一)明确统领责任。各乡镇办事处和区环保局对本行政区域内的大气环境质量负总责,要根据省、市、区的总体部署及控制目标,制定详细的实施方案,确定工作重点和年度控制指标及政策措施,并向社会公开;要加大对排污者的监管力度,确保任务明确、项目清晰、资金有保障。

(二)强化排污者治污主体责任。排污者是大气污染防治的责任主体,必须严格遵守环境保护法律法规和标准,积极治理污染,履行社会责任,接受社会监督。

(三)加强部门协调联动。各有关部门要认真履职,密切配合,在区政府的统一领导下,研究协调解决区域性突出大气环境问题,并组织实施联合执法、信息共享、预警应急,形成大气污染防治的强大合力。

(四)广泛动员公众参与。各乡镇办事处和区直各有关部门要充分利用各种形式广泛开展大气污染防治宣传教育,倡导公众践行文明、节约、低碳、绿色的生活方式和消费模式,动员公众参与到大气污染防治行动中来,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则,共同改善空气环境质量。

五、资金保障

加快建立“政府引导,地方为主,市场运作,社会参与”的多元化筹资机制,充分调动全社会特别是企业对大气环境治理投入的积极性,鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。在继续大力争取国家资金支持的同时,区财政要加大对大气环境保护的投入力度,对涉及民生的“煤改气”项目、“黄标车”和老旧车辆淘汰等加大财政政策支持力度,对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。

六、监督考核

区人民政府与各乡镇办事处和区直相关单位签订大气污染防治目标责任书,每年初对上年度任务完成情况进行考核;每年年中,由区政府督查室组织开展任务完成情况专项督查。2015年进行中期评估;2017年进行终期考核。考核、评估结果经区人民政府同意后,向社会公布,各单位考核结果同时纳入各年度社会经济发展综合考核内容。

附件:1.贯彻落实《大气污染防治行动计划》区直部门责任分工表(略)

2.“十二五”淘汰落后产能项目表(略)

3.挥发性有机物污染(油气回收)治理项目表(略)

4.城区重污染企业搬迁、退出项目表(略)

5.机动车污染防治任务分解表(略)

6.燃煤小锅炉淘汰及清洁能源改烧项目表(略)

7.工业园区以及产业聚集地区燃煤锅炉取代项目表(略)

8.制酸尾气二氧化硫治理项目表(略)


永州市零陵区人民政府办公室

关于印发永州市零陵区重度残疾人护理补贴制度实施细则的通知

零政办发〔2015〕2号

LLDR—2015—01001

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《永州市零陵区重度残疾人护理补贴制度实施细则》已经区人民政府2014年第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

2015年1月7日

零陵区重度残疾人护理补贴制度实施细则

第一章 总 则

第一条   为进一步改善全区重度残疾人的生活质量,根据《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(湘发〔2009〕20号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省重度残疾人护理补贴制度实施办法>的通知》(湘政办发〔2014〕65号)等有关文件精神,结合我区实际,特制定本细则。

第二条  本细则所称重度残疾人,是指具有零陵区户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证),且残疾等级为一、二级的残疾人。

第三条  重度残疾人护理补贴发放坚持公开、公平、公正的原则,实行属地管理、动态管理,保障重度残疾人基本生活需求。

第二章  补贴标准

第四条  重度残疾人护理补贴最低标准为每人每月50元。

第五条  根据全区经济和社会发展情况以及省、市人民政府调整的政策,区人民政府适时调整重度残疾人护理补贴最低标准。重度残疾人依照本细则享受的重度残疾人护理补贴不计入家庭总收入。

第三章  申办程序

第六条  申请重度残疾人护理补贴,由本人或法定监护人向户籍所在村(居)民委员会(社区)提出书面申请,填写《湖南省重度残疾人护理补贴申请审批表》(以下简称《审批表》),并提供户口本、残疾人证。监护权在残疾人托养服务机构或无法确定监护人且自己不能准确表达意愿的重度残疾人,可由托养机构所在村(居)民委员会(社区)代为提出申请。

第七条 村(居)民委员会(社区)自收到书面申请之日起5个工作日内进行核实,并将核实后符合条件的申请者在所在村(社区)公示5天,公示内容包括姓名、残疾等级、家庭详细住址、拟享受补贴金额等。公示后无异议的,在《审批表》(一式两份)上签署意见,连同申请人的户口本复印件(一式两份),残疾人证复印件(一式两份),本人银行存折复印件及存折号码(本人粮食直补存折或本人所在乡镇信用社开具的存折),报乡镇人民政府(街道办事处)审核。经核实不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。

第八条 乡镇人民政府(街道办事处)在收到村(居)民委员会(社区)报送的申报审批材料后,应在5个工作日内完成审核,并在《审批表》上签署意见。经审核不符合条件的,要及时将书面通知通过村(居)民委员会(社区)送达申请人。乡镇人民政府(街道办事处)于每季度最后一个月10日前将有关证件和证明材料报区残联审批。 

第九条 区残联在接到乡镇人民政府(街道办事处)报送的申报材料后,应在10个工作日内完成对申报材料的调查、审核和审批工作。经审核不符合条件的,要书面通知乡镇人民政府(街道办事处),并通过村(居)民委员会(社区)送达申请人。区残联于每季度最后一个月20日前填报汇总表报区财政局。

第四章 对象管理

第十条  2014年4月30日前申领重度残疾人证的残疾人,在2015年5月1日前申报重度残疾人护理补贴并获批准的,从2014年5月1日起计发;2015年5月1日后申请重度残疾人护理补贴的,从申请批准之日的下月计发。2014年5月1日后申领重度残疾人证的残疾人,其重度残疾人护理补贴从申报批准之日的下月计发。

第十一条 发生下列情况之一的,从次月起停止发放重度残疾人护理补贴:

(一) 户籍迁出零陵的;

(二)死亡的;

(三)受到刑事处罚的;

(四)申报材料弄虚作假的;

(五)其他不符合发放条件的。

第十二条 区残联每年5月底前对重度残疾人补贴对象进行重新审核(年审)。

第十三条 重度残疾人护理补贴对象实行区、乡两级档案管理,做到一人一档;实行重度残疾人护理补贴基础信息数据库管理,区残联要明确专人负责,并负责基础信息数据库的信息录入,于每年5月底前将相关信息上报市残联。

第五章 资金来源及发放程序

第十四条  区财政部门将重度残疾人护理补贴资金纳入预算,专款专用。

第十五条  重度残疾人护理补贴资金实行分级负担。按有关规定,省财政按重度残疾人护理补贴全省最低标准平均补助40%,市财政配套10%、区财政负担50%。

第十六条  省补贴资金和市、区补贴资金均采取“预拨十结算”的方式下达。

第十七条  区残联每季度填报《湖南省享受重度残疾人护理补贴人员汇总表》(以下简称《汇总表》),提交区财政局,区财政局根据《汇总表》委托金融机构按季度将补贴资金及时足额发放到位,区残联根据金融机构反馈的补贴资金发放明细表,及时将信息录入重度残疾人护理补贴基础信息数据库。

第六章  监督管理

第十八条 全区重度残疾人护理补贴工作实行区政府领导下的乡镇人民政府(街道办事处)负责制。

第十九条 乡镇人民政府(街道办事处)和各有关部门要按规定范围和程序,对申请人的条件认真审查、审核,对实际残疾程度与残疾人证等级明显不符的,要及时纠正。区残联对享受重度残疾人护理补贴的人员要在政府门户网站、残联网站上公示,并公布举报电话,自觉接受群众监督。

第二十条 工作人员有下列行为之一的,视情节给予批评教育或行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(一)无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的;

(二)违反规定为不符合条件的申请人办理享受重度残疾人护理补贴手续的;

(三)贪污、挪用、扣押、拖欠补贴资金的;

(四)违规办理残疾人证的;

(五)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第二十一条 对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取重度残疾人护理补贴的村(居)民,情节较轻的由区残联给予批评教育,追回冒领的重度残疾人补贴;情节严重构成犯罪的,依法移交司法机关处理。

第七章  组织领导

第二十二条  区人民政府成立区重度残疾人护理补贴工作领导小组,负责全区重度残疾人护理补贴的管理等各项工作。领导小组由分管副区长任组长,区财政局、区残联主要负责人任副组长,区财政局、区监察局、区公安局、区残联、区信用联社为成员单位。各乡镇人民政府(街道办事处)要成立相应的工作领导小组,具体负责辖区内重度残疾人护理补贴的各项管理工作。

第二十三条  明确职责。各乡镇人民政府(街道办事处)和区直相关部门要齐抓共管,明确和落实工作责任。区残联负责辖区内重度残疾人护理补贴的管理工作;区财政局负责按照规定落实重度残疾人护理补贴资金的筹集、审核、拨付;区监察局负责监督管理工作;区公安局负责户籍管理工作;区信用联社负责办理重度残疾人护理补贴资金发放手续;乡镇人民政府(街道办事处)具体负责本辖区内重度残疾人护理补贴申请的受理、审核及上报申请材料工作;村(居)民委员会(社区)根据乡镇人民政府(街道办事处)的委托,承办辖区内重度残疾人补贴对象申请的受理、入户调查、张榜公示、材料汇总上报等具体工作。

第八章  附 则

第二十四条  区人民政府根据需要安排重度残疾人护理补贴工作经费,并列入财政预算。

第二十五条 区残联、区财政局于2015年1月底前将首批获审批通过的重度残疾人补贴发放到位。

第二十六条  本细则由区残联负责解释。

第二十七条  本细则从发文之日起施行。


永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区清理规范税收等优惠政策工作方案的通知

零政办函〔2015〕1号

LLDR—2015—01002

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关委局,省、市驻区有关单位:

《零陵区清理规范税收等优惠政策工作方案》已经区人民政府同,意,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

                                              2015年1月16日

零陵区清理规范税收等优惠政策工作方案

为全面贯彻落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)、《财政部关于贯彻落实国务院清理规范税收等优惠政策决策部署若干事项的通知(财预〔2014〕415号)》以及《湖南省财政厅关于清理规范税收等优惠政策有关问题的通知》(湘财预〔2014〕178号)精神,做好我区清理规范税收等优惠政策工作,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、清理规范税收等优惠政策的主要内容

税收等优惠政策是指地方和部门对特定企业及其投资者(管理者)等,在税收、非税等收入和财政支出等方面实施的优惠政策。清理规范税收等优惠政策,主要包括以下三个方面内容:

(一)统一税收政策制定权限。坚持税收法定原则,除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外,各部门一律不得自行制定税收优惠政策;未经国务院批准,起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。

(二)规范非税等收入管理。严格执行现有行政事业性收费、政府性基金和社会保险管理制度。严禁违反法律法规和国务院文件(含经国务院批准有关部门发布的文件,下同)规定,对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地;严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源;严禁违反法律法规和国务院文件规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费,未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。

(三)严格财政支出管理。未经国务院批准,各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策,包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴,以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等,坚决予以取消。其他优惠政策,如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费,对部分区域实施的财政收入全留或增量返还等,要逐步加以规范。

二、组织领导及具体分工

成立区规范清理税收等优惠政策工作领导小组,由区长任组长,分管财政的副区长任副组长,区政府办、区财政局、区国税局、区地税局、区人社局、零陵工业园、区商务局、区国土资源局、区建设局、区房产局、区法制办等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,区财政局局长任办公室主任,办公地点设区财政局。

具体分工:

1.区政府办:负责提供政府与企业签订的合同、协议及其他资料(备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复,下同),并根据资料填报《清理情况表》(见附件1-6,下同)。

2.零陵工业园:负责提供工业园或工业园代表区人民政府与企业签订的合同、协议及其他资料,并根据资料填报《清理情况表》。

3.区商务局:负责提供现行招商引资优惠政策文件、商务局或商务局代表区人民政府与企业签订的合同、协议及其他资料,并根据资料填报《清理情况表》。

4、区财政局:负责召集相关部门召开联席会议;负责提供财政支出和财政体制优惠政策以及相应政策的2014年度及历年累计受益金额,汇总各部门优惠政策清理情况表,并汇总上报。

5.区国税局:负责提供国税优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策国税受益金额;拟定国税优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

6.区地税局:负责提供地税优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策地税受益金额;拟定地税优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

7.区人社局:负责提供社保缴费优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策社保缴费受益金额;拟定社保缴费优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

8.区国土资源局:负责提供国土收费优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策国土收费受益金额;拟定国土收费优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

9.区建设局:负责提供建设收费优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策建设收费受益金额;拟定建设收费优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

10.区房产局:负责提供房产收费优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策房产收费受益金额;拟定房产收费优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

11.区法制办:负责税费优惠政策清理工作相关政府规范性文件的合法性审查。

三、工作步骤及时间界限

(一)摸底排查。各乡镇办事处、各部门要认真排查制定出台的税费优惠政策,对各类文件载体,特别是与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理,摸清底数,确保没有遗漏。此项工作在1月20日前完成。

(二)专项清理。各乡镇办事处、各部门要在摸底排查的基础上,对已出台的税费等优惠政策进行逐一甄别,分类清理。根据《湖南省财政厅关于清理规范税收等优惠政策有关问题的通知》(湘财预〔2014〕178号)的规定,违法违规的优惠政策一律从2014年12月1日起停止执行,并发布文件予以废止;没有法律法规障碍的优惠政策,若确需保留的,各责任单位要充分说明理由、提出政策期限建议,并填好《清理情况表》经单位盖章后报送领导小组办公室。此项工作在1月23日前完成。

(三)汇总上报。清理小组办公室对各部门上报的专项清理情况表进行汇总,按上级要求的格式,分税收收入、非税收入、社会保险缴费、财政支出、财政体制、其他优惠政策等6种情形,分类汇总填报清理情况表,经清理工作领导小组研究并经区人民政府批准后上报市财政局。此项工作在1月30日前完成。

四、严格责任追究

各乡镇办事处、各有关部门要根据各自的职责及分工,认真梳理排查,对在清理过程中遗漏优惠政策文件或不在规定时间及时提供报送相关文件资料的,将根据《零陵区党政机关工作人员作风问责暂行规定》进行问责。

附件:1.税收优惠政策清理情况表(略)

2.非税收入优惠政策清理情况表(略)

3.社会保险缴费优惠政策清理情况表

    4.财政支出优惠政策清理情况表(略)

    5.财政体制优惠政策清理情况表(略)

    6.其他优惠政策清理情况表(略)

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区2015年度重大动物疫病防控工作实施方案的通知

LLDR—2015—01003

零政办函〔2015〕2号

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关委局:

《零陵区2015年度重大动物疫病防控工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                       永州市零陵区人民政府办公室

2015年2月16日

零陵区2015年度重大动物疫病防控工作实施方案

为切实做好全区2015年度重大动物疫病防控工作,确保疫情稳定,保障全区畜牧业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全,根据省、市有关要求,结合我区实际,特制订本方案。

一、工作目标

按照“强化领导,密切配合,依靠科学,依法防治,群防群控,果断处置”的防控工作总方针和“无疫严防,有疫严控,预警早又准,处置快而严”的工作要求,严格落实乡镇办事处和区直相关部门的责任,以防控高致病性禽流感等重大动物疫病和布鲁氏菌病等人兽共患病为重点,通过实施强制免疫、健全监测预警、加强疫情排查、严格消毒灭原和强化检疫监管等综合防控措施,确保不发生区域性重大动物疫情。

(一)免疫工作目标。对高致病性禽流感、猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病实施强制免疫,对鸡新城疫实施全面免疫,确保应免畜禽免疫密度达到100%,畜禽群体免疫密度常年保持在90%以上,免疫抗体合格率达到70%以上;免疫证明(档案)持有率、畜禽防疫(养殖)档案建档率、免疫牲畜耳标佩带率达到100%。对小反刍兽疫,按照农业部的要求,种羊实施全面免疫;发生过疫情或监测阳性的地区,以乡镇办事处为单位对羊只开展紧急免疫;同时,要根据风险评估结果,对高风险区羊只进行全面免疫。狂犬病等其它动物疫病要达到规定的免疫要求。

(二)疫情监测目标。对畜禽养殖场动物疫病的普查面达到100%,重点动物疫病监测以乡镇办事处为单位覆盖率达到100%,普查发现动物疫病的报告率和处理率达到100%,免疫抗体评估以乡镇办事处为单位开展面达到100%。

(三)消毒灭源和病死动物无害化处理目标。规模养殖场、种畜禽场畜禽圈舍、畜禽定点屠宰场和交易市场环境定期消毒面达到100%,病死动物无害化处理率达到100%。

(四)检疫监管目标。产地检疫和屠宰检疫行为到位率100%,规模养殖场、畜禽交易市场、生猪定点屠宰场定期监督检查面达到100%,发现违法行为依法处理率达到100%,规模养殖场产地检疫申报受理率达到100%。

二、工作重点

(一)宣传培训。各乡镇办事处和区直相关部门要以《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》(国务院令第450号)为重点,加大对重大动物疫病防控工作的宣传,为全区动物防疫工作营造良好的工作环境。区畜牧水产局要在春、秋季集中免疫前,组织乡村动物防疫人员和规模养殖场(户)技术人员开展技术培训,培训内容应包括强制免疫操作规范、疫情普查、消毒、驱虫、副反应处理等技术以及疫苗管理与使用、牲畜耳标佩带、免疫档案建立等内容,时间不得少于半天,为全面完成各项目标任务提供有力的技术保障。

(二)强制免疫。全面落实国家强制免疫政策,确保免疫密度和免疫质量。一要落实免疫主体责任。全面落实养殖者强制免疫主体责任,大力推行“政府主导、兽医部门监管、养殖场(户)实施”的强制免疫责任模式。二要实行分类管理。对农村散养户以服务为主,在组织人员开展春、秋两季“拉网式”集中免疫的基础上,在非集中免疫期间实行免疫申报制度;对中小养殖场以督导为主,开展技术培训、现场免疫示范和提供防疫指导;对大型养殖场以监管为主,实施免疫告知、核查程序化免疫、开展监测评估和限期整改,将强制免疫落实到位。三要加强档案管理。畜禽实施强制免疫后,要按规定佩带免疫标识,散养户填发《动物免疫档案》,规模养殖场和乡镇动物防疫站分别建立《规模养殖场畜禽养殖(免疫)档案》和《畜禽养殖场(散养户)动物防疫台帐》,做到“应免尽免、不留空档”。四要确保免疫进度。春季集中免疫(3月1日—5月31日):3月上旬为动员部署阶段,3月中旬至5月中旬为具体实施阶段,5月下旬为查漏补缺阶段。秋季集中免疫(9月1日—11月30日):9月上旬为动员部署阶段,9月中旬至11月中旬为具体实施阶段,11月下旬为查漏补缺阶段。五要做好信息报告。春、秋季集中免疫期间,实行免疫进度周报制,各乡镇办事处每周一将上周的免疫进展情况报至区防治重大动物疫病指挥部办公室(传真:6317617)。  

(三)疫情监测排查。一要开展疫情排查。乡村防疫员在集中免疫实施过程中,要通过采取临床检查和调查询问等方式,对责任区域内的养殖场(户)开展全面拉网式的疫情普查。普查中发现重大动物疫病、小反刍兽疫和布鲁氏菌病等人畜共患传染病时,要立即采取果断措施,及时规范处置并按规定上报。排查发现仔猪腹泻、猪丹毒等畜禽常见多发病时,要督促指导养殖场(户)及时防治,严防疫情扩散蔓延。二要加强病原学监测力度。区兽医实验室要切实发挥作用,加强对种畜禽场、活畜禽交易市场、中小规模养殖场、病死动物无害化处理场等重点部位的监测,扩大病死动物监测比例,并根据监测结果,分析评估疫病风险,适时作出预警预报。三要加强免疫效果评估工作。区畜牧水产局要科学制定《集中免疫效果评估方案》,根据市防治重大动物疫病指挥部的要求,完成全区重大动物疫病集中免疫抗体监测工作,科学评估免疫工作效果。对免疫密度和免疫抗体合格率不达标的,必须及时进行补免,并认真查找原因和追究相应的责任。四要加大疫情举报核查力度。区畜牧水产局和各乡镇办事处要设立并公示动物防疫举报电话(区畜牧水产局:0746—6317617),建立健全值守核查制度,保证举报电话24小时通畅,做到“有报必查,有查必果”,及时排除疫情隐患。

(四)消毒和无害化处理。一要抓好消毒灭源。各乡镇办事处和区畜牧水产局要督促、指导畜禽饲养场、屠宰加工厂、畜禽交易市场等重点场所建立健全消毒制度,完善消毒设施,扎实开展消毒灭源工作。要结合强制免疫实施,指导规模养殖场进行一次集中消毒灭源和驱虫保健,监督中小养殖场和大型养殖场规范、科学、有效落实定期消毒等生物安全措施,全面减少病原污染面,提高畜禽健康水平。要严格强制免疫操作各环节的消毒措施,包括对强制免疫器械及进出养殖场(户)防疫人员的消毒,防止带毒传染和感染。二要抓好病死动物无害化处理。各乡镇办事处和区畜牧水产局要督促规模养殖场等重点场所加强对病死动物无害化处理设施的建设,指导并监督养殖场、屠宰场、交易市场,特别是活禽经营市场做好病死畜禽无害化处理工作。

三、职责分工

(一)乡镇办事处:对辖区内动物防疫工作负总责,按照“政府主导、部门参与、养殖户为责任主体”的动物防疫工作要求,安排防疫经费;按照职责分工,组织开展强制免疫行动,落实强制免疫计划,保证免疫密度和免疫效果。

1.按照区人民政府和区防治重大动物疫病指挥部的统一部署,组织开展强制免疫、疫情测报等工作,完成年度强制免疫计划规定的任务,做到应免尽免、不留死角死面,确保辖区内免疫工作达到上级要求(应免畜禽免疫密度达到100%)。

2.建立完善防控工作责任制,层层签订重大动物疫病防治工作目标管理责任书,落实辖区内饲养场、养殖小区及各个行政村的动物防疫责任人,建立健全重大动物疫病防控行政责任追究制度。

3.建立免疫档案,做到乡镇动物防疫站、基层防疫员、养殖场(户)有免疫记录,免疫记录与畜禽标识相符。

4.加强对规模养殖场的管理,确保规模养殖场的疫苗及时、足额发放到位,并督促规模场及时免疫到位,做到“防疫档案健全、防疫制度上墙、责任人员公示、免疫标识可追溯、粪污处理无害化”。加强对养殖场粪污治理和病死畜禽的无害化处理督促、指导、监管工作,确保养殖场不发生污染纠纷、不乱扔病死动物、不发生异常动物疫情。

5.加强强制免疫疫苗的管理工作,做到疫苗发放和使用按计划、按配额、有记录,不遗漏“一场一户”,严防浪费现象。

6.做好疫情排查和免疫进度上报工作,结合集中免疫工作开展全面的疫情排查,及时排除疫情隐患。重大动物疫病报告实行24小时报告制度。

7.按要求完成动物疫病抗体水平和病原学全年监测分配任务;根据工作实际确定免疫效果评估养殖场名单,春防6月5日前、秋防12月5日前,完成禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫等动物疫病免疫血清送检工作,并填写好采样登记表。

8.做好疫情控制和扑灭工作。

9.完成上级交给的其它工作。

(二)区畜牧水产局:负责强制免疫动物疫病疫苗的采购、保存和使用监管,制定并执行强制免疫计划实施方案;负责开展免疫效果评估、疫情监测和动物卫生监督执法活动等。

1.提出防控工作的政策措施和工作方案,拟定年度强制免疫计划,并报区人民政府或区防治重大动物疫病指挥部批准后监督实施。

2.安排部署、检查指导辖区内动物防疫日常工作,督促免疫进度及工作质量;抓好各项防控措施的落实,及时掌握防控工作责任制落实情况和工作动态。

3.组织开展动物疫病诊断、防疫督查和免疫效果监测,对调入动物及其产品进行监测及安全风险评估。

4.严格执行动物防疫技术规范,对动物防疫有关人员开展技术培训,提高动物疫病诊断和免疫效果检测能力。动物防疫人员要严格按要求规范进行免疫操作,做好各项消毒工作,防止免疫操作中人为传播疫病。

5.负责对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。重点查处不执行国家强制免疫计划、经营病死动物、违法添加“瘦肉精”等违禁药物、不按规定出具动物检疫合格证明等行为。

6.根据各乡镇办事处上报的畜禽存栏及发展情况,做好疫苗采购和保障工作。严格疫苗等兽用生物制品管理制度,对各乡镇办事处的疫苗使用、运输、保存情况进行监管,严防浪费。做好应急物资储备,开展应急处置技术指导。

7.重大动物疫病发生时,及时组织开展流行病学调查,按照应急条例向政府提交疫情处置方案并参与组织实施。

(三)区直其他相关部门要根据各自工作职责配合做好强制免疫计划实施工作。

四、保障措施

(一)落实免疫责任。实行目标管理,区人民政府与各乡镇办事处签订责任状,并纳入全区绩效考核内容。各乡镇办事处要和辖区内饲养场、养殖小区、动


物防疫工作人员及各行政村签订责任状,将责任层层落实到人。

(二)落实保障措施。各乡镇办事处要根据防控工作要求和辖区内养殖量的大小,合理安排适当工作经费,保证防疫工作的正常开展;要建立相对稳定的防疫员队伍,保证动物防疫人员到岗到位,集中免疫期间,不得抽调防疫员从事与动物防疫无关的工作,确保有效开展强制免疫、疫情测报等工作。

(三)加强督查检查。区防治重大动物疫病指挥部和区畜牧水产局要及时掌握全区动物疫病免疫工作进展情况。区政府督查室牵头,区直相关部门参加,将定期或不定期对各乡镇办事处动物防疫工作责任制建立、人员到岗到位、经费落实、工作进展等情况进行督检,确保免疫工作落实到位。

(四)严格责任追究。对春、秋两季免疫工作被区人民政府通报批评的乡镇办事处,每通报批评一次,扣减该乡镇办事处社会经济发展综合考评1分;对因免疫不到位引发动物疫情或因规模场(户)监管不力造成不良影响的,区人民政府将严肃追究相关单位和人员的责任;对拒不履行强制免疫职责的单位和个人,依法追究其责任。

关于对零陵区机关幼儿园收费标准的批复

零价发〔2015〕2号

LLDR-2015-27001

零陵区机关幼儿园:

你园《关于零陵区机关幼儿园收费的请示报告》收悉。根据省物价局、省财政局、省教育局湘价教(2012)99号文件精神,经研究,现将你园有关收费事项明确如下:

1、保育教育费。你园保育教育费(日托)收费标准在市示范性幼儿园480元/每生每月的标准下浮20元执行,即每生每月最高不超过460元,只准下浮,不准上浮。具体收取标准由你园视情况而定,并在五个工作日内报市物价局、市财政局备案后执行。你园对贫困子女减免规定或其他救助办法和应在招生简章或招生信息中明示。

2、伙食费。伙食费按保本不盈利的原则单独列支,按实际成本分月结算,并分月向家长公开伙食费收支账目,如有节余如数退还幼儿家长。

3、幼儿园除收取保教费、伙食费外,不得再向幼儿家长收取其他任何费用。幼儿园收费须保持相对稳定。幼儿园经审批的保教费标准,一年之内不得上调。

4、你园应在醒目位置通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式,向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。自觉接受社会监督和区物价、财政、教育等部门的监督检查。

5、本批复试行一年,到期须重新报批,并严格按照湘价教(2012)99号《湖南省幼儿园收费管理暂行实施办法》的通知执行。

永州市零陵区物价局   

2015年1月15日

关于2015年全区春季教育收费工作有关事项的通知

零价发〔2015〕3 号

LLDR-2015-27002

全区各中小学校、幼儿园:

根据湖南省发展改革委、湖南省新闻出版广电局《关于下达2015年春季中小学教材价格的通知》(湘发改价教〔2015〕22号)、湖南省物价局、湖南省财政厅、湖南省教育厅《关于进一步加强中小学教育收费管理有关事项的通知》(湘价教[2014]77号)、湖南省物价局、湖南省新闻出版局、湖南省教育厅《关于加强中小学教辅材料使用管理工作实施意见的通知》(湘价发[2014]26号)、湖南省物价局、湖南省财政厅、湖南省教育厅《关于进一步完善和规范全省大中专教育收费管理有关事项的通知》(湘价教 [2014]76号)、省物价局、省教育厅关于印发《湖南省中小学服务性收费和代收费管理暂行办法》(湘价教〔2013〕80号)文件精神。结合我区实际情况,现就我区2015年春季各学校教育收费工作有关事项通知如下:

一、我区春季教育收费基本项目及标准

1、农村义务教育阶段的中小学校,除向自愿在校就餐学生收取伙食费外,不得另收其它任何费用;城区义务教育阶段学校,除按规定向学生收取课本费(限经省教育厅颁布目录并经省物价局核定价格的课本)和作业本费(见附表),向自愿住校、自愿购买校服的学生以及自愿在校就餐的学生按有关规定收取住宿费、校服费、伙食费外,不得另向学生收取其它任何费用;高中(职高)阶段学校除按规定收取学费、书籍课本费(限经省教育厅颁布的高中用书目录和经省发改委核定价格的课本)、作业本费(由市物价局、市财政局、市教育局核定,报省备案)和向自愿住校、在校就餐、择校以及自愿购买校服的学生分别收取住宿费、伙食费、择校费、校服成本费、就餐卡补办费外,学校不得再向学生收取其它任何费用(见附表);普惠型民办幼儿园,按区物价局备案审批后的收费标准执行,学校不得超过区物价局收费文件及备案审批规定的收费项目和标准。

2、学生住宿费和伙食费。严格按《永州市物价局关于进一步加强教育收费管理的通知》(永价综[2012]08号)文件规定执行。城区义务教育阶段学生住宿费标准:以政府拨款为主兴建的学生宿舍单人单床每人每期不超过80元;以社会资金为主投资兴建的学生宿舍不超过120元;高中(职高)学生住宿费仍按每生每期120元收取。学生公寓收费按湘价教[2012]112号文件,由区物价局审定的标准执行。学生伙食费最高限额:农村义务教育阶段学校学生的月伙食标准原则上不超过200元,城区学校学生的月伙食标准原则上不超过260元;高中一、二年级学生的月伙食费标准原则上不超过300元,高中三年级学生月伙食费标准原则上不超过350元。

3、城区学生自愿购买校服。经区价格、教育主管部门按成本核定价格后,学校经批准可按实代收校服成本费用。对自愿在校就餐的学生,首次办卡免费,遗失或损坏补办就餐卡可收取成本费用,具体标准严格按永价教[2011]64号文件执行。学生保险必须遵循“平等、自愿、互利”的原则,各有关部门、保险机构不得强制推行,由学生或家长自愿向保险机构投保,严禁各学校以任何理由代保险机构向学生收取保险费。

4、高中学费、择校费。严格执行高中招收择校生“三限”政策。普通高中学费标准分省级示范性高中和其他高中两个档次,省级示范性高中学费标准为每生每期1000元,其他高中为每生每期800元。省级示范性学校择校费每生每期不超过2300元,市级示范性学校择校费每生每期不超过1800元,择校费不得跨学期预收。学校对择校生收取择校费后不得再向其收取学费。学校组织学生开展校外活动,属学生个人消费且须由学校统一支付的,可按次向学生据实收取,事后应及时公布,不得按月或按学期预收;社会实践活动高中阶段限每生进行一次。在校外组织学工学农活动可收取每生每天不超过20元的指导教师、食宿及交通等费用,活动时间不得超过7天。严格按照湘价教[2014]77号文件规定执行,未经物价部门审批不得擅自超人数、超分数、超金额收费。

上述各项收费,除保险费使用保险费税务发票外,其他收费项目一律使用财政统一印制的学杂费收款收据,做到分项目规范填写,并及时将资金全额缴入区财政非税收入汇缴结算户,纳入学校财务管理。

国有资产出租收入应使用非税收入一般缴款书收取。

2015年全区各学校的春季教育收费除上述规定的收费项目和标准外,不得再收取其它任何费用,不得使用非税务发票和非财政部门监制的收款收据收费,违者以乱收费行为严肃查处。

二、加强民办学校、幼儿园收费及中小学教辅资料管理

1、全区民办教育收费管理严格按照湘发改价教[2014]1127号文件执行。

2、全区普惠型民办幼儿园严格按湘价教[2012]99号文件执行,幼儿园收费项目统一为保育教育费和伙食费,保育教育费按学期收取,不得跨学期收费。除此之外,不得再向幼儿家长收取其它任何费用。

3、全区普惠型民办幼儿园要在开学前十五天,执《湖南省服务价格登记证》到区物价局办理收费标准备案,并在备案后及时向社会及家长公布收费项目和标准,严禁未经区物价局备案擅自设立收费项目及标准,严禁未办《湖南省服务价格登记证》而进行收费。

4、全区各中小学、高中要切实加强对教辅资料的管理,建立和完善教辅资料监管制度。全区义务教育学校教辅资料费,根据省教育厅、省发改委、省新闻出版广电局等单位联合审定并公布的教辅材料目录,在坚持学生自愿的前提下,按照“一科一辅”的原则,为学生无偿提供统一代购服务。学生所需的学生辅导资料及教育期刊(含高三年级的高考复习资料)必须坚持自愿的原则,由学生或学生家长向出版发行单位自愿购买。严禁任何部门、学校和教师统一要求学生征订任何教辅资料、考试试卷和教育期刊,严禁任何单位和个人通过征订教辅资料谋利。

三、严肃2015年春季学校教育收费工作纪律

1、严格执行教育收费公示制度。各学校要严格按照省物价局、省财政厅、省教育厅《关于印发〈湖南省教育收费公示制度实施办法〉的通知》(湘价教[2013]121号)文件要求,全面落实教育收费公示制度,要严格按公示牌式样公示,做到公示内容准确、全面。区物价、财政、教育等部门在春季开学期间将组织督查组开展督查和评比,并书面通报收费公示情况,学校除公示的收费项目及标准外,不得再收取其它任何费用。

2、严肃查处教育乱收费行为。区物价、教育、财政、纠风等部门将组成督查组,在开学期间赴各学校进行教育收费督查。对违反我区2015年春季教育收费政策,乱收费不开票、白条收费、超标准超范围收费等乱收费案件,要通过新闻媒体公开曝光,并依法追究直接责任人和学校领导的责任。

3、中小学校不得利用教育、教学场地、资源举办面向学生的培训补课并收取费用,也不得与社会办学机构合作举办面向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。坚决制止“课堂内容课外补”、学校组织参与有偿补,严肃查处学校及其教职工组织或参与补课乱收费的行为。

4、严禁各级各类学校收取与学生入学挂钩的任何捐资助学性质的收费。严禁任何社会团体、群众组织和企业通过中小学校违背学生意愿向学生收取饮水、饮奶和课间餐等经营服务性费用。严禁中小学校将讲义资料、试卷、电子阅览、计算机上机、取暖、降温、饮水、校园安全保卫等作为服务性收费和代收费事项。严禁强制学生及学生家长收取校讯通等费用。

本通知未涉及的教育收费管理事项仍按省、市、区现行有关政策规定执行。

监督电话:零陵区物价局   6230250     12358

          零陵区财政局   6224682

          零陵区教育局   6331633

附件:1、零陵区2015年春季城区义务教育阶段课本费和作业本费构成表(略)

2、零陵区2015年春季城区义务教育阶段课本目录及价格表(略)

3、零陵区2015年春季高中阶段课本目录及价格表(略)

4、湖南省职业高中收费项目及标准表(略)

5、中专学校学费标准表(略)

永州市零陵区物价局

永州市零陵区财政局

永州市零陵区教育局

                                                 2015年2月26日

关于开展全区0-6岁学龄前儿童健康检查的通知

零卫联发〔2015〕8号

LLDR-2015-21001

区内各托幼机构:

儿童是祖国的未来和希望,儿童的身心健康是提高国民素质的基础,也是社会经济文明高度发展的要求。为实现《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》目标,进一步贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》、《湖南省实施〈托儿所幼儿园卫生保健管理办法〉细则》(湘卫妇社发[2011]15号),促进托幼机构的卫生保健管理工作,保护儿童身心健康成长,决定在全区范围内开展0-6岁学龄前儿童健康检查,现将有关事项通知如下:

一、检查对象

辖区内各托幼机构0-6岁学龄前儿童。

二、检查项目

体格生长发育监测(含身高、体重、头围、胸围、电脑评价)五官、内外科、血色素、氟化泡沫防龋护理,视力筛查以及建立儿童健康档案。

三、收费标准

严格按湘价服(2002)230号文件的有关规定执行(详见附件),有关单位不得擅自提高收费标准。

四、实施办法

学龄前儿童健康检查由零陵区妇幼保健院负责组织实施,于2015年3月开始,具体日程安排另行通知,体检时要对所有受检儿童作出体格营养评价,对高危儿实行纠治管理,同时向上级有关部门和托幼机构做好信息反馈工作。

请各托幼机构接此通知后,认真组织,积极配合零陵区妇幼保健院把这项工作做好做实,保障儿童的生存健康权。

                                             永州市零陵区卫生局

                                             永州市零陵区教育局

永州市零陵区妇女联合会

2015年2月2日

附件:湘价服(2002)230号文件的规定,其具体项目收费标准如下:

婴幼儿健康检查          3元/人次

健康档案                4元/人次

血色素测定              1元/人次

氟化泡沫防龋护理        20元/人次

视力筛查                20元/人次

合计:48元/人次     优惠价45元/人次


关于开展妇女病防癌普查普治工作的通知

零卫联发〔2015〕9号

LLDR-2015-21002

各乡镇、办事处妇联、区直局以上单位妇委会:

为贯彻“面向群众和预防为主”的妇幼卫生工作方针,早发现、早诊断、早治疗妇女宫颈癌和乳腺癌,以保障广大妇女身体健康和社会劳动力为目的,根据《中华人民共和国母婴保健法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》的有关规定,以及省市有关妇女防癌普查普治的文件精神,经研究决定,在全区范围内开展妇女病防癌普查普治工作。现将有关事项通知如下:

一、普查对象

各乡镇、办事处、区直属以上单位的已婚妇女。

二、检查项目

液基薄层细胞制片(宫颈防癌检查)、乳腺红外线扫描、彩超、骨密度测定。

三、收费标准

严格按湘价服(2002)230号文件规定执行(详见附件)。

四、实施办法

零陵区妇幼保健院为我区妇女防癌普查普治工作的唯一指定实施单位,时间自2015年3月8日开始,至6月底结束。零陵区妇幼保健院要加强组织领导,合理统筹安排,集中精湛技术力量认真搞好防癌查治工作,并积极开展妇女保健咨询和科普教育。各级妇联、妇委会组织年度防癌普查普治工作以此文为准,按照要求认真抓落实。

                                             永州市零陵区卫生局

永州市零陵区妇女联合会

                                                2015年2月2日

附件:湘价服(2002)230号文件的规定,其具体项目收费标准如下:

     1、液基薄层细胞制片             130元

     2、彩色B超每人次收费           150元

     3、乳腺红外线扫描双侧每人次     60元

     4、骨密度测定                   40元

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重点抓好以下六个方面工作:

(一)突出转型升级,打造新型工业

坚持新型工业第一推动力,大力实施园区攻坚提质计划、传统企业转型升级计划、全民创新创业计划,力争规模工业增加值突破70亿元,新入统规模企业10家以上。

以“135”工程为引擎,壮大园区体量。按照“工业新城、城市新区、产城融合”的理念,重点实施135工程,推动园区扩容提质,把园区打造成新型工业的主战场、城市扩容的新引擎、投资创业的主平台。加快扩园步伐。完善园区总体规划、控制性详规和产业布局规划。建好“两纵四横”路网,开工建设德榜东路、沙叶塘路、泉井路等配套道路,储备土地2000亩,扩园5平方公里。完善园区配套。启动创业大厦、园区广场建设,新建公租房672套,实施园区绿化亮化和给排水工程,推进金融、文化、教育、医疗、商贸等公共服务设施向园区配套,让企业员工“工作在园区、生活在城区、漫步在景区”。增强园区活力。落实对园区的放权和授权,赋予园区独立、便捷、高效的管理权限。全面落实项目落户绿色通道制、全程服务制、并联审批制、跟踪督办制,提升园区服务水平。规范入园企业招商合同,强化园区用地管理,提高园区土地利用效率。发展专业园区。重点对接省市“135”工程,实施“146”工程,实现“1-1-1”发展目标,即用2-3年时间,建设1平方公里创新创业园区,建成标准厂房40万平方米,引进企业60家,并带动企业自建标准厂房100万平方米,拉动扩园10平方公里,实现年产值100亿元。年内要建成标准厂房50万平方米,引进落户企业35家。同时,启动锰产业专业园区、瑞翔新材料产业园二期建设,壮大电子信息产业园区。

以转型升级为主线,培育主导产业。突出盘活存量、引进增量、提升质量,培育壮大六大主导产业。推动传统产业向中高端迈进。按照“扶大引强、关停并转、整合提升”的原则,推进锰产业采、冶、深加工链式发展。严格锰资源控制管理,始终保持矿山管理高压态势,坚决打击非法违规开采和偷逃税费行为。支持优势企业对中小矿区实行兼并整合,推进优势资源向优势企业集中。坚定不移地按省市部署,关闭淘汰6300KV电炉和50立方米高炉,引导铁合金、硅锰合金企业走靠大联强的路子。积极帮扶涉锰深加工企业解决用矿、用电、用工等要素瓶颈,扶持鑫城、东湘等企业复产达效,加快打造百亿锰产业。全力支持卷烟厂技改扩能,力争完成产值80亿元以上。支持异蛇科技、漓源饲料等农产品加工企业技改升级、外联内引,做大做强。培育壮大新兴产业。大力发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业,抓好石岩头风电、金茂展、崧顺电子、金翼堂等重点项目建设,扶持远大、瑞翔、德福隆等企业达产达效,年内新能源新材料和电子信息产业实现产值10亿元以上。扶持小微企业成长。深入实施“扶助小微企业专项行动”,扩大信贷支持,引导各类金融机构、创业投资、股权投资投向中小微企业,发挥创新创业孵化基地作用,发展小微企业120家以上。

以产业承接为重点,提升招商实效。充分发挥异地商会的桥梁作用,积极开展商会招商、小分队招商、以商招商、产业链招商,加强产业承接对接,全年引进项目35个,其中过亿元项目10个以上。全年实际利用外资9000万美元以上,内联引资15亿元以上。

(二)突出强基固本,发展现代农业

坚持“三农”基础地位不动摇,持之以恒强农业、富农村、惠农民,加快农业大区向农业强区的转变。

深化农村改革,释放发展活力。按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的要求,完成农村承包土地经营权颁证,规范农村土地流转平台,编制好全区农地利用规划,推进土地规范有序流转,壮大新型经营主体。全年流转耕地19.5万亩、林地15万亩,新增农民专业合作组织和家庭农场40家以上,其中市级以上示范社4家。创新以城带乡、以工促农方式,引导工商资本、电商物流等城市现代生产要素向农业农村流动,提升农业生产水平,多渠道促进农民增收。创新农业投融资机制,探索农村土地承包经营权抵押贷款。强化项目资金整合,集中项目,集中资金,集中投向优势产业、基地农业和群众基础好、干部热情高的地方,整体推进区域基础设施建设。

发展基地农业,做大优势产业。充分发挥国家农业高科园的辐射和带动作用,引导优势产业优先发展,壮大产业基地规模,稳定大宗农产品生产。落实粮食播种面积96万亩以上,发展优质稻45万亩,确保全年粮食总产稳定在37万吨以上。种植蔬菜26万亩,新增油茶基地1万亩、苗木基地1万亩,水果扩园1万亩。深化与温氏集团等龙头企业的合作,推动生猪、肉牛等养殖基地建设。出栏生猪95万头以上。引入产业链、价值链等现代产业组织方式,加快发展粮油、油茶、果蔬、竹木、畜禽等农产品加工业,做好永州异蛇、穇子酒等特色品牌,新增农产品加工龙头企业2家以上。

加强生态治理,建设美丽乡村。以创建国家森林城市为抓手,全面加强农村生态文明建设。着力实施省政府“一号工程”,深入推进湘江流域污染防治,实施潇水河道长门楼段、土塘段、南津渡段“四水”治理,规范河道采砂秩序。加强工业废水、生活污水、养殖场污染等源头防控,小Ⅱ型以上水库全部禁止投肥养鱼。推广石山脚乡吾山里村等地的试点经验,深入开展农村环境污染综合治理,确保农村生活垃圾无害化处理率全面达标。全面实行封山育林,打好裸露山体绿化攻坚战,实施荒山绿化2.14万亩,实行封山育林3.1万亩,国、省、县通道全部绿化。加强新型村庄建设,按照“五位一体”的新农村建设要求,完成20个行政村庄规划,实施101个村农网改造,试点农村新型居民点建设,引导农民规范有序建房,新建“秀美村庄”321个,创建市级生态村36个,创建省级以上生态优美乡镇4个。

(三)突出旅游兴区,繁荣第三产业

树立“大景区、大旅游、大服务”理念,汇聚人流、物流、资金流和信息流,加快发展现代服务业,培育新的增长极。

促进旅游业加快发展。深入实施“旅游兴区”战略,按照“政府主导、市场主体、文旅融合”的思路,建景区、强配套、拓市场,推进文化旅游从景点到景区的提升、由“看点”到“卖点”的突破。全面加快景区建设。周家大院启动古村落连片保护整治工程,完成子岩府等主体文物修缮,建好游客服务中心、生态停车场等配套设施,争创国家3A级景区;东山景区完成武庙、东山文化广场等景点建设;柳子景区完成柳子庙主体维修和展厅升级改造,打造成柳文化体验展示区;异蛇山庄完善基础配套,基本建成为集“异蛇观光表演、科研餐饮、休闲娱乐”为一体的特色旅游景区。加快与北京伟光汇通公司洽谈对接,促进“零陵古城”旅游项目尽快签约落地,真正把“零陵古城”打造成全市文化旅游产业的龙头。完善旅游配套服务。深入推进城旅一体化建设,完善城区旅游标识标牌,启动柳子景区排污管网、潇水两岸古码头建设,培育星级酒店2家,提升城市旅游功能。整合区内旅行社、现有车船、导游等资源,加大旅游线路的策划包装,打造潇水河道水上游乐线,推出2-3条“古城一日游”精品线路,把零散的景点串起来,让闲置的资源用起来。加强乡村旅游和旅游商品的开发,积极培育假日休闲游、乡村体验游、郊外自驾游等旅游业态。加大宣传营销。办好节会活动,年内举办好“怀素书艺研讨会”、文化艺术节及“零陵人免费游零陵”等活动,提高零陵古城旅游知名度和影响力,使之成为全国知名的文化旅游品牌。加强与桂林、衡阳等周边旅游城市的地接合作,加快融入“桂林—衡山”旅游圈。

促进商贸流通业提质发展。加快城市商圈、大型专业市场、城市综合体建设,着力培育以潇湘汽车城、建材市场、垠地广场、新商城为核心的“四大商圈”,打造商贸流通业新的增长点。实施乡镇农贸市场“三年提质行动”,年内完成黄田铺、接履桥、凼底、大庙头等农贸市场改造,逐步改善农村消费环境。引进发展第三方物流和电商物流平台,重点加快火车站物流中心、工业园区仓储物流中心、河东电商物流中心等重点项目的引进和建设,完成屠宰场搬迁新建。策划、筹办2-3次大型商贸展销活动,推动汽车、建材、家电等大宗消费持续升温。抓好粮食储备与流通工作。

促进其它服务业加快发展。拓展金融服务业,完成农村商业银行组建,完善金融网点布局,扩大有效信贷投入,力争全年金融机构新增贷款30亿元以上。加强金融监管,有效防范金融和债务风险。借助互联网、物联网促进传统服务业转型升级,积极发展新型服务业态,大力培育休闲娱乐、康体健身、养老家政、电子商务、网络购物等新兴服务消费,满足广大群众的消费需求。规范发展房地产业,落实国家房地产政策,引进1-2个高品质地产项目,促进房地产业平稳健康发展,稳定增加住房消费。

(四)突出城市创建,提升品质活力

按照“山水绿,人文明”的城市定位,坚持重建设、严管理、增活力,全面提升创国卫成果,全力申报国家历史文化名城,全力创建国家森林城市和国家交通管理模范城市。

推动城市建设大突破。以“中心城区三年提质”行动为统揽,推动城市品质大提升。强化规划引领。按照“多规合一”要求,高水平编制城市提质改造规划,重点完成城区五大片区控制性详规、城镇体系规划、乡镇规划的编制和报批工作,实现城乡规划全覆盖。完善基础配套。按照“先地下、后地面、再地上”的原则,全年计划投资20亿元,实施40个城建项目,重点抓好15个基础设施建设项目。新建纳污管道10公里,改造供水管网22.7公里;启动朝阳大道、阳明大道延伸段、零陵至双牌一级公路建设,完成322国道改线、萍洲大桥建设,打通学苑路、荔枝西路、黄盖西路等断头路;新建垃圾收集站3座,改造公厕9座;新建城区农贸市场1-2个,完善城区主次干道和背街小巷的亮化设施。提升城市品质。按照“城市森林化、通道林荫化、裸地丛林化、沿河景观化、城乡一体化”的发展思路,坚持点、线、面、体整体推进,全面提高绿化水平,力争6月底前成功创建“国家森林城市”。充分利用“两房两棚”、“两供两治”政策,加快老城区改造提质。抓好潇水西路棚户区改造、推进河东片区公租房建设,实施南津路、潇水路道路提质改造,完成市政公司城市公园、福寿亭广场、火车站广场建设,加大老年大学小游园及零陵楼等城市节点的提质改造。启动虎啸花坛至阳明大道与潇水东路交汇处的快速公交(BRT)建设。

推动城市管理大提升。实行最严格的城市管理,严管重罚,实现城市管理再上新台阶。巩固提升“创国卫”成果。重点开展好“四大铁腕”整治行动,铁腕整治擅自变更规划违章建设的行为,铁腕整治小区管理无序化现象,铁腕整治“八小”行业违规经营,铁腕整治市民乱吐乱丢等不文明行为,实现城市管理长效常态。强力推进“交模”创建。坚持堵疏结合,规划建设南津路、潇水路、芝山路3个以上大型公共停车场,启动城市智能交通平台建设,提升交通服务水平。保持高压巡查、从严整治的交通管理态势,确保“路畅人安”的交通秩序。完成国家级历史文化名城申报。严格执行名城保护规划,加强历史文物古迹的保护和修缮,启动解放南路历史文化街区修缮工作,加强名城申报工作衔接汇报,确保年内申报成功。

推动城市经营大创新。按照“整合资源、盘活资产、引进资金、做大资本”的思路,创新城市经营方式,激发城市发展活力。深入开展闲置土地清理,盘活存量土地。加强土地储备,全年报批土地1000亩,新征收土地1500亩,增加存量土地1500亩。积极探索资产证券化、股权融资等投融资模式,努力构建城市投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。完善政府投资平台管理和融资机制,推进城建投资公司转型。选择一批项目开展PPP试点。全年融资10亿元以上。

推动小城镇大发展。抢抓国家新一轮城镇化建设的有利机遇,包装一批小城镇棚户区改造、污水处理、垃圾站场、市场建设项目,争取上级资金支持,加强小城镇基础设施建设。加大政策扶持,激发小城镇发展活力。坚持组团式推进、特色化建设、差异化发展,实施小城镇建设“三年行动计划”,推进城乡发展一体化。着力抓好接履桥观光农业卫星镇、黄田铺生态示范镇、石山脚工业重点镇、石岩头边贸口子镇等特色小城镇建设,打造一批品质活力乡镇。

(五)突出民生优先,发展社会事业

坚持民生至上,全力维护社会稳定,促进社会和谐。

加强民生保障,增强群众幸福感。坚持就业优先。严格落实扶持创业优惠政策,完善就业公共服务和就业援助体系,重点推进高校毕业生、被征地农民、下岗失业人员有效就业创业。完善社会保障。强化社保扩面主体责任,扩大社会保险覆盖面,城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖率稳定在99%和95%以上;加强城乡低保资金监管,保障特殊困难群体的基本生活。强化基层基础。实施基层基础设施改造“三年行动计划”,加大乡镇教师、医生、干部职工周转房建设,改善基层生活和办公条件。切实做好原民办教师、代课教师和乡村退休医生生活困难补助工作。规范保障性安居工程建设、分配和管理。加快社会化养老服务体系建设,办好一批示范养老机构。

发展社会事业,提高公众满意率。坚持办人民满意教育。深入实施“城区学位建设三年行动计划”,启动七里店中学改扩建和七里店小学新建,完成中山路小学改扩建。持续改善农村办学条件和边远山区教师待遇,新建农村公办幼儿园2所,建设农村教师周转房220套。深入实施“三名”工程,招聘一批优秀教师充实教学一线,推行教师竞争上岗和末位转岗制。鼓励扶持社会力量办学,力争民办教育发展有新突破。强化科技支撑,加强知识产权保护及技术创新,申请专利100件以上。坚持办人民满意卫生。深化医药卫生体制改革,开展公立医院综合改革,加强公共卫生服务和基层医疗卫生设施建设,实施“村级卫生室和社区卫生服务站建设三年行动计划”,加快村级卫生室和社区卫生服务站建设,区人民医院综合楼投入使用,抓好贫困重性精神病救治救助和艾滋病防治一站式服务。新农合参合率稳定在98%以上。坚持办人民满意文化。培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德和精神文明建设。推进公共文化服务设施建设,盘活基层群众文化队伍,开展“文化月月乐”、“文艺创作竞赛”等群众性文化活动,丰富群众文化生活。加强“国宝”单位保护规划和修缮方案编制,抓好零陵渔鼓、花鼓戏等非物质文化遗产保护传承。加强体育基础设施建设,推进全民健身运动。坚持计划生育基本国策,落实“单独两孩”政策,提升计生服务水平,优化人口结构,提高人口素质。发展老龄和慈善事业,重视支持共青团和妇女儿童工作。

创新社会治理,提升社会和谐度。推进社会治理机制改革,启动“智慧零陵”建设,实行城乡网格化管理、社会化服务,完成社区调整、办事处工作人员下沉,逐步将城管、社保、民政等纳入社区服务内容。推进警务体制改革,推动警力下沉、主动警务和智慧公安建设,严密防范,依法打击各类违法犯罪活动。健全完善立体防控体系,新增城乡社会治安视频监控摄像头470个。全面推进依法治区,深入开展“六五普法”,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动,推进“平安法治零陵”建设,开展平安法治乡镇、平安法治单位、平安村(社区)评选活动,全面营造全民学法、用法、遵法、守法的浓厚氛围。坚持领导干部下访包案和信访接待日制度,依法接访处访,畅通信访渠道,化解信访积案。牢固树立安全发展理念,落实安全生产主体责任,实行最严格的安全生产管理,深入开展“打非治违”专项治理,杜绝重特大事故发生。依法保障和维护广大基层干部的合法权益,稳步提高村干部基本报酬,充分发挥基层干部、乡规民约在社会治理中的积极作用。

(六)突出依法行政,加强政府自身建设

适应新常态,完成新任务,推动新发展,对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。各级政府和工作人员要自觉践行“三严三实”,坚决守法治,坚决守规矩,坚决守底线,不负全区人民的期望和重托。在政府工作中,我们要始终坚持的是:

坚持法治思维,提升依法行政能力。运用法治思维和方式行使权力、履行职责。认真落实区人大及其常委会的决议决定,支持人民政协参政议政,及时办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持依法科学民主决策,实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全政府常务会议学法、政府法律顾问、规范性文件审查备案等制度。完善区长信箱、电视问政、政府12345热线三位一体的综合服务平台,积极回应群众诉求,增强政府公信力。深入推进政务公开、办事公开,落实重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目等政务信息网上公开发布制度,提高工作透明度。

坚持善谋敢为,提升开拓创新能力。把解放思想、改革创新贯穿政府工作始终,让工作部署更加切合实际、政策措施更加富有成效。提高发展站位,准确把握宏观经济新常态下零陵发展面临的新特征、新机遇,自觉把各项工作置于中心城区一体化乃至“一带一部”新定位中来谋划和推进,力争工作创特色、树典型、出经验。推进各项改革,严格实行权力清单、负面清单、监管清单、责任清单“四单”管理,大力推进社会治理、园区体制、农村产权制度改革及财税金融体制改革,全面完成事业单位改革,激发发展活力。坚持超前谋划,加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究,科学编制好“十三五”发展规划,增强工作的主动性、创造性和前瞻性。

坚持务实高效,提升执行落实能力。大力倡导求真务实之风,勤于学习、勤于思考、勤于实干,敢于担责、敢于担当、敢于碰硬,让锐意进取、真抓实干的优良作风在全区蔚然成风。大力鼓励创先争优之举,各级各部门要认真开展“四对四找”,对应上级找支持,对接政策找项目,对比先进找差距,对照自身找突破;要开展比学赶超,比干劲、比士气,比实效,让创先进、争一流成为政府工作的常态。大力鞭策后进,推进阳光督查,重点抓好“四督四查”,督不落实的事、查不落实的人,督当面承诺的事、查背后不落实的人,督不守规矩的事、查不守规矩的人,督工作落后的事、查工作落后的人,并将督查结果向社会公布,接受社会监督。要让干事创业的人有面子、有位子,对懒政庸政的人抽鞭子、打板子。要通过政府各级各部门务实高效的工作,把我们描绘的“效果图”变为老百姓看得见、摸得着的“实景图”。

坚持勤政廉洁,提升反腐倡廉能力。严格遵守作风建设各项规定,坚持勤俭节约办事,确保区本级“三公”经费只减不增。全面推行预算绩效管理,强化预算执行动态监控。清理规范国有资产处置,摸清家底、盘活资产。完善政府内部监督和专门监督,实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,加强政府投资项目的全程监督和跟踪审计,着力从源头上预防和治理腐败。坚持严格要求、严格规范、严格管理,努力促使政府工作人员讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

民之所盼,施政所向。为民办实事、做好事、解难事,是人民政府对人民的庄重承诺。今年,我们在突出抓好以上各项工作的同时,重点办好10件民生实事:1.扩大就业保障。倡导万众创新、全民创业,全年新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业6500人。2.加强网吧管理。巩固网吧治理成果,坚决杜绝未成年人进入网吧上网。3.推进安居工程。新建公租房2200套,改造农村危房500户、城市棚户区400户。4.加强学位建设。完成五里堆小学一期工程和中山路小学改扩建,新增学位3000个。5.畅通城乡道路。完成G207(青角井—双牌段)改造;新修农村公路50公里、招呼站12个,改造危桥15座,加强农村公路安保设施建设和管护。6.保障食品安全。实行最严格的食品药品监管,深入开展“打黑除非”整治行动,加大食品油、放心米粉、餐具消毒整治力度,确保群众“舌尖上的安全”。7.保障饮水安全。在抓好城区供水管网改造和建设同时,建设好石岩头镇落脚底村、水口山镇卉乙山村等25处农村饮水安全工程,解决3.5万农村人口的饮水安全问题。8.加强生态保护。实施最严格的源头保护,深入推进湘江重金属污染治理、城乡环境治理和矿区治理等三大行动,抓好石期河流域综合整治,完成矿区造林2万亩以上。9.建设幸福小区。加强住宅小区综合治理,健全物业服务市场机制,着力完善住宅小区水、电、路、气、讯和绿化等公共设施配套,提升小区品质。10.加强“五小”水利。计划投入资金2亿元以上,实施邮亭圩镇、菱角塘镇20个村“小农水重点县”工程建设,完成9座小Ⅱ型水库除险加固;抓好水口山镇、珠山镇45个村土地连片综合治理,新建高标准农田3.4万亩,农业机械化水平提高到60%。


永州市零陵区人民政府

关于印发永州市零陵区2014年行政执法指导案例的通知

零政发〔2014〕14号

LLDR—2014—00022

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

为规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,现将《永州市零陵区2014年行政执法指导案例》印发给你们,请认真遵照执行。

永州市零陵区人民政府

2014年12月2日

永州市零陵区2014年行政执法指导案例

目   录

1.某某房地产开发有限公司未取得施工许可证擅自开工行政处罚案(LLDC〔2014〕第1号)

2.某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经国家强制性认证产品行政处罚案(LLDC〔2014〕第2号)

3.某某医院使用不符合药品标准规定的劣药行政处罚案(LLDC〔2014〕第3号)

4.卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品行政处罚案(LLDC〔2014〕第4号)

5.周某某在禁采区非法挖河坡行政处罚案(LLDC〔2014〕第5号)

某某房地产开发有限公司未取得施工许可证擅自开工行政处罚案

LLDC〔2014〕第1号

行政执法机关:永州市零陵区建设局

当事人:某某房地产开发有限公司

一、案件事实

2014年5月20日,零陵区建设局执法人员在巡查时,发现在建的某某住宅楼项目未办理《建筑工程施工许可证》。5月23日,经零陵区建设局负责人批准,对某某房地产开发有限公司进行了立案。同日,零陵区建设局执法人员杨某某、唐某某对某某房地产开发有限公司进行了调查。经调查查明,由某某房地产开发有限公司开发建设的某某住宅楼项目拟建商住楼4栋,其中10#、12#栋为地上22层,11#、13#栋为地上17层,总建筑面积63292.5㎡(地下室面积约4133.9㎡),造价约5804.2万元。该项目10#栋于2014年3月动工,立案调查时已施工至主体3层,完成工程量约130万元,未取得施工许可证。

2014年6月6日,零陵区建设局向当事人直接送达了《行政处罚听证告知书》(零建罚告字〔2014〕第×号),告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据,并告知其享有要求听证的权利,该公司负责人陈某某签收了《行政处罚听证告知书》。当事人在规定期限内没有要求举行听证。

2014年6月16日,零陵区建设局建工办对该案的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。2014年6月17日,零陵区建设局对该案进行了集体讨论审核,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,程序合法,裁量适当,适用法律准确。

二、法律适用

《中华人民共和国建筑法》第七条规定:“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”。《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定:“未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令改正,对不符合开工条件的责令停工,可以处以罚款。”《建设工程质量管理条例》第五十七条规定:“建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。”某某房地产开发有限公司的行为违反了《中华人民共和国建筑法》第七条的规定,应按照《中华人民共和国建筑法》第六十四条、《建设工程质量管理条例》第五十七条的规定予以行政处罚。

三、决定结果

2014年6月17日,经零陵区建设局负责人批准,责令某某房地产开发有限公司改正违法行为,补办施工许可证,做好结构安全鉴定,同时处以工程总造价1%的罚款,计人民币伍拾捌万元整(¥580000.00元)。当事人应当在收到本处罚决定书之日起15日内到零陵区建设局汇缴结算户指定的银行缴纳罚款。逾期不缴纳的,每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(零建罚决字〔2014〕第×号)。

2014年6月18日,零陵区建设局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达某某房地产开发有限公司,该公司负责人陈某某予以签收。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

零陵区建设局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。这些证据证明某某房地产开发有限公司违法建设的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1.某某房地产开发有限公司《企业法人营业执照》复印件,证明某某房地产开发有限公司具备承担行政法律责任能力。

2.《调查笔录》,证明某某房地产开发有限公司开发建设的某某住宅楼项目在开工前未取得建筑工程施工许可证。

3.《工程质量监督申报书》、《建设工程施工合同》,证明某某房地产开发有限公司在建项目工程总造价为5804.2万元。

(二)对依据选择理由的说明

某某房地产开发有限公司未取得施工许可证擅自施工的行为,违反了《中华人民共和国建筑法》第七条规定,应当按照《中华人民共和国建筑法》第六十四条、《建设工程质量管理条例》第五十七条规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于对某某房地产开发有限公司未取得施工许可证擅自施工违法行为的罚款数额问题,根据《零陵区建设局行政处罚裁量权基准》规定:“①一般违法行为的表现情形:及时纠正违法行为的。处罚基准:责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之一点五以下的罚款。② 较重违法行为的表现情形:未及时纠正违法行为的;已开始施工进度未达到一半的。处罚基准:责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一点五以上百分之二以下的罚款。③严重违法行为的表现情形:未及时纠正违法行为造成不良影响的;工程已经竣工或施工进度达到一半以上的。处罚基准:责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之二的罚款。”鉴于某某房地产开发有限公司能够及时纠正违法行为,积极补办施工许可证,可以按照第①种情形处罚,因此,处以工程总造价1%的罚款。

五、告知权利

某某房地产开发有限公司如不服行政处罚决定,可在收到《行政处罚决定书》之日起60日内,向零陵区人民政府或永州市住建局申请行政复议,也可以在3个月内向零陵区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,零陵区建设局将申请人民法院强制执行。

某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经国家强制性认证产品行政处罚案

LLDC〔2014〕第2号

行政执法机关:永州市质量技术监督局零陵分局

当事人:某某公司某某营业厅

一、 案件事实

2014年5月14日,我局行政执法人员依法对某某公司某某营业厅进行了现场监督检查。检查中,执法人员发现该营业厅在开展的互联网电视经营活动中有偿为用户配置由某某公司生产的DB101、DB201型云视频网络电视盒,其外标识均未标注CCC认证标志,该产品涉嫌未经国家强制性认证产品。

2014年5月21日,经我局分管执法领导审批,对某某公司某某营业厅涉嫌在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒的行为予以立案查处。5月23日,我局执法人员对某某公司某某营业厅授权委托人张某某进行调查,张某某承认了该营业厅自2014年3月起开展互联网电视经营活动,以及活动中为用户有偿配置某某牌DB101型和DB201型电视盒的事实,执法人员将询问情况制作了《调查笔录》。该营业厅提供了开展互联网电视经营活动的宣传资料,以及为用户有偿配置某某牌DB101型和DB201型电视盒的台账等。

经我局执法人员调查核实,某某公司某某营业厅自2014年3月起就开展了上述互联网电视经营活动,且至我局5月14日检查时仍在开展该项活动。该营业厅在经营活动中使用的某某牌DB101型云视频网络电视盒没有经国家强制性认证,某某牌DB201型云视频网络电视盒虽经国家强制性认证,但发证时间为2014年4月18日。

2014年6月10日,某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒一案调查终结,执法人员于6月13日将案件提交局案审委审议,案审办对该案的事实、理由、依据、办案程序及处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。同日,局案审委对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

2014年6月13日,永州市质量技术监督局零陵分局向某某公司某某营业厅送达了《行政处罚听证告知书》,告知某某公司零陵营业厅拟作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知其享受申请听证的权利,某某公司某某营业厅没有提出听证申请。

二、法律适用

《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条规定:“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境,国家规定相关产品必须经过认证的,应当经过认证并标注认证标志后,方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”第三十条规定:“列入目录的产品,必须经国务院认证认可监督管理部门指定的认证机构进行认证。列入目录产品的认证标志,由国务院认证认可监督管理部门统一规定。”第六十七条规定:“列入目录的产品未经认证,擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的,责令改正,处5万元以上20万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得。”

某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒的行为,违反了《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条、第三十条的规定,应当按照《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条的规定进行处罚。

三、决定结果

2014年6月30日,经永州市质量技术监督局零陵分局负责人批准,依法对某某公司某某营业厅作出了责令改正并处罚款计人民币伍万元整(¥50000.00)的行政处罚决定。

同日,永州市质量技术监督局零陵分局制作了《行政处罚决定书》[(湘永零)质监罚字〔2014〕第X号)],并采用直接送达的的方式将《行政处罚决定书》送达某某公司某某营业厅,该营业厅授权委托人张某某在《送达回证》上签字确认。某某公司某某营业厅应在收到处罚决定书之日起十五日内到湖南省非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚款。逾期未缴纳的,每日按罚款数额的3%加处罚款。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

永州市质量技术监督局零陵分局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《质量技术监督行政处罚程序规定》及《湖南省行政程序规定》的有关规定,某某公司某某营业厅对永州市质量技术监督局零陵分局收集的证据无异议,这些证据能证明某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒的事实、性质、情节。

1.营业执照、负责人旷某某身份证复印件以及授权委托书和被授权人张某某的身份证复印件,主要证明行政相对人的主体资格、具备承担行政法律责任能力。

2.现场检查照片及某某牌DB101型和DB201型云视频网络电视盒实物及外包装照片,主要证明产品信息。

3.某某公司某某营业厅安装台账、活动宣传单、对张某某调查笔录,证明营业厅在经营活动中为用户有偿配置某某牌DB101型和DB201型电视盒的事实。

4.现场检查笔录、对张某某调查笔录、CCC认证证书及查询结果,证明某某牌DB101型电视盒未经国家强制性认证和DB201型电视盒认证时间的事实。

(二)对依据选择的说明

根据国家认监委2012年发布第30号公告《强制性产品认证目录描述与界定表》的界定,某某公司某某营业厅开展互联网电视经营活动,并为用户有偿配置由某某公司生产的DB101、DB201型云视频网络电视盒属于国家强制性认证产品。某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒的行为违反了《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条、第三十条的规定,应按照《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条的规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于对某某公司某某营业厅在经营活动中使用未经3C认证云视频网络电视盒的的罚款数额问题,根据《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条规定:“列入目录的产品未经认证,擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的,责令改正,处5万元以上20万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得。”同时根据《湖南省质量技术监督局行政处罚自由裁量权实施办法》第四章第一节第七条第一款规定:“较轻违法行为的表现情形:列入目录的产品未经认证,擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用,有充分证据证明其不知道该产品为目录内产品、未造成不良后果、积极配合执法部门查处违法行为的。处罚基准:责令改正,处5万元以上10万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得。”鉴于①某某公司某某营业厅积极配合调查;②如实提供相关事实;③用户使用某某牌DB101型和DB201型云视频网络电视盒未对产品质量进行投诉;④未造成不良后果;⑤DB201型电视盒于2014年4月18日已取得CCC认证证书;对于DB101型电视盒,该营业厅不再使用并将库存产品退回厂家;⑥某某公司某某营业厅开展配送电视盒的活动处于试营业阶段,没有利润,也无法计算违法所得。永州市质量技术监督局零陵分局决定,依法对某某公司某某营业厅作出责令改正并处罚款计人民币伍万元整的行政处罚。

五、告知权利

某某公司某某营业厅如不服行政处罚决定的,可以在收到《行政处罚决定书》之日起60日内向永州市质量技术监督局或永州市零陵区人民政府申请行政复议,或者在3个月内向零陵区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,永州市质量技术监督局零陵分局将申请人民法院强制执行。

某某医院使用不符合药品标准规定的劣药案

LLDC〔2014〕第3号

行政机关:永州市零陵区食品药品监督管理局

当事人:某某医院

一、案件事实

2013年8月22日我局执法人员在该院检查时发现:1、该医院药房合格区存放的肾康注射液225支标示由某某药业有限公司生产,规格为5支/盒,批号为201211034,疑是质量问题,进行了抽样检验。2013年9月18日永州市食品药品检验所出具的检验报告单第Y201310419号对肾康注射液检验,结果为“可见异物”不符合规定。2、该医院药房现场干湿温度计显示温度为28℃、湿度70%,没有按规定储存养护药品。对此我局2013年9月22日立案予以调查,经调查核实:1、该批肾康注射液是2013年1月19日从某某药业有限责任公司购进300支,入库300支,已使用75支,现存225支(其中抽检60支), 还剩165支,使用价是62.8元/支;2、总货值=300支×62.8元/支=18840元,违法所得75支×62.8元/支=4710元。其行为违反了《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第一款、第三款第(六)项的规定。

二、法律适用

《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第一款“禁止生产、销售劣药”,《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第三款第(六)项“有下列情形之一的药品,按劣药论处:其它不符合药品标准规定的。”依据《中华人民共和国药品管理法》第七十五条“生产、销售劣药的,没收违法生产、销售的药品和违法所得,并处违法生产、销售药品货值金额一倍以上三倍以下的罚款;情节严重的,责令停产、停业整顿或者撤销药品批准证明文件、吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”的规定和《永州市药品行政处罚自由裁量权基准》关于《中华人民共和国药品管理法》第七十五条法律依据,第一款第一项“检的不合格项目为单项且属性状、可见异物、水分、有关物质、PH值、溶液的颜色等项目,且不合格项目对人体用药安全末发现造成危害的”的规定。

三、决定结果

依据上述违法事实,本局于2013年10月8日对该医院违法使用经检验(检查)项“可见异物”不符合规定的药品肾康注射液的行为,送达了《行政处罚事先告知书》,该医院在规定的时间内未到我局进行陈述申辩。

本局认为:该医院违法使用经检验(检查)项“可见异物”不符合规定的药品肾康注射液的行为,违反了《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第一款、第三款第(六)项的规定,依据《永州市药品行政处罚自由裁量权基准》基准第一款第一项的规定,决定给予下列行政处罚:

1.没收尚未使用的肾康注射液165支;

2.没收违法所得4710元;

3.并处该批药品肾康注射液货值金额一倍的罚款计人民币18840元;

以上2.3两项共计人民币23550元;

该医院在接到本处罚决定书之日起15日内到永州市零陵区非税收入汇缴结算户开户行工商银行缴纳罚没款。逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

证据1:永州市食品药品检验所检验报告单第Y201310419号,证明该医院所使用的从某某药业有限责任公司购进的,标示由某某药业有限公司生产的肾康注射液,经检验(检查)项“可见异物”不符合规定的事实存在。

证据2:当事人签字认可的《现场检查笔录》、《调查笔录》、《扣押物品清单》、《某某药业有限责任公司销货清单》、《该医院西药库入库单》证明该批肾康注射液300支,除抽检60支,使用75支,现存165支,使用价是62.8元/支,总货值=300支×62.8元/支=18840元,违法所得75支×62.8元/支=4710元的事实存在。

证据3:该医院提供的某某药业有限责任公司资质证明材料,证明该医院购货渠道正规。

证据4:该医院提供的《医疗机构执业许可证》(副本)的复印件证明该医院为合法的药品使用单位。

(二)对依据选择理由的说明

《中华人民共和国药品管理法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于2001年2月28日修订通过,2001年12月1日起施行。我局依据《中华人民共和国药品管理法》等法规作出的行政处罚决定,符合《中华人民共和国行政处罚法》第四条第三款“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布,未经公布的,不得作为行政处罚的依据”的规定。

(三)对决定裁量理由的说明

1.《永州市食品药品监督管理局规范行使餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权的指导意见(试行)》已于2009年12月18日经局长办公会审议通过,印发到各县区食品药品监督管理局、局机关各科室(支队),并在永州市食品药品监督管理局注册的网址上公布;2.《永州市食品药品监督管理局规范行使餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权的指导意见(试行)》第二十二条“永州市食品药品监督管理局根据本指导意见,制定《餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权基准(试行)》。永州市食品药品监督管理部门实施行政处罚行使自由裁量权时统一遵守本指导意见和《餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权基准(试行》”作了执行标准的规定;3.《永州市食品药品监督管理局规范行使餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权的指导意见(试行)》第二十六条 “本指导意见及《餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权基准(试行)》自2010年1月1日起施行”作了实施时间的规定;4.本案的违法程度、情节属于市局制定的《餐饮服务、药品和医疗器械行政处罚自由裁量权基准(试行)》关于《中华人民共和国药品管理法》第七十五条的法律依据,第一款第一项规定的情形,应从一般违法行为处罚,故对该医院的违法行为作出了“没收违法使用的药品和违法所得,并处该批药品货值金额一倍的罚款”的行政罚款。

五、告知权利

某某医院如不服本处罚决定,可在接到本处罚决定之日起60内依法向永州市食品药品监督管理局或零陵区人民政府申请行政复议或3个月内向零陵区人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间不停止本处罚决定的执行。逾期既不申请复议或诉讼又不履行处罚决定,我局将申请人民法院强制执行。

卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品案

LLDC〔2014〕第4号

行政机关:永州市零陵区农业局

当事人:卿某某

一、案件事实

2014年5月5日,我局执法工作人员依法进行农资市场检查,检查零陵区珠山镇卿某某农资商店时,发现该店涉嫌经营擅自修改标签内容肥料产品金稻丰。随即做了进一步调查,调查发现,当事人从湖南省某某农业有限公司调回金稻丰肥料3吨,已销售0.7吨,销售价2800元/吨。共获取违法所得1960元。当即制作了现场检查笔录、询问笔录、证据登记保存清单,并提取了肥料调拨单复印件等证据。经调查,卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2014年5月9日,零陵区农业局向卿某某下达了《行政处罚听证告知书》(零农(肥料)告〔2014〕X号),告知卿某某拟作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人享有听证的权利。

二、法律适用

《肥料登记管理办法》第二十三条:“禁止擅自修改经过登记批准的标签内容”。《肥料登记管理办法》第二十八条“有下列情形之一的,由县级以上农业行政主管部门给予警告,并处以违法所得3倍以下的罚款,但最高不得超过20000元;没有违法所得的,处10000元以下罚款:(一)转让肥料登记证或登记证号的;(二)登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的;(三)生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的”之规定,参照《湖南省农业行政处罚自由裁量权基准(种植业部分)》第十六条执行基准第二项“生产、经营违法产品货值在5000元以上50000以下的,给予警告,并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款,但最高不得超过20000元;没有违法所得的,处1000元以上5000元以下的罚款”。卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品金稻丰的行为违反了《肥料登记管理办法》第二十三条的规定,应按照《肥料登记管理办法》第二十八条的规定予以处罚。

三、决定结果

2014年5月13,零陵区农业局制作了《行政处罚决定书》,对卿某某作出行政处罚:

1.给予警告,责令停止该肥料产品的经营、推广;

2.并处以罚款计人民币贰仟元整。

当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到我局开户银行芝城农村信用社缴纳罚没款。逾期不按规定缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款。

2014年5月13日,零陵区农业局直接将《行政处罚决定书》送达卿某某,卿某某在《送达回证》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

零陵区农业局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。卿某某对零陵区农业局收集的证据未提出不同意见。这些证据证明了卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1.当事人身份证、营业执照复印件,证明了卿某某具备承担法律责任能力。

2.询问笔录、证据登记保存清单、现场检查笔录、抽样取证凭证、进货单等,证明了卿某某擅自修改标签内容肥料产品种类、数量、价格和违法所得。

(二)对依据选择理由的说明

经调查,卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品金稻丰,该肥料标签标注提高水稻抗病抗逆能力,属擅自修改标签内容,并放置在农资门面进行了销售,已形成经营擅自修改标签内容肥料产品事实。该行为违反了《肥料登记管理办法》第二十三条的规定,应按照《肥料登记管理办法》第二十八条的规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

对于卿某某经营擅自修改标签内容肥料产品案的违法行为,《肥料登记管理办法》第二十八条“有下列情形之一的,由县级以上农业行政主管部门给予警告,并处以违法所得3倍以下的罚款,但最高不得超过20000元;没有违法所得的,处10000元以下罚款:(一)转让肥料登记证或登记证号的;(二)登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的;(三)生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。”之规定,参照《湖南省农业行政处罚自由裁量权基准(种植业部分)》第十六条执行基准第二项“生产、经营违法产品货值在5000元以上50000以下的,给予警告,并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款,但最高不得超过20000元;没有违法所得的,处1000元以上5000元以下的罚款”。因此,对卿某某给予警告,责令停止该肥料产品的经营、推广,并处以罚款计人民币贰仟元整。

五、告知权利

卿某某如不服行政处罚决定,可以在收到《行政处罚决定书》之日起60日内向零陵区人民政府或永州市农业局申请行政复议;或者三个月内向零陵区人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间,本处罚决定不停止执行。当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,也不履行行政处罚决定的,本机关将依法申请人民法院强制执行。

周某某采砂船在禁采区非法挖河坡行政处罚案

LLDC〔2014〕第5号

行政机关:永州市零陵区水利局

当事人:周某某

委托代理人:唐某某

一、案件事实

2014年3月25日,永州市零陵区水利局水政监察大队接群众电话举报,发现322国道162K至205K;207国道2778K至2789K左右两侧水利用地内设多块“买年货到某某”的非水利标志牌。

2014年4月22日,水政执法人员找到采砂船主周某某委托代理人唐某某,进行调查,并同到现场进行实地核查、拍照。

经调查:周某某所埋设“买年货到某某”非水利标志牌,承包给别人,所有权为周某某,周某某认可,非水利标志牌是埋在水利用地内。

2014年4月29日,永州市零陵区水利局向周某某下达《水利行政处罚听证告知书》[(湘零)水罚告字〔2014〕第X号]告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容,并告知当事方一样享有申请听证的权利,当事方没有在法定期限内向我局申请听证,故我局视其为放弃听证。

二、法律适用

《河道管理条例》第二十五条第一款的规定:“在河道管理范围内进行下列活动,必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的,由河道主管机关会同有关部门批准:(一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥”。《河道管理条例》第四十四条“违反本条例规定,有下列行为之一的,县级发上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得”。

周某某的行为违反了《河道管理条例》第25条规定,依据《河道管理条例》第44条规定给予处罚。

三、决定结果

2014年5月7日,永州市零陵区水利局制作了《水利行政处罚决定书》[(湘零)水罚字〔2014〕第X号]对其作出行政处罚:

1.立即自行拆除非水利标志;

2.罚款人民币壹万元。

当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本处罚决定书到芝城农信社缴纳罚款,逾期不缴纳罚款的,依据《行政处罚法》第五十一条第一项之规定,每日按罚款数额的3%加以处罚。

四、说明理由

(一)对于证据采信的理由

零陵区水利局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定,当事方周某某也没有提出异议,这些证据证明了周某某的违法事实。

(二)对依据选择理由的说明

周某某在河道管理范围内挖河坡行为既成事实,违反了《河道管理条例》第25条规定,应依据《河道管理条例》第44条规定予以行政处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

周某某擅自在207国道和322国道水利两侧的水利用地范围内设置非水利标志牌的行为,《河道管理条例》第44条“违反本条例第二十五条规定,在水利用地范围内设置水利标志以外的其他标志的,由水利主管部门责令限期拆除、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得;逾期不拆除的,由水利主管部门拆除,有关费用由设置者负担”。参照永州市零陵区行政处罚自由裁量权执行基准,因此,给予周某某壹万元人民币罚款的行政处罚,并限期在收到本处罚决定书起3日内自行拆除非法设置的非水利标志牌。

五、告知权利

周某某如不服从本行政处罚决定,可以在收到本处罚决定书之日起60日内向零陵区人民政府或永州市水利局申请行政复议,也可以在90日内向永州市零陵区人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉,又不履行本决定的,本局将申请人民法院强制执行。

永州市零陵区人民政府

关于维护2015年清明期间社会稳定的通告

零政通〔2015〕2号

LLDR—2015—00001

为维护全区2015年清明期间社会稳定,构建和谐安定文明的祭扫环境,现就有关事项通告如下:

一、积极倡导全区人民移风易俗,文明祭扫,绿色祭扫,用植树、送花等绿色、生态、文明的方式进行无烟祭祖活动,逐步改变祭祖时燃放烟花爆竹的习俗。

二、严禁以清明扫墓为名挑起矛盾和纷争。凡经“土改”收归国有或者由国家分配给集体、个人所有的祠堂、庙宇,任何人不得侵占、破坏;清明期间不准任何单位、个人恢复或兴建祠堂、庙宇。凡经“土改”、“四固定”和定权发证已确定的山林、水利和田土权属,不准以任何借口侵占,不准以坟占山占地。不得以扫墓为名,挑起纠纷械斗或进行打、砸、抢。对现存的权属纠纷,应暂时维持原状,听从当地政府和司法机关的处理。对不听劝阻、有意制造事端或挑起纠纷械斗的首要分子,依法予以严惩。

三、严禁进行封建宗族活动。不得跨乡、村联姓联族聚众祭祖、扫墓。不准串联姓氏宗族舞龙耍狮认“家门”;不准跨境联姓重修、续修“族谱”;不准搞任何形式的封建迷信活动。对党员干部怂恿或参与封建宗族迷信活动的,将依法依纪严肃查处。

四、严防火灾事故的发生。扫墓要先将坟墓四周2米范围以内的杂草清除后方可进行祭烧纸钱香烛、燃放鞭炮等活动,扫墓要在不易引发火灾的地方进行,做到有专人控制,人离火灭,坚决管住管好火源。因祭烧发生火灾事故的,要依法赔偿经济损失;情节严重构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

五、严禁扫墓时乱砍林木、毁坏庄稼、破坏基础设施建设。对过去已平毁或自然消灭的坟地,不准重垒新坟。在平毁或者已迁移的坟地上建造的建筑物、农田水利、交通设施和兴办的林果场以及个人种植的林木、农作物等均受法律保护,任何人不得以任何借口侵占或者毁坏;否则,依法追究法律责任。

六、各乡镇办事处和村(居)民委员会要组建专门的森林防火队伍,加强巡护监控。区直各相关单位与各乡镇办事处要形成工作合力,对可能出现的不稳定因素和安全隐患,及时做好预防和排查化解工作,力求将矛盾解决在萌芽阶段,维护清明期间社会稳定。一旦出现突发事件,各相关单位和各乡镇办事处要及时上报,依法稳妥果断处置,确保全区2015年清明期间社会大局稳定。

永州市零陵区人民政府

                                               2015年3月18日


永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区2014年为民办实事重性精神疾病患者救治救助工程项目工作实施方案的通知

零政办函〔2014〕77号

LLDR—2014—01029

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《零陵区2014年为民办实事重性精神疾病患者救治救助工程项目工作实施方案》已经区人民政府2014年第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                    永州市零陵区人民政府办公室

                                        2014年12月9日

零陵区2014年为民办实事重性精神疾病患者救治救助工程项目工作实施方案

为落实省委、省政府确定的2014年为民办实事重性精神疾病患者救治救助工程工作目标,经区人民政府研究,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、目标任务

2014年,全区救治救助贫困重性精神疾病患者35人;任务完成率、纳入对象符合救治救助条件率、救治救助行为规范率及资金规范使用率达到100%。

二、救治救助对象

1.公安机关及人民法院作出强制医疗决定的贫困重性精神疾病患者;

2.有肇事肇祸行为或危险评估在3级及以上,且家庭贫困的重性精神疾病患者;

3.关锁及流浪重性精神疾病患者。

三、救治救助实施标准及要求

总体原则:医疗救治为主,生活救助为辅。

1.医疗救治

对救治救助对象实行“医保+住院救助+门诊服药救助”的限额救助模式,急性期住院治疗原则上不超过2个月。出院后根据需要进行门诊维持药物治疗。住院治疗实施定点救治,芝山医院为救治定点医院。

2.生活救助

已参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险对象:对重性精神疾病患者本人或家庭给予一定的经济补助,并将其纳入当地贫困人群救助政策及服务范围,如将符合低保条件的纳入低保范畴,帮助符合残疾条件的办理残疾证等。

未参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险对象:除享受已参保对象同等的生活救助措施外,按照《中华人民共和国精神卫生法》有关规定,由区财政对其参加城乡居民基本医疗保险或新型农村医疗保险给予资助。

四、工作程序

1.救治救助程序。摸排登记患者→监护人申请→专科医师复核→县级卫生部门审核→定点医院收治及生活补助→考核验收。

2.调查摸底。收集摸底对象监护人申请表,由村(居委会)、卫生院(社区卫生服务中心)、乡镇(办事处)审核签章。

3.评估复核。按市级专家组的时间安排,组织摸底对象,配合市级专家组评估复核确定救治救助对象。

4.救助救治。全面实施救治救助工作。

5.考核验收。迎接省、市考核验收。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立由分管副区长任组长,区政府办、区卫生局、区财政局、区公安局、区综治办、区人力资源和社会保障局、区民政局、区残联和各乡镇办事处为成员的区为民办实事重性精神疾病救治救助工程项目工作领导小组,负责项目工作的统筹协调管理。领导小组下设办公室,办公地点设区卫生局,区卫生局局长兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。

2.明确部门职责。区卫生局为项目牵头单位,负责分解指标任务及制定患者救治救助实施方案,承担项目工作的日常管理,指定并公示定点医院,公布救治救助方式及流程,联合相关部门开展救治救助对象的排查及审核,组织开展医疗救治,结合基本公共卫生服务,提高精神病人的检出率和规范管理率。

区综治办负责将重性精神病患者救治救助工作纳入对各乡镇(办事处)、村(居)委会社会管理综合治理工作考评内容;对救治救助工作不力、安全隐患较多的地区和单位,要严格实行挂牌督办、专项整治,限期解决问题。

区公安局负责对风险评估三级以上的精神疾病患者逐一落实管控措施,对新发现的患者信息录入《全国重性精神病人信息管理系统》,并向卫生、民政等救治救助部门提供相关信息;对危害公共安全的肇事肇祸精神疾病患者依法进行现场处置。

区财政局负责做好配套资金落实、资金拨付和监督管理工作。

区人力资源和社会保障局负责帮助未参保的救治救助对象参加城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险,结合项目工作建立长效救助帮扶机制。

区民政局负责项目救助对象家庭收入、财产状况的认定,将符合社会救助条件的对象纳入社会救助范畴。

区残联负责结合项目工作做好精神疾病社会防治康复工作,组织有需求的患者参加康复活动,动员社会力量,开展救助帮扶。

乡镇(办事处)、村(居)委会要按照属地原则,主动协助各责任单位对重性精神病人的医疗救治救助,切实抓好对重性精神病人的生活救助及对非住院期间重性精神病患者的社会管理,杜绝重性精神病人肇事肇祸及其他危害社会的危险行为发生。

3.严格摸底上报。救治救助对象由各乡镇办事处牵头把关摸底,各卫生院(社区服务中心)、村(居)委会配合,上报对象由村、卫生院、乡镇办事处审核签章。

4.突出解决重性精神疾病患者生活困难问题。目前全区摸底重性精神疾病患者1877人,多数家庭生活困难,区直各相关部门要将符合低保条件的患者纳入城乡低保救助范围,对符合残疾条件的给予办理残疾证等。

5.加强救治救助经费保障。区财政按照“财政分级负担筹资”的原则(省财政负担70%<3500元/人>、区级配套30%<1500元/人>)落实经费5.25万元,对专家鉴定等工作费用予以保障。区财政局、区卫生局、区审计局要严格资金管理,做到专户储存、专款专用,加强监督管理和审计工作。

永州市零陵区人民政府办公室

关于做好原中小学民办教师和代课教师生活困难补助

发放工作的通知

零政办发〔2014〕26号

LLDR—2014—01030

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构:

为切实解决原中小学民办教师和代课教师的生活困难问题,根据《湖南省人民政府办公厅关于做好原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作的通知》(湘政办发〔2014〕101号)精神,经区人民政府同意,现就做好全区原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作有关事宜通知如下:

一、补助对象

(一)1986年12月31日以前经区级以上(含区级)教育行政部门审查批准并登记在册进入民办教师队伍,在公办中小学连续或累计从事教育教学工作5年以上(含5年),目前已离开教育教学岗位且未被国家机关及事业单位录用、未参加企业职工基本养老保险、年满60周岁的原民办教师。

(二)1999年12月31日前经教育行政部门(含原乡镇教育办和现履行教育管理职能的中心学校)备案进入代课教师队伍,在公办中小学(含公办幼儿园和公办学校举办的学前班)连续或累计从事教育教学工作5年以上(含5年),目前已离开教育教学岗位且未被国家机关及事业单位录用、未参加企业职工基本养老保险、年满60周岁的原代课教师。

(三)从事教育教学工作5年以下、年满60周岁的原中小学民办教师和代课教师的生活困难补助问题结合实际情况统筹考虑,并尽快组织实施。

(四)原中小学民办教师和代课教师中的下列人员不列入补助对象范围:纳入计划内离岗退养的;本《通知》执行前已去世的;因违反相关法律法规和政策被开除、辞退的。

二、补助标准

符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师,从事教育教学工作5至8年(含5年)的每人每月发放生活困难补助60元;从事教育教学工作8至12年(含8年)的每人每月发放生活困难补助90元;从事教育教学工作12年(含12年)以上的每人每月发放生活困难补助120元。今后可视经济发展和物价变动情况适当调整补助标准。

三、补助对象确认程序

区人民政府组织区教育、财政、人社、公安、计生等部门和乡镇办事处本着客观公正、实事求是的原则,一次性完成全区原中小学民办教师和代课教师身份及工作年限认定工作。

(一)本人申请(2014年12月16日—2014年12月19日)

符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师,由本人向户口所在地的村(居)委会提出申请,填写《湖南省原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助申请表》(以下简称《申请表》),并提供相关原始证明材料和证人名单,同时承诺填写的《申请表》和提交的相关信息材料真实准确。各乡镇办事处组织辖区内中学、中心小学安排专人,会同村(居)委会对材料进行审核。

(二)乡镇办事处初审(2014年12月20日—2014年12月24日)

乡镇办事处对村(居)委会提交的申请人《申请表》和相关信息材料进行核实,根据核实的情况形成初审意见。无原始证明材料的,申请人每个工作阶段需提供3名证明人,证明人中国家公职人员不得少于2人。初审意见及相关书证物证材料、证人证言须分别在所在的乡镇办事处、村(居)委会、任教学校进行第一次张榜公示,公示时间为5个工作日。经乡镇办事处核实后,对第一次公示无异议的申请人,初步确定为补助对象,并将补助对象名单及有关信息材料报送区教育局。

(三)区级审核(2014年12月25日—2014年12月29日)

区教育局牵头,会同区财政、人社、公安、计生等相关部门,对乡镇办事处报送的初审名单和相关信息材料进行审核确认。经审核确认的补助对象名单须分别在区教育局、所在的乡镇办事处和村(居)委会、任教学校进行第二次张榜公示,同时在区人民政府门户网站或区教育局信息网公示,公示时间为5个工作日。经核实后,对第二次公示无异议的申请人,正式确定为补助对象,并登记造册,填写《湖南省原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助发放审批表》(以下简称《审批表》),由区教育局建档存留。

(四)上报市级核准(2014年12月30日)

区教育局将加盖区人民政府公章的《审批表》及相关信息材料报送市相关部门审核。市相关部门审核后分别报送省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅备案。

因政策性迁移和婚姻等原因致使户口迁移到省内其他县市区且符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师到原工作的县市区按程序申报,审核确认后,其生活困难补助由现户口所在的县区发放。

四、计发时间与发放办法

(一)计发时间。原中小学民办教师和代课教师生活困难补助从2014年10月1日起计发。2014年10月1日以后年满60周岁的,从到龄次月起享受生活困难补助;2014年10月1日以前超过60周岁的,从2014年10月1日起发放,其以前超过的年限不予补发。

(二)发放办法。由区人力资源和社会保障局通过城乡居民社会养老保险机构按月发放。

五、组织实施

(一)组织领导。成立区原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作领导小组,由区委副书记、区人民政府区长唐烨担任组长,区人民政府副区长蒋映群、区人民政府副处级干部唐高仁任副组长,区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区公安局、区维稳办、区信访局、区人口和计生委及各乡镇办事处主要负责人为成员。领导小组下设办公室,区教育局局长兼任办公室主任,办公地点设区教育局。各乡镇办事处要成立相应的工作领导小组,及时协调解决有关问题。

(二)宣传部署。各乡镇办事处和区教育局等相关部门,要采取多种形式在全区进行广泛的宣传,形成良好的工作氛围。各级各相关部门要层层组织召开会议,进行传达和安排部署。区领导小组要组织召开领导小组成员和各乡镇办事处教育组长会议,各乡镇办事处要组织召开村(居)委会主要负责人及工作人员会议,区教育局要组织召开各中小学校校长、教育组长、股室负责人会议,各相关部门要组织召开工作人员会议。

(三)部门职责。乡镇办事处负责本辖区的原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放的组织实施工作。区教育局、乡镇办事处、村(居)委会负责原中小学民办教师和代课教师的身份及工作年限的认定,及政策解释宣传和思想疏导工作。区财政局负责原中小学民办教师和代课教师生活困难补助资金的核算及筹措工作。区人力资源和社会保障局负责原中小学民办教师和代课教师生活困难补助的台账建立及发放工作。区公安局负责原中小学民办教师和代课教师的户籍认定工作。区人口和计生委负责原中小学民办教师和代课教师执行计划生育政策的认定工作。区维稳办、区信访局负责做好信访解释和劝导工作。

六、工作要求

(一)原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作政策性强、时间跨度长、涉及面广,各乡镇办事处和区直相关部门要加强组织领导,强化社会监督,严格按照政策规定和公开、公平、公正的原则,规范操作,认真做好原中小学民办教师和代课教师身份及工作年限的审核、公示、认定,生活困难补助经费测算、拨付、发放等工作,防止因工作失误出现漏报、错报等情况。对申请人弄虚作假的,一经查实,取消申请人享受生活困难补助资格;对徇私舞弊,协助申请人员弄虚作假的人员,一经查实,严肃追究相关责任。

(二)各乡镇办事处和区直相关门要抓紧时间完成申报材料的审核报批工作,乡镇办事处必须在2014年12月24日前将核准后的《审批表》报区原民办教师和代课教师生活困难补助发放工作领导小组办公室。今后,各公办中小学校不得以任何理由聘用长期代课教师,一经发现,依规追究区教育局负责人和校长的责任。确需临时聘用短期代课人员的,要严格按照国家相关法律法规规定,依法签订劳动合同,并由用人学校按规定为临时聘用人员缴纳单位应承担的社会保险。

(三)乡镇办事处是原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作和维护社会稳定的责任主体,要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则,强化工作责任,落实各项措施,确保工作顺利实施,确保社会和谐稳定。

附件:1.零陵区原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助申请表(略)

2.零陵区原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助发放审批表(略)

3.零陵区原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助发放审核汇总表(略)

4.零陵区原中小学民办教师(代课教师)迁入人员生活困难补助申请表(略)

5.证人证言书(略)

永州市零陵区人民政府办公室

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永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区湘江污染防治第一个“三年行动计划”

实施方案的通知

零政办发〔2014〕30号

LLDR—2014—01031

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《零陵区湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》已经区人民政府2014年第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

2014年12月30日

零陵区湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案

加强湘江污染防治,事关流域内居民饮水安全和经济社会可持续发展。为推进湘江污染防治工作,完成省委、省政府、市委、市政府交给我区的污染防治任务,根据《湖南省湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》(湘政办发〔2013〕68号)、《永州市湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》(永政办发〔2014〕52号)精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导,牢固树立“既要金山银山,又要绿水青山;若毁绿水青山,宁弃金山银山”的理念,坚持生态优先,坚守生态底线,以水环境承载力优化经济社会发展布局,以水环境保护促进经济发展方式转变,以污染综合防治工程提升水环境质量,以把好监管关、环评关、排放关控制排放总量,以严格执行环保“三同时”制度和责任追究制度,提高环境管理水平,全面推进湘江的保护和治理。

二、基本原则

(一)以人为本,民生优先。以保持湘江流域良好的生态环境、水质达标、确保饮用水安全为优先目标,优先解决人民群众反映强烈、影响饮用水源安全的环境污染和生态破坏问题,满足人民群众“喝上干净水,享受水环境”的基本需求,切实维护人民群众身体健康和环境权益。

(二)协调发展,生态优先。按照水资源和水环境承载力,划定保护区、限制开发区和优化开发区,对不同区域实施差别化的环境政策,确定生态红线;在坚守绿水青山底线基础上,因地制宜确定经济布局和产业结构,科学统筹区域与流域、发展与保护、远期与近期、局部与全局、供水与排水的关系,充分发挥环境保护的引领和倒逼作用,促进经济社会与资源环境协调发展。

(三)控新治旧,综合整治。提高环境准入条件、严格环评审批和环境监管,落实好“三同时”、“区域限批”和“行业限批”制度,控制新增污染源和污染物的排放,不欠新账;按照“流域—控制区—控制单元”三级分区体系推行水环境精细化管理,以污染物排放总量控制为抓手,强化环境保护基础设施建设,采取控源、治理、修复、风险防控等综合措施,强化工业、农业、生活源协同控制,多还老账,持续改善水环境质量。

(四)政府主导,共同参与。严格履行环境保护监管职责,明确目标,配套政策,加大投入,强化措施;各有关部门加强联动协作,齐抓共管;按照“谁污染,谁治理”的原则,促进企业切实履行环境保护主体责任;广泛动员社会力量参与,鼓励社会资金投入,共同保护和治理湘江。

三、总体目标

2015年底,境内湘江干流及主要支流水质保持Ⅲ类或优于Ⅲ类水质,其他水体无黑臭现象;城镇集中式饮用水源水质达标率达到100%;农村集中式饮用水源水质达标率达到95%以上;城区生活污水收集处理率达到82%、建制镇达到20%;湘江干流出境水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类以上标准要求;全面完成市委、市政府下达的节能减排和重金属污染防治任务;辖区内企业污水稳定达标排放,不发生重大及以上水环境污染事故。

四、主要任务

第一个“三年行动计划”(2013—2015年)以“堵源头”为主要任务。加强城镇环保基础设施建设,减少沿江重点建制镇生活污水污染;深化重点行业工业企业污染治理,削减主要水污染物和重金属污染物排放总量;推进矿山、尾矿库、渣场专项整治,严控污染扩散;完成集中式饮用水水源地污染整治,确保群众饮水安全,加强河道采砂、水上餐饮、运输船舶和港口码头污染防治;有效控制规模化畜禽养殖、网箱养殖污染。

(一)加强城镇污水收集处理设施建设

1.加强城镇污水处理厂配套管网建设和排污口截污、雨污分流改造工作,系统提高城镇污水收集能力和处理效率。到2015年底前,完成城区新增污水管网14.6公里;完成饮用水源保护区内排污口截污;制定或完善给排水规划,并实施老城区雨污分流改造,提高污水处理厂的进水浓度,提升现有污水处理厂的处理效率。

2.推进城镇污水处理设施建设和升级改造。2015年底前,重点完成零陵区向家亭污水处理厂的提级改造,城区生活污水处理率达到82%以上。

3.推进城镇污水处理厂污泥安全处置和污水再生利用。到2015年底前,完成生活污水处理厂污泥集中处理处置工程,污水处理厂脱水污泥干化无害化处理处置率达到50%。积极稳妥发展再生水用户,扩大再生水利用范围,再生水利用率达到10%以上。

(二)大力推进重点行业工业企业污染防治

1.取缔关停污染严重企业,淘汰落后产能。严厉查处新建的“五小企业”(小化工、小冶炼、小造纸、小电镀、小皮革),做到发现一个查处一个,依法关停搬迁现有的高污染、高能耗企业和落后产能8家(详见附件);对于潜在环境危害风险大、升级改造困难的企业和造成饮用水源污染的企业,在2015年前逐步依法淘汰退出,削减其占有的主要水污染物和重金属污染物排放量,为重点建设项目腾出总量控制指标;湘江干流两岸各20公里范围内不得新建化学制浆、造纸、制革和外排水污染物涉及重金属的项目,鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用项目。

2.扎实推进清洁生产。属于有色金属矿(含伴生矿)采选、重有色金属冶炼、电解锰、化学原料及化学制品制造、水泥、造纸行业的企业及涉重金属污染物排放的企业均要做好清洁生产工作,完成清洁生产审核,落实清洁生产审核中提出的高费技术改造方案,提高企业技术装备水平,减少跑、冒、滴、漏,从源头上减少污染物产生。鼓励其他行业企业开展清洁生产,推行自愿性和强制性清洁生产审核。

3.加快推进污染集中治理。2015年底前,零陵工业园区必须配套建设纳污管网(接入向家亭污水处理厂)、雨污水分流排污系统等环境基础设施,并逐步提高园区污水集中处理规模和排放标准,逾期未能建成污水处理设施或污水处理设施出水不达标的,省、市、区将暂停审批新、扩、改建设项目;引导各类排污企业向工业园区集中;组织开展矿山采选、冶炼、化工、造纸等重污染行业企业专项污染治理,鼓励企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理,提高工业用水循环利用率。

4.加强重点污染源监管力度。列入国家和省、市、区重点监控的水污染企业,在规范排污口的基础上,安装自动监测和监控装置,并与市区环境保护行政主管部门的污染源监控中心联网,实行实时在线监控、动态管理;全面实行用水总量和排污总量控制、排污许可证、环境污染责任保险和企业环境行为信用等级评价管理制度,积极推行绿色信贷政策。对超标、超总量排放水污染物的排污企业进行限期治理;对逾期未完成限期治理任务的企业依法取缔关闭。对申请上市环保核查前一年内发生过严重环境违法行为的企业,环保部门不予受理其核查申请。全面推进重点行业企业环境信息公开,企业要公开自己的排污情况,环境保护行政主管部门要公开对企业排污的环境监测情况。

(三)加强矿区废水、尾矿库、渣场环境安全隐患整治

1.开展矿区废水、尾矿库专项整治行动。继续整顿矿产开采秩序,取缔关闭非法采矿点;加强采矿区废水和尾矿库排水污染排查,对存在安全隐患的尾矿库,采取加固或闭库处理等措施,消除环境安全隐患,并逐步恢复堆存库区的生态;按照区矿整工作方案,扎实抓好零陵区锰矿区综合整治;清除、分类处理湘江、潇水沿河两岸含重金属危险固废等严重危害环境的固体废物,对有利用价值的固体废物,推进综合利用,逐步消化堆存量,对难以资源化利用且危害大的固体废物,采取多种方式进行安全处置,阻断其污染扩散途径;江、河、湖、库岸边500米范围内禁止矿产资源开发活动。

2.完成零陵区诸葛庙老垃圾场的封场,消除环境污染隐患。新建的垃圾填埋场严格执行环境保护“三同时”制度,重点加大渗滤液收集处理力度,严格控制污染物排放。

(四)全面加强饮用水水源地环境保护

1.加强集中式饮用水水源地环境保护。加快饮水安全工程建设,对城镇集中式饮用水水源地加强监控和风险评估,推进城乡供水一体化进程,基本解决饮水不安全的问题。2014年底前,依法拆除或关闭饮用水水源保护区的排污口及与供水设施和保护水源无关的建设项目;完成城区排污口的截污,水上餐厅的取缔关闭和网箱养殖的整治;建立饮用水水源污染应急体系;完成500人以上的农村集中式饮用水水源地保护区划定和调整、界碑设置工作,开展水质监测,及时取缔工业和生活排污口、规范畜禽和水产养殖行为。

2.强化水质良好湖泊治理和环境保护。加强水源工程建设,增强蓄水能力;突出抓好石坝仔水库的环境保护和饮用水水源地划定工作,通过对湖库集雨范围内工业污染、生活污染和农业面源污染治理,减少入湖库污染物,改善湖库水质,确保水质稳定达到水功能区环境质量标准。

3.开展河道综合整治。全面取缔湘江和一、二级支流以及其他环境敏感水域的水上餐饮,禁止沿岸餐饮业向水体直接排污。严格监管水上危险化学品运输,禁止船舶向水体排放含油废水等污染物和倾倒垃圾,严禁港口码头生产生活废水直排。把河道治理作为湘江污染防治的重要手段,提高防洪能力,加强河道及水域岸线及航线管理,完善并严格执行河道采砂规划,严厉打击各类采砂违法行为,2014年底前,全面取缔饮用水源地等环境敏感水域范围内的采砂作业;加强河岸生态公益林建设,保护好森林植被。

4.加大贤水河和愚溪河的综合整治工作。重点清理河道两岸的非法排污企业,严厉打击企业偷排、漏排及超标排污等违法行为,限制贤水、愚溪两岸附近的工矿企业及养殖场的新、扩建工程,加大现有排污企业的治理和搬迁工作,保护贤水河、愚溪河及周边重点风景名胜区。

(五)加强规模化畜禽养殖、网箱养殖污染防治

1.加大规模化畜禽养殖污染治理力度。2014年区人民政府依法划定规模化畜禽养殖禁养区、限养区、适养区,并报市人民政府备案;2014年底前,城区及城郊禁养区内畜禽养殖企业全部退出或搬迁,2015年底前,湘江干流两岸500米范围内的畜禽养殖企业全部退出或搬迁;完成22家规模化畜禽养殖场的污染治理,其中2014年底前完成8家,2015年底前完成13家;其他具有一定规模的畜禽养殖企业须建设和完善废弃物综合利用和污染治理设施,确保污染物达标排放,2015年底前,规模化畜禽养殖污染处理达标率达到75%。新、改、扩畜禽养殖建设项目必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。

2.科学合理确定网箱养殖规模和布局。根据水环境容量和水环境功能区域划,确定网箱养殖区域,严格控制网箱养殖面积,严格监督管理;饮用水源一级保护区等其他环境敏感区域禁止网箱养殖,已有的必须在2014年底前全部退出。

五、保障措施

(一)加强组织领导。湘江污染防治由政府“一把手” 负总责;区政府成立由区长任主任的湘江保护协调委员会和湘江重金属污染治理委员会,实行“两个委员会、一套班子”,定期或不定期召开会议,统一指挥、研究处理湘江污染防治的重大问题。委员会下设办公室,区环保局局长兼任办公室主任,办公地点设区环保局。各乡镇办事处和区直相关部门要成立相应的组织领导机构,明确责任领导和责任人,加强对湘江流域水污染防治的领导,认真筹划,周密部署,组织实施,确保全面完成各项目任务。

(二)落实责任分工。各级人民政府为湘江污染防治的责任主体。区环保局制订实施方案,将目标任务以目标责任书的形式分解落实到各乡镇办事处和区直相关部门,检查各项工作任务的落实情况,分析水环境质量状况,解决工作中的难点和重点问题,推进项目的实施;各乡镇办事处和区直相关部门全面负责落实本行政区域内污染治理具体工作任务,落实配套资金和治理项目建设,确保各项目标任务按期完成;区直相关部门按照职责分工对水污染整治工作进行指导、监督检查和推动落实;纪检监察机关要加大行政问责和责任追究力度;各企业为污染治理的责任主体。

(三)严格制度约束

1.加强环保硬约束监督管理。严格执行环境影响评价和排污总量控制制度,所有建设项目都要先进行环境影响评价,落实污染物排放总量;未通过环境影响评价审批的项目有关部门不得审批、核准,不得供应土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关部门不得供电、供水。对水功能区水质未达到规定标准的;跨行政区域河流交界断面水质未达到控制目标的;超过排污总量控制指标的;未按照规定时间淘汰严重污染水环境的落后工艺和设备的;未完成重点水污染物排放总量年度控制的,省、市、区环保部门将暂停新增水污染物排放的建设项目环境影响评价审批。对没有按期完成整治任务的企业进行挂牌督办,限期整改。

2.建立环境保护责任终身追究制度。进一步落实环保部门和企业环境保护的法定责任,建立环境保护工作档案,对因不按程序审批项目,盲目决策,以牺牲环境为代价引进污染项目以及弄虚作假编制环评文件,违规承接环保治理工程或工程质量不符合要求等行为导致环境污染事故的,实施环保责任终身追究。

3.完善督查督办和联合执法机制。在区人民政府的统一领导下,各职能部门要认真履责,把环保准入作为项目审查的重要前提条件,严把环保准入关;要相互配合,联合执法,不定期开展水污染源的巡查,对典型的水污染问题、群众反映强烈的水污染问题进行督查督办。按照《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕15号)规定,对涉嫌严重污染环境的犯罪行为进行严厉打击,追究责任。

4.开展排污权交易和企业环境信用等级评价。鼓励企业加强污染治理,开展排污权交易;建立企业环境行为信用评级体系,对企业环境行为进行综合评价,并与企业税收减免、金融信贷、项目审批、资金安排等优惠和支持政策全面挂钩,公布企业的环境信用等级。

5.实行用水总量和用水效率控制。运用经济杠杆促进水资源节约利用,加大水资源费、污水处理费的征收力度;对企业实行用水总量和用水效率控制,执行差别水价政策,适当拉大高耗水、高污染行业与其他行业用水的差价,遏制限制类和淘汰类行业盲目发展。

(四)加大资金投入。加快建立“政府引导,地方为主,市场运作,社会参与”的多元化筹资机制,合理界定政府与市场的责任。充分调动全社会特别是企业对水环境治理投入的积极性,拓宽融资渠道,建立政府、企业、社会多元化投入机制;大力争取国家、省级、市级资金支持,区财政加大对湘江流域环境保护的投入力度,建立完善湘江污染防治资金投入保障机制,有效整合城市建设、环保、农业、节能减排、水利建设、淘汰落后产能、新农村建设等方面的资金。

(五)加大考核力度。区人民政府将湘江污染防治工作任务逐年分解下达到各乡镇办事处和区直相关部门,由区湘江保护协调委员会和重金属污染治理委员会组织考核。建立激励与约束并举的水环境保护工作目标责任制,按照考核办法,对完成任务好的,予以奖励;对完成任务差、环境质量持续恶化、出现水污染事故的,予以处罚。

(六)加强能力建设。进一步完善水环境质量监测体系,增加、调整优化省控、市控监测断面,加强城镇集中式饮用水水源、县区际跨界水体监测断面(点位)的自动监测能力建设;建立沿江、沿河排污口数据库,加强重点排污口及重点企业污水处理设施的监管;实行环境应急分级、动态和全过程管理,妥善处置突发环境事件。

(七)强化科技支撑。积极鼓励和支持水污染防治重点实验室平台建设,引进国内外先进的水污染治理技术,提升湘江流域水污染防治的科技水平。大力推进重金属污染治理、污水污泥资源化利用工艺和设备技术创新,加强指导,抓好先进适用技术的开发、示范和推广培训工作。

(八)推动公众参与。建立水环境信息共享与公开制度,加快区环境信息公开平台建设,及时发布区域水环境质量、重大水环境保护决策和企业排污情况等信息,公开曝光环境违法行为,切实维护公众环境知情权;加强环境宣传与教育,通过电视、网络等多种形式,大力倡导“保护湘江,人人有责”的理念,提高全民生态文明素养,推动公众践行文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,切实维护公众的参与权。建立完善部门与公众良性互动机制,畅通环境信访平台和环保热线,及时解决热点难点问题,建立举报奖励制度,鼓励群众积极检举污染环境和破坏生态的行为,切实维护公众的监督权。

附件:1.零陵区湘江污染防治第一个“三年行动计划”考核办法(略)

2.零陵区湘江污染防治第一个“三年行动计划”部门责任分工表(略)

3.湘江干流及主要支流、湖库环境质量现状和目标表(略)

4.矿山废水治理及回用工程任务表(略)

5.尾矿库治理工程任务表(略)

6.企事业单位废水治理项目任务表(略)

7.关闭淘汰、搬迁项目任务表(略)

8.城镇污水、垃圾集中处理工程任务表(略)

9.湘江流域存栏2000头以上生猪(存栏10万只以上家禽)养殖场污染治理项目任务表(略)

10.环境监管能力建设项目任务表(略)


永州市零陵区人民政府办公室

关于印发《零陵区贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》

的通知

零政办发〔2014〕31号

LLDR—2014—01032

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《零陵区贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》已经区人民政府2014年第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

                                         2014年12月30日

零陵区贯彻落实《大气污染防治行动计划》实施细则

为贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》、湖南省《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》、永州市《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》,确保全面完成与市人民政府签订的《零陵区大气污染防治目标责任书》的目标任务,扎实推进全区大气污染综合防治,改善环境空气质量,结合我区实际,特制定本实施细则。

一、指导思想和原则

以保障人民群众身体健康为出发点,紧紧围绕落实国家《大气污染防治行动计划》和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈贯彻落实大气污染防治行动计划实施细则〉的通知》(湘政办发〔2013〕77号)、《永州市人民政府办公室关于印发〈贯彻落实大气污染防治行动计划实施细则〉的通知》(永政办发〔2014〕25号)精神,以改善空气环境质量为目标,以减少污染物排放总量为主线,大力推进生态文明和“两型社会”建设。坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相融合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步,形成政府统领、部门协同、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制,实施分区域、分阶段治理,推动产业结构优化、经济增长质量提高,努力建设天蓝、水净、地绿的美丽零陵。

二、工作目标

到2017年,全区空气质量总体有所改善,辖区内重污染天气较大幅度减少,可吸入颗粒物浓度比2012年下降20%以上。

三、主要任务

(一)严格产业和节能环保准入。按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),自2014年起,本区行政辖区内不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目,严格控制新建富锰渣高炉、硅锰合金电炉等高能耗、高污染项目。

(二)加快淘汰落后产能。2014年底,完成省、市政府下达的“十二五”落后产能淘汰任务, 重点完成2家企业落后产能的淘汰(详见附件2)。2015年—2017年,继续加大落后产能淘汰力度,结合产业发展实际和环境质量状况,按照环保、节能、安全、质量等新标准新要求,加大执法力度,将不符合产业政策、长期非法生产、经整改整顿后仍不达标的企业列入年度淘汰计划,实施淘汰退出。

(三)优化产业空间布局。科学制定并严格实施城市规划,将资源环境条件、城市人口规模、人均城市道路面积、万人公共汽车保有量等纳入城市总体规划,严格城市控制性详细规划绿地率等审查,规范各类产业园区设立和布局,形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。大力推进城区范围内水泥、冶炼、造纸、建材等重污染企业的搬迁、改造工作。2014年底前,完成永州大道两旁砖厂和城市规划区内采石场、砂场的专项整改;2015年底前,完成两家重污染项目搬迁和退出。

(四)调整能源结构。按照省、市政府要求,完成节能降耗目标,严格控制煤炭消费总量。加大天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能等清洁能源的供应和推广力度,逐步提高城区清洁能源使用比重,重点抓好城区用气工程建设。

(五)划定高污染燃料禁燃区。2014年底,完成城区 “高污染燃料禁燃区”划定工作,并向社会公开,禁燃区面积不低于建成区面积的80%。到2017年底前,扩大高污染燃料禁燃区范围,由城市建成区扩展到近郊。限制开采、销售、使用灰份高于15%、硫份高于1%的燃煤。

(六)全面整治燃煤小锅炉。通过清洁能源替代,加快燃煤锅炉整治。2014年起,城区禁止新建20蒸吨及以下燃煤锅炉;2014底前,完成城市建成区内燃煤锅炉和炉灶的调查摸底,制定整治方案并组织实施;2017年6月底前,城市建成区完成淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,开展煤改气、煤改电、煤改油、煤改生物质燃料工程。到2017年底,工业园以及产业集聚的地区,集中建设热电联产机组,逐步淘汰分散燃煤锅炉。

(七)加快重点行业大气污染治理。2017年底前,钢铁、冶炼、水泥、化工、石化、有色等行业和过剩产能行业完成清洁生产审核。通过清洁生产实施,重点行业排污强度比2012年下降30%以上。推进挥发性有机物污染治理,2015年底前,完成所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理,重点完成7个项目(详见附件3)的建设;2017年底前,对化工、汽车、电子信息、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。

(八)强化机动车污染防治。2014年底前,全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油;2017年底前,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。加快淘汰“黄标车”和老旧车辆,2015年底前,淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”715台,其中2014年淘汰330台,2015年淘汰385台; 2017年底前,基本淘汰辖区内的“黄标车”。2014年底前,实施机动车环保标志管理,不达标车辆不得上路行驶,不得发放环保合格标志。

(九)深化城市扬尘污染治理。强化施工工地扬尘环境监管,推进绿色施工,建设工地施工现场禁止敞开式作业,按规定设置围档墙,施工现场道路按规定进行地面硬化,建设好洗车平台,确保净车出场;建设工地原材料堆放实现封闭存储或建设防风抑尘设施;渣土运输车辆采取密闭措施,逐步安装卫星定位系统;推行道路机械化清扫等低尘作业方式,增加道路洒水降尘频次。

(十)严格治理餐饮业排污。加强城市环境管理,2014年底前,中心城区大、中型餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施,个体餐饮服务经营场所推广使用高效净化型家用吸油烟机。

(十一)健全监测预警和应急体系。2014年底,完成制定重污染天气应急预案,明确应急组织机构及其职责,确定相应的应急措施,并向社会公布。2017年底前,协同市环保局完成重污染天气监测预警系统建设,依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案。

(十二)实行环境信息公开。从2015年开始,每月在当地主要媒体上及时向社会公布空气质量监测信息,让群众了解空气质量状况,并接受社会监督。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度,公布企业环境行为信用评价结果。

四、明确责任,协调联动

(一)明确统领责任。各乡镇办事处和区环保局对本行政区域内的大气环境质量负总责,要根据省、市、区的总体部署及控制目标,制定详细的实施方案,确定工作重点和年度控制指标及政策措施,并向社会公开;要加大对排污者的监管力度,确保任务明确、项目清晰、资金有保障。

(二)强化排污者治污主体责任。排污者是大气污染防治的责任主体,必须严格遵守环境保护法律法规和标准,积极治理污染,履行社会责任,接受社会监督。

(三)加强部门协调联动。各有关部门要认真履职,密切配合,在区政府的统一领导下,研究协调解决区域性突出大气环境问题,并组织实施联合执法、信息共享、预警应急,形成大气污染防治的强大合力。

(四)广泛动员公众参与。各乡镇办事处和区直各有关部门要充分利用各种形式广泛开展大气污染防治宣传教育,倡导公众践行文明、节约、低碳、绿色的生活方式和消费模式,动员公众参与到大气污染防治行动中来,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则,共同改善空气环境质量。

五、资金保障

加快建立“政府引导,地方为主,市场运作,社会参与”的多元化筹资机制,充分调动全社会特别是企业对大气环境治理投入的积极性,鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。在继续大力争取国家资金支持的同时,区财政要加大对大气环境保护的投入力度,对涉及民生的“煤改气”项目、“黄标车”和老旧车辆淘汰等加大财政政策支持力度,对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。

六、监督考核

区人民政府与各乡镇办事处和区直相关单位签订大气污染防治目标责任书,每年初对上年度任务完成情况进行考核;每年年中,由区政府督查室组织开展任务完成情况专项督查。2015年进行中期评估;2017年进行终期考核。考核、评估结果经区人民政府同意后,向社会公布,各单位考核结果同时纳入各年度社会经济发展综合考核内容。

附件:1.贯彻落实《大气污染防治行动计划》区直部门责任分工表(略)

2.“十二五”淘汰落后产能项目表(略)

3.挥发性有机物污染(油气回收)治理项目表(略)

4.城区重污染企业搬迁、退出项目表(略)

5.机动车污染防治任务分解表(略)

6.燃煤小锅炉淘汰及清洁能源改烧项目表(略)

7.工业园区以及产业聚集地区燃煤锅炉取代项目表(略)

8.制酸尾气二氧化硫治理项目表(略)


永州市零陵区人民政府办公室

关于印发永州市零陵区重度残疾人护理补贴制度实施细则的通知

零政办发〔2015〕2号

LLDR—2015—01001

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《永州市零陵区重度残疾人护理补贴制度实施细则》已经区人民政府2014年第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

2015年1月7日

零陵区重度残疾人护理补贴制度实施细则

第一章 总 则

第一条   为进一步改善全区重度残疾人的生活质量,根据《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(湘发〔2009〕20号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省重度残疾人护理补贴制度实施办法>的通知》(湘政办发〔2014〕65号)等有关文件精神,结合我区实际,特制定本细则。

第二条  本细则所称重度残疾人,是指具有零陵区户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证),且残疾等级为一、二级的残疾人。

第三条  重度残疾人护理补贴发放坚持公开、公平、公正的原则,实行属地管理、动态管理,保障重度残疾人基本生活需求。

第二章  补贴标准

第四条  重度残疾人护理补贴最低标准为每人每月50元。

第五条  根据全区经济和社会发展情况以及省、市人民政府调整的政策,区人民政府适时调整重度残疾人护理补贴最低标准。重度残疾人依照本细则享受的重度残疾人护理补贴不计入家庭总收入。

第三章  申办程序

第六条  申请重度残疾人护理补贴,由本人或法定监护人向户籍所在村(居)民委员会(社区)提出书面申请,填写《湖南省重度残疾人护理补贴申请审批表》(以下简称《审批表》),并提供户口本、残疾人证。监护权在残疾人托养服务机构或无法确定监护人且自己不能准确表达意愿的重度残疾人,可由托养机构所在村(居)民委员会(社区)代为提出申请。

第七条 村(居)民委员会(社区)自收到书面申请之日起5个工作日内进行核实,并将核实后符合条件的申请者在所在村(社区)公示5天,公示内容包括姓名、残疾等级、家庭详细住址、拟享受补贴金额等。公示后无异议的,在《审批表》(一式两份)上签署意见,连同申请人的户口本复印件(一式两份),残疾人证复印件(一式两份),本人银行存折复印件及存折号码(本人粮食直补存折或本人所在乡镇信用社开具的存折),报乡镇人民政府(街道办事处)审核。经核实不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。

第八条 乡镇人民政府(街道办事处)在收到村(居)民委员会(社区)报送的申报审批材料后,应在5个工作日内完成审核,并在《审批表》上签署意见。经审核不符合条件的,要及时将书面通知通过村(居)民委员会(社区)送达申请人。乡镇人民政府(街道办事处)于每季度最后一个月10日前将有关证件和证明材料报区残联审批。 

第九条 区残联在接到乡镇人民政府(街道办事处)报送的申报材料后,应在10个工作日内完成对申报材料的调查、审核和审批工作。经审核不符合条件的,要书面通知乡镇人民政府(街道办事处),并通过村(居)民委员会(社区)送达申请人。区残联于每季度最后一个月20日前填报汇总表报区财政局。

第四章 对象管理

第十条  2014年4月30日前申领重度残疾人证的残疾人,在2015年5月1日前申报重度残疾人护理补贴并获批准的,从2014年5月1日起计发;2015年5月1日后申请重度残疾人护理补贴的,从申请批准之日的下月计发。2014年5月1日后申领重度残疾人证的残疾人,其重度残疾人护理补贴从申报批准之日的下月计发。

第十一条 发生下列情况之一的,从次月起停止发放重度残疾人护理补贴:

(一) 户籍迁出零陵的;

(二)死亡的;

(三)受到刑事处罚的;

(四)申报材料弄虚作假的;

(五)其他不符合发放条件的。

第十二条 区残联每年5月底前对重度残疾人补贴对象进行重新审核(年审)。

第十三条 重度残疾人护理补贴对象实行区、乡两级档案管理,做到一人一档;实行重度残疾人护理补贴基础信息数据库管理,区残联要明确专人负责,并负责基础信息数据库的信息录入,于每年5月底前将相关信息上报市残联。

第五章 资金来源及发放程序

第十四条  区财政部门将重度残疾人护理补贴资金纳入预算,专款专用。

第十五条  重度残疾人护理补贴资金实行分级负担。按有关规定,省财政按重度残疾人护理补贴全省最低标准平均补助40%,市财政配套10%、区财政负担50%。

第十六条  省补贴资金和市、区补贴资金均采取“预拨十结算”的方式下达。

第十七条  区残联每季度填报《湖南省享受重度残疾人护理补贴人员汇总表》(以下简称《汇总表》),提交区财政局,区财政局根据《汇总表》委托金融机构按季度将补贴资金及时足额发放到位,区残联根据金融机构反馈的补贴资金发放明细表,及时将信息录入重度残疾人护理补贴基础信息数据库。

第六章  监督管理

第十八条 全区重度残疾人护理补贴工作实行区政府领导下的乡镇人民政府(街道办事处)负责制。

第十九条 乡镇人民政府(街道办事处)和各有关部门要按规定范围和程序,对申请人的条件认真审查、审核,对实际残疾程度与残疾人证等级明显不符的,要及时纠正。区残联对享受重度残疾人护理补贴的人员要在政府门户网站、残联网站上公示,并公布举报电话,自觉接受群众监督。

第二十条 工作人员有下列行为之一的,视情节给予批评教育或行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(一)无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的;

(二)违反规定为不符合条件的申请人办理享受重度残疾人护理补贴手续的;

(三)贪污、挪用、扣押、拖欠补贴资金的;

(四)违规办理残疾人证的;

(五)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第二十一条 对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取重度残疾人护理补贴的村(居)民,情节较轻的由区残联给予批评教育,追回冒领的重度残疾人补贴;情节严重构成犯罪的,依法移交司法机关处理。

第七章  组织领导

第二十二条  区人民政府成立区重度残疾人护理补贴工作领导小组,负责全区重度残疾人护理补贴的管理等各项工作。领导小组由分管副区长任组长,区财政局、区残联主要负责人任副组长,区财政局、区监察局、区公安局、区残联、区信用联社为成员单位。各乡镇人民政府(街道办事处)要成立相应的工作领导小组,具体负责辖区内重度残疾人护理补贴的各项管理工作。

第二十三条  明确职责。各乡镇人民政府(街道办事处)和区直相关部门要齐抓共管,明确和落实工作责任。区残联负责辖区内重度残疾人护理补贴的管理工作;区财政局负责按照规定落实重度残疾人护理补贴资金的筹集、审核、拨付;区监察局负责监督管理工作;区公安局负责户籍管理工作;区信用联社负责办理重度残疾人护理补贴资金发放手续;乡镇人民政府(街道办事处)具体负责本辖区内重度残疾人护理补贴申请的受理、审核及上报申请材料工作;村(居)民委员会(社区)根据乡镇人民政府(街道办事处)的委托,承办辖区内重度残疾人补贴对象申请的受理、入户调查、张榜公示、材料汇总上报等具体工作。

第八章  附 则

第二十四条  区人民政府根据需要安排重度残疾人护理补贴工作经费,并列入财政预算。

第二十五条 区残联、区财政局于2015年1月底前将首批获审批通过的重度残疾人补贴发放到位。

第二十六条  本细则由区残联负责解释。

第二十七条  本细则从发文之日起施行。


永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区清理规范税收等优惠政策工作方案的通知

零政办函〔2015〕1号

LLDR—2015—01002

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关委局,省、市驻区有关单位:

《零陵区清理规范税收等优惠政策工作方案》已经区人民政府同,意,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

                                              2015年1月16日

零陵区清理规范税收等优惠政策工作方案

为全面贯彻落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)、《财政部关于贯彻落实国务院清理规范税收等优惠政策决策部署若干事项的通知(财预〔2014〕415号)》以及《湖南省财政厅关于清理规范税收等优惠政策有关问题的通知》(湘财预〔2014〕178号)精神,做好我区清理规范税收等优惠政策工作,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、清理规范税收等优惠政策的主要内容

税收等优惠政策是指地方和部门对特定企业及其投资者(管理者)等,在税收、非税等收入和财政支出等方面实施的优惠政策。清理规范税收等优惠政策,主要包括以下三个方面内容:

(一)统一税收政策制定权限。坚持税收法定原则,除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外,各部门一律不得自行制定税收优惠政策;未经国务院批准,起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。

(二)规范非税等收入管理。严格执行现有行政事业性收费、政府性基金和社会保险管理制度。严禁违反法律法规和国务院文件(含经国务院批准有关部门发布的文件,下同)规定,对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地;严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源;严禁违反法律法规和国务院文件规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费,未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。

(三)严格财政支出管理。未经国务院批准,各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策,包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴,以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等,坚决予以取消。其他优惠政策,如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费,对部分区域实施的财政收入全留或增量返还等,要逐步加以规范。

二、组织领导及具体分工

成立区规范清理税收等优惠政策工作领导小组,由区长任组长,分管财政的副区长任副组长,区政府办、区财政局、区国税局、区地税局、区人社局、零陵工业园、区商务局、区国土资源局、区建设局、区房产局、区法制办等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,区财政局局长任办公室主任,办公地点设区财政局。

具体分工:

1.区政府办:负责提供政府与企业签订的合同、协议及其他资料(备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复,下同),并根据资料填报《清理情况表》(见附件1-6,下同)。

2.零陵工业园:负责提供工业园或工业园代表区人民政府与企业签订的合同、协议及其他资料,并根据资料填报《清理情况表》。

3.区商务局:负责提供现行招商引资优惠政策文件、商务局或商务局代表区人民政府与企业签订的合同、协议及其他资料,并根据资料填报《清理情况表》。

4、区财政局:负责召集相关部门召开联席会议;负责提供财政支出和财政体制优惠政策以及相应政策的2014年度及历年累计受益金额,汇总各部门优惠政策清理情况表,并汇总上报。

5.区国税局:负责提供国税优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策国税受益金额;拟定国税优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

6.区地税局:负责提供地税优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策地税受益金额;拟定地税优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

7.区人社局:负责提供社保缴费优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策社保缴费受益金额;拟定社保缴费优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

8.区国土资源局:负责提供国土收费优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策国土收费受益金额;拟定国土收费优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

9.区建设局:负责提供建设收费优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策建设收费受益金额;拟定建设收费优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

10.区房产局:负责提供房产收费优惠政策,统计各企业2014年度及历年累计优惠政策房产收费受益金额;拟定房产收费优惠条款是否“废止”或“保留”清理意见及理由。

11.区法制办:负责税费优惠政策清理工作相关政府规范性文件的合法性审查。

三、工作步骤及时间界限

(一)摸底排查。各乡镇办事处、各部门要认真排查制定出台的税费优惠政策,对各类文件载体,特别是与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理,摸清底数,确保没有遗漏。此项工作在1月20日前完成。

(二)专项清理。各乡镇办事处、各部门要在摸底排查的基础上,对已出台的税费等优惠政策进行逐一甄别,分类清理。根据《湖南省财政厅关于清理规范税收等优惠政策有关问题的通知》(湘财预〔2014〕178号)的规定,违法违规的优惠政策一律从2014年12月1日起停止执行,并发布文件予以废止;没有法律法规障碍的优惠政策,若确需保留的,各责任单位要充分说明理由、提出政策期限建议,并填好《清理情况表》经单位盖章后报送领导小组办公室。此项工作在1月23日前完成。

(三)汇总上报。清理小组办公室对各部门上报的专项清理情况表进行汇总,按上级要求的格式,分税收收入、非税收入、社会保险缴费、财政支出、财政体制、其他优惠政策等6种情形,分类汇总填报清理情况表,经清理工作领导小组研究并经区人民政府批准后上报市财政局。此项工作在1月30日前完成。

四、严格责任追究

各乡镇办事处、各有关部门要根据各自的职责及分工,认真梳理排查,对在清理过程中遗漏优惠政策文件或不在规定时间及时提供报送相关文件资料的,将根据《零陵区党政机关工作人员作风问责暂行规定》进行问责。

附件:1.税收优惠政策清理情况表(略)

2.非税收入优惠政策清理情况表(略)

3.社会保险缴费优惠政策清理情况表

    4.财政支出优惠政策清理情况表(略)

    5.财政体制优惠政策清理情况表(略)

    6.其他优惠政策清理情况表(略)

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区2015年度重大动物疫病防控工作实施方案的通知

LLDR—2015—01003

零政办函〔2015〕2号

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关委局:

《零陵区2015年度重大动物疫病防控工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                       永州市零陵区人民政府办公室

2015年2月16日

零陵区2015年度重大动物疫病防控工作实施方案

为切实做好全区2015年度重大动物疫病防控工作,确保疫情稳定,保障全区畜牧业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全,根据省、市有关要求,结合我区实际,特制订本方案。

一、工作目标

按照“强化领导,密切配合,依靠科学,依法防治,群防群控,果断处置”的防控工作总方针和“无疫严防,有疫严控,预警早又准,处置快而严”的工作要求,严格落实乡镇办事处和区直相关部门的责任,以防控高致病性禽流感等重大动物疫病和布鲁氏菌病等人兽共患病为重点,通过实施强制免疫、健全监测预警、加强疫情排查、严格消毒灭原和强化检疫监管等综合防控措施,确保不发生区域性重大动物疫情。

(一)免疫工作目标。对高致病性禽流感、猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病实施强制免疫,对鸡新城疫实施全面免疫,确保应免畜禽免疫密度达到100%,畜禽群体免疫密度常年保持在90%以上,免疫抗体合格率达到70%以上;免疫证明(档案)持有率、畜禽防疫(养殖)档案建档率、免疫牲畜耳标佩带率达到100%。对小反刍兽疫,按照农业部的要求,种羊实施全面免疫;发生过疫情或监测阳性的地区,以乡镇办事处为单位对羊只开展紧急免疫;同时,要根据风险评估结果,对高风险区羊只进行全面免疫。狂犬病等其它动物疫病要达到规定的免疫要求。

(二)疫情监测目标。对畜禽养殖场动物疫病的普查面达到100%,重点动物疫病监测以乡镇办事处为单位覆盖率达到100%,普查发现动物疫病的报告率和处理率达到100%,免疫抗体评估以乡镇办事处为单位开展面达到100%。

(三)消毒灭源和病死动物无害化处理目标。规模养殖场、种畜禽场畜禽圈舍、畜禽定点屠宰场和交易市场环境定期消毒面达到100%,病死动物无害化处理率达到100%。

(四)检疫监管目标。产地检疫和屠宰检疫行为到位率100%,规模养殖场、畜禽交易市场、生猪定点屠宰场定期监督检查面达到100%,发现违法行为依法处理率达到100%,规模养殖场产地检疫申报受理率达到100%。

二、工作重点

(一)宣传培训。各乡镇办事处和区直相关部门要以《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》(国务院令第450号)为重点,加大对重大动物疫病防控工作的宣传,为全区动物防疫工作营造良好的工作环境。区畜牧水产局要在春、秋季集中免疫前,组织乡村动物防疫人员和规模养殖场(户)技术人员开展技术培训,培训内容应包括强制免疫操作规范、疫情普查、消毒、驱虫、副反应处理等技术以及疫苗管理与使用、牲畜耳标佩带、免疫档案建立等内容,时间不得少于半天,为全面完成各项目标任务提供有力的技术保障。

(二)强制免疫。全面落实国家强制免疫政策,确保免疫密度和免疫质量。一要落实免疫主体责任。全面落实养殖者强制免疫主体责任,大力推行“政府主导、兽医部门监管、养殖场(户)实施”的强制免疫责任模式。二要实行分类管理。对农村散养户以服务为主,在组织人员开展春、秋两季“拉网式”集中免疫的基础上,在非集中免疫期间实行免疫申报制度;对中小养殖场以督导为主,开展技术培训、现场免疫示范和提供防疫指导;对大型养殖场以监管为主,实施免疫告知、核查程序化免疫、开展监测评估和限期整改,将强制免疫落实到位。三要加强档案管理。畜禽实施强制免疫后,要按规定佩带免疫标识,散养户填发《动物免疫档案》,规模养殖场和乡镇动物防疫站分别建立《规模养殖场畜禽养殖(免疫)档案》和《畜禽养殖场(散养户)动物防疫台帐》,做到“应免尽免、不留空档”。四要确保免疫进度。春季集中免疫(3月1日—5月31日):3月上旬为动员部署阶段,3月中旬至5月中旬为具体实施阶段,5月下旬为查漏补缺阶段。秋季集中免疫(9月1日—11月30日):9月上旬为动员部署阶段,9月中旬至11月中旬为具体实施阶段,11月下旬为查漏补缺阶段。五要做好信息报告。春、秋季集中免疫期间,实行免疫进度周报制,各乡镇办事处每周一将上周的免疫进展情况报至区防治重大动物疫病指挥部办公室(传真:6317617)。