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发文机关: 零陵区人民政府 发文日期: 2015-10-10
名称: 零陵政报(2015年第三期)
文号 :    
零陵政报(2015年第三期)
2015-10-10 00:00 来源: 零陵法制办 发布机构: 零陵法制办 【字体:   打印

永州市零陵区人民政府

关于开展电力设施专项治理的通告

 

零政通〔2015〕12号

LLDR—2015—00005

 

为保障电力设施安全,确保电网安全稳定可靠运行,促进全区经济稳定健康发展,根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《<电力设施保护条例>实施细则》和《湖南省电力设施保护和供电秩序维护条例》等法律法规,结合我区实际,区人民政府决定在全区范围内开展电力设施专项治理。现将有关事项通告如下:

一、电力设施保护范围

(一)变电设施保护范围:变电站、开关站等;站外各种专用管道(沟)、水井、泵站、装卸设施、避雷装置、消防设施及其他有关辅助设施;

(二)电力线路设施保护范围:杆塔、基础、拉线、接地装置、导线、避雷线、金具、绝缘子、登杆塔的爬梯和脚钉,导线跨越航道的保护设施,巡(保)线站,巡视检修专用道路,标志牌及其他有关辅助设施;

(三)电力电缆线路保护范围:架空、地下、水底电力电缆和电缆联结装置,电缆管道(隧道、沟)、电缆桥、电缆井、盖板、人孔、标石、水线标志牌及其他有关辅助设施;

(四)电力线路上的变压器、电容器、电抗器、断路器、隔离开关、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室、电缆分支箱、箱式变电站及其他有关辅助设施。

二、电力线路保护区

(一)架空电力线路保护区:导线边线向外侧水平延伸并垂直投影于地面所形成的两平行线内的区域。各电压等级电力线路的导线边线在居民区、非居民区、交通困难地区与地面、建筑物、树木的安全距离如下:

架空线路电压等级

架空线路保护区

1-10千伏 

5米

35-110千伏 

10米

220-330千伏 

15米

500千伏 

20米

(二)架空电力线路杆塔、拉线的基础保护区:杆塔、拉线基础外缘向周围延伸所形成的区域。

各级电压架空电力线路杆塔、拉线基础外缘向周围延伸距离如下:

电压等级

 杆塔基础

拉线基础

 35千伏以下 

5米

2米

110千伏以上

10米

3米

(三)电力电缆线路保护区:地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的平行线内的区域。

(四)变电站、换流站、开关站保护区:站围墙外延伸3米所形成的区域。

三、电力设施保护措施

(一)任何单位和个人不得在距电力设施外围水平距离500米范围内进行爆破作业;必须进行爆破作业的,应当听取电力设施产权人的意见,提出安全防护方案并报区经信委核准后方可作业。

(二)禁止任何单位和个人实施下列危害变电设施的行为:擅自进入变电站、换流站、开关站等场所;擅自移动或者损害生产设施、标志物。

(三)禁止任何单位和个人实施下列危害电力线路设施的行为:向电力线路设施射击;向导线抛掷物体;在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝或者放置其他空中漂浮物;擅自在导线上接用电器设备;擅自攀登杆塔或者在杆塔上架设电力线、通信线、广播线、悬挂广告牌及其他标志物,擅自张贴广告标语等;利用杆塔、拉线作起重牵引地锚;在杆塔、拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物;拆卸杆塔或者拉线上的器材,移动、损坏永久性标志或者标志牌;在杆塔内(不含杆塔与杆塔之间)或者杆塔与该杆塔拉线之间修筑道路;移动、损害电力线路上的电气设备;擅自占用地下电缆管道及其他管线敷设通讯线路等。

(四)禁止任何单位和个人在架空电力线路保护区内实施下列可能危及电力线路及人员安全的行为:

1.堆放谷物、草料、垃圾、矿渣或易燃易爆物;

2.烧窑、烧荒、开挖鱼塘、垂钓;

3.兴建建筑物、构筑物;

4.种植可能危及电力线路安全的植物。

(五)禁止任何单位和个人在地下电缆保护区内堆放矿渣和易燃易爆物,倾倒酸、碱、盐及其他腐蚀性化学物品,兴建建筑物、构筑物、垃圾场或种植影响电力设施安全的高杆竹木。

(六)禁止任何单位和个人在架空电力线路杆塔、拉线基础保护区内取土、挖沙、采石、打桩、钻探,倾倒酸、碱、盐及其他腐蚀性化学物品。

任何单位和个人不得违反上述规定;如有违反行为,由执法部门依法给予处罚。

四、对电力设施保护区内已种植的竹木或超高植物,搭建的建筑物、构筑物必须在本通告正式施行之日起60日内自行移栽、砍伐、拆除或搬迁;拒不移栽、砍伐、拆除或搬迁的,由执法部门依法强制砍伐或拆除。 

五、在已建电力设施或者已批准新建、改建、扩建、规划的电力设施的保护范围内新建建筑物的,建设规划部门审批或者规划时应经区经信委审核同意。

六、任何单位和个人不得阻扰、妨碍电力部门依法对电力设施进行维护(含树竹砍伐或修剪)、检修和事故抢修工作。 

七、任何单位和个人不得以任何不合理的借口和理由阻止电力设施的建设和发展。

八、各乡镇办事处和各行政村(社区)主要负责人是本辖区内通告监督管理执行的第一责任人。

九、各乡镇办事处和区直相关部门要加大对破坏电力设施行为的打击力度。对破坏电力设施、阻扰电力建设、妨碍电力公司正常作业的行为依法进行打击。

十、本通告自发布之日起施行。

                        永州市零陵区人民政府

2015年8月11日

 

 

永州市零陵区人民政府

关于调整划拨用地补办出让手续及协议出让零星国有土地使用权缴纳土地出让金标准的通知

 

零政函〔2015〕44号

LLDR—2015—00006

 

为各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构:

根据《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号)和《永州市国土资源管理规定(试行)》(永州市人民政府令〔2014〕第3号)精神,结合零陵区土地市场实际情况,经区人民政府研究,决定对零陵区划拨用地补办出让手续及协议出让零星国有土地使用权缴纳土地出让金标准进行调整。现就有关事项通知如下:

一、划拨用地补办出让手续,按照拟出让时土地评估价的70%缴纳。

二、已出让土地宗地周围的零星国有土地不能单体设计和单独使用的,可以协议出让,协议出让最低价不得低于基准地价。

三、本通知自发布之日起施行。《永州市零陵区人民政府关于实施新的基准地价及收缴土地出让金比例标准的通知》(零政函〔2010〕11号)同时废止。

                                 永州市零陵区人民政府

2015年8月18日

 

 

永州市零陵区人民政府

关于稳定发展粮食生产的通知

 

零政发〔2015〕3号

LLDR—2015—00007

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各乡镇人民政府、办事处,区政府有关委局:

为贯彻落实中央、省、市有关稳定发展粮食生产的要求,进一步提高粮食综合生产能力和有效供给,加快推进现代农业发展,促进农民持续增收,现就稳定发展粮食生产有关事项通知如下:

一、开展扩双增面行动,确保粮食生产稳定

(一)围绕“稳定面积、主攻单产、优化品质、提升效益”的总体思路,全力实现“转方式、调结构、稳增长”,2015年,全区粮食播种面积稳定在96.5万亩以上,粮食总产37.2万吨以上。

(二)推进水稻“压单扩双”。采取集中育秧、机械插秧、规模化种植、社会化服务等有效措施,着力解决双季稻适宜区“一季稻插花”问题,进一步提高双季稻覆盖率,在“一季稻插花”区整乡、整村整建制推进“单改双”,力争2015年全区双季稻播种面积稳定在86万亩以上。

(三)挖掘玉米扩面潜力。以发展丘岗旱地玉米为重点,充分利用不具备灌溉条件、易遭干旱、水稻失收风险大的高岸田、天水田、矿区渗漏田扩种玉米。积极引导建立适度规模、产销对接的甜糯玉米生产基地。大力推广玉米高产栽培技术,因地制宜发展玉米间作套种,力争2015年全区玉米播种面积达到2.5万亩以上。

(四)遏制耕地抛荒。稳定、完善农村土地承包关系,农村土地发包方要加强对耕地使用的监管,健全“归属清晰、保护严格、流转顺畅”的产权制度,杜绝耕地抛荒。按照“依法、自愿、有偿”的原则,鼓励、引导外出务工和缺劳力、缺技术的农户流转土地承包经营权。坚决制止耕地流转后非农化。

二、开展科技增粮行动,积极推进科技兴粮

(五)推进水稻高产创建。整合资源,全面开展水稻高产“整万千百”梯级示范创建工作。区里负责抓好凼底乡双季稻整建制推进和邮亭圩镇邮亭圩片、富家桥镇贤水河沿岸2个万亩双季稻高产创建示范;每个乡镇要抓好1个3000亩的双季稻高产创建示范,每个涉农办事处要抓好1个500亩的双季稻高产创建示范;每个行政村要抓好1个100亩以上的双季稻高产创建示范,力争2015年全区发展以超级稻“种三产四”丰产工程为主的水稻高产创建面积63万亩。高产创建示范片要做到“六个统一”,即统一优良品种、统一播插期、统一水浆管理、统一水稻病虫害专业化防治、统一测土配方施肥、统一推进机械化生产。

(六)普及推广科技兴粮新技术。创新农技推广运行机制,动员和组织农技、农机人员深入生产一线,办好高产示范片,种好高产展示田,推广先进适用的新品种、新技术。大力推广超级杂交稻品种,科学选种,搞好搭配。切实抓好水稻重大病虫害防控,大力推广灯光诱杀和性信息素、生物农药、生态调控等水稻病虫害绿色防控技术;大力推进病虫害专业化统防统治,实现水稻高产创建示范片病虫害专业化统防统治全覆盖,2015年推广水稻病虫害专业化统防统治技术40万亩。大力开展水稻集中育秧,普及推广抛秧、机插秧等技术,2015年推广水稻集中育秧20万亩,水稻机插秧25万亩。积极推进测土配方施肥,加强测土配方施肥示范区建设,水稻高产创建示范区测土配方施肥技术实现全覆盖;强化对种粮大户“一对一”个性化施肥指导服务,做到种粮大户全部“按方施肥”,2015年推广测土配方施肥技术75万亩。加强科学防灾减灾,重点围绕春季低温冷害造成早稻烂种烂秧,7月份高温干旱造成玉米枯杆和早稻高温逼熟,9月份寒露风造成晚稻结实率下降,建立灾害性天气预警联动机制和相关配套技术推广普及,合理安排播种期和做好品种搭配,最大限度减少灾害造成的损失。

三、开展规模增收行动,积极培育新型经营主体

(七)培育水稻集中育秧和机械育插秧经营主体。积极培育种粮大户、育插秧专业户(公司)、合作社、基层组织发展为育秧主体,大力推进水稻集中育秧,2015年推广水稻集中育秧面积20万亩,培育壮大育插秧专业户、专业合作社等市场化育秧主体150个以上,推广水稻插秧机60台以上,推广水稻机插秧面积25万亩。

(八)扶持发展适度规模经营。建立健全耕地有序流转、规模经营、社会化服务的服务机制,按照“稳定承包权、放活经营权”和“依法、自愿、有偿”的原则,完善出台政策鼓励扶持耕地承包经营权有序流转,发展适度规模经营。加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社、联户经营等新型粮食生产经营主体的政策扶持和社会化服务,完善农村社会保障制度,在资金、物资、技术等方面给予适当支持和奖励,并在信贷融资、农业保险、信息服务等方面实行政策倾斜。2015年,全区要新发展种粮大户、种粮专业合作社、家庭农场150户以上。

(九)扶持发展社会化服务组织。培育和发展农机、植保、农资、农技等专业化服务组织,支持粮食加工企业创办农民合作社,努力提高种子、植保、农机等装备水平。鼓励农村社会化服务组织开展承租、代育、代耕、代管、代种、代收、烘干、营销等各项服务。2015年,全区要新发展专业化社会化服务组织15家,全区社会化服务面积要达到粮食播种面积的40%以上。

四、加强基础设施建设,改善农田生产条件

(十)加强高标准农田建设。严格执行耕地和基本农田保护制度,确保耕地总量不减少,质量有提高。统筹部署农村土地综合整治、农田水利基本建设、新增粮食产能田间工程建设、高标准农田建设、扶贫开发农田设施建设等项目,实行协同规划、分项实施,确保项目建设不重叠、不重复,形成改善农田基础设施条件的合力;加大对农田的提质改造力度,配套建设适应农业机械化生产的机耕道和生产道;加强农田灌溉设施更新改造、水渠清理和山塘清淤,大力改造中低产田,建设一批高产稳产粮田。

(十一)努力提高耕地质量。认真贯彻《湖南省耕地质量管理条例》,全面开展补充耕地项目全程监管。大力实施土壤有机质提升项目,完成秸秆腐熟还田面积10万亩;积极发展冬季绿肥生产,增施有机肥,提升耕地土壤有机质;改进农田耕作方式,增施石灰,防治土壤酸化;开展土壤重金属污染修复治理示范。

五、开展提质增效行动,确保粮食质量安全

(十二)深入实施湘米产业工程。重点抓好基地建设、标准化生产规程制定、技术培训、高档优质稻品种推广等工作,积极引导稻米加工龙头企业进行订单生产。2015年,全区建设高档优质稻标准化生产基地6万亩,强化农企结合,全部实行订单生产。

(十三)强化全程质量监控。按照各级政府对粮食等农产品质量安全负总责的要求,着力开展农业面源污染治理,加强农业投入品监管,加大农业执法力度,加大粮食质量抽检力度和频次,扩大检测范围,确保粮食质量安全。

六、强化保障措施,确保粮食生产工作落到实处

(十四)强化行政推动。层层落实粮食生产行政首长负责制,区政府主要领导为粮食生产第一责任人,各乡镇办事处乡镇长(主任)要对区长负责,做到一级抓一级,层层抓落实。区里成立由区长任组长,分管区级领导任副组长,区政府办、区发改委、区农村办、区农业局、区财政局、区农业综合开发办、区水利局、区粮食局、区统计局、区经管局、区农机局等单位主要负责人为成员的区粮食生产工作领导小组。领导小组下设办公室,区农业局局长兼任办公室主任,办公地点设区农业局。各乡镇办事处要成立相应的工作机构。建立区级领导和联系的区直单位包乡镇办事处,乡镇办事处主要领导亲自抓的工作责任制。乡镇办事处向区人民政府递交粮食生产责任状。粮食生产目标管理纳入乡镇办事处全区经济社会发展综合考核和农业农村工作综合考核评比内容。

(十五)落实惠农政策。各乡镇办事处要加大中央、省、市、区扶持粮食生产优惠政策的宣传力度,做到家喻户晓。严禁以任何借口、任何形式降低补贴标准、改变补贴用途,确保粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、良种补贴等各项补贴资金及时、足额发放到种粮农民手中。严格按照政策规定兑现到位,按照“谁种粮,谁受益”的原则,核实好种粮面积,按“种多少,补多少,种一季,补一季,种双季,补全额”的补贴政策据实补贴。粮补资金和新增补贴要向双季稻核心区、种粮大户、家庭农场、专业合作社倾斜,全额用于发展粮食生产。

(十六)加大粮食生产投入。进一步健全财政支持粮食生产的政策体系,加大对粮食生产的投入,产粮大县(区)的奖励资金全部用于发展粮食生产,具体用于粮食良种和高产栽培技术推广、水稻集中育秧、水稻高产创建、超级杂交稻“种三产四”丰产工程、农机累加补贴及对粮食生产先进乡镇、村、家庭农场、种粮为主的农民专业合作社、种粮大户和粮食监测点村的奖励及其它粮食生产相关支出。粮食生产先进乡镇设一等奖2名、二等奖3名、三等奖3名,设粮食生产标兵村10名和粮食生产先进村20名。对全区水稻种植面积100亩以上的大户和种植水稻为主的农民专业合作社分等级进行奖励;对符合条件的家庭农场(以种粮为主)实行奖励,名额不限,家庭农场不与其它大户重复奖励;列支24万元对粮食生产监测点村进行奖励;列支100万元用于农机累加补贴。为做大做强穇子产业,促进穇子产业发展,将穇子种植面积视为水稻种植面积,享受种粮大户同等政策,但穇子亩产必须达到150公斤以上,穇子收获后必须种植一季油菜或其他作物,否则取消参评资格。

(十七)抓好技术指导服务。进一步强化基层农技推广体系建设,健全科技推广协作机制,落实经费保障,全面提升农技推广能力和水平。结合省里开展的百万农民、十万种粮大户、万名农技人员培训工程,在全区开展万名农民、千名种粮大户、百名农技人员大培训。在关键农时季节,组织农技人员深入生产一线,抓好科技指导。加强农业行政执法,维护农民合法权益。

(十八)强化督促检查考核。区人民政府将进一步加大对粮食生产的考核,由区粮食生产工作领导小组牵头,组织区直相关部门定期和不定期对各乡镇办事处落实中央强农惠农政策和发展粮食生产、制止耕地抛荒、遏制“双改单”情况进行督促检查,对各乡镇办事处、村粮食生产情况进行评估,并建立督查考核末位书面说明制度,督查结果将作为粮食生产先进乡镇、村考核的重要依据。对粮食播种面积和总产任务没有完成区里下达任务,稻田常年连片抛荒2亩以上或零星抛荒超过1‰的乡镇办事处的主要领导实行责任追究,并取消参评粮食生产先进乡镇、村资格。

附件:1.零陵区2015年度粮食生产目标责任制考核及奖励办法

2.零陵区2015年度粮食生产主要目标任务表(略)

永州市零陵区人民政府

                                                2015年8月18日

 

附件1

 

零陵区2015年度粮食生产目标责任制考核及奖励办法

 

为贯彻落实中央、省、市农业农村和粮食生产工作会议精神,进一步推进粮食生产行政首长负责制,努力实现全年粮食生产发展目标,经区人民政府同意,结合我区实际,特制定本考核及奖励办法。

一、考核对象

(一)各乡镇人民政府、办事处(徐家井除外)。

(二)各乡镇办事处推荐参评的粮食生产标兵和先进候选村。

(三)种植水稻面积100亩(含100亩)以上的种粮大户和种粮农民专业合作社。

(四)以种粮为主面积100亩以上(含100亩)的家庭农场。

(五)粮食监测点的村。

二、乡镇人民政府、办事处(徐家井除外)的考核

(一)考核标准和记分(100分)

1.重视粮食生产,稳定、扩大粮食生产面积,提高粮食单产(20分)。

(1)完成区里下达的全年粮食播种面积任务的,计8分;每增加1%,加0.5分;完不成的,该项不计分。

(2)全年粮食总产稳定在上年水平的,计7分;每增加1%,加0.5分;低于上年水平的,该项不计分。

(3)按要求建立粮食生产台账,并在规定时间内上报各种粮食生产资料的,计5分;每迟报、缺报1次,扣1分。

2.落实强农惠农政策(8分)

严格按照政策,将粮食直补、农资综合直补、良种补贴等各项惠农支农补贴资金及时、足额发放到种粮农户手中的,记5分;未及时发放到位、发现有降低补贴标准、挪用补贴资金现象或不按“谁种粮、谁受益、种多少、补多少”政策落实的,该项不计分。

3.治理耕地抛荒和推进“单改双”(20分)

(1)零星抛荒耕地不超过耕地面积的1‰,且连片稻田抛荒在2亩以下的,计9分;零星抛荒面积每增加1‰,扣5分,最多扣9分;稻田连片抛荒面积在2亩以上的,每一处扣2分,最多扣9分;有一处连片10亩以上抛荒的,该项不计分。

(2)双季稻比重(早、晚稻种植面积与水稻稻田面积之比)以85%为基数,当年双季稻比重在此基础上比上年增加幅度最大的,计7分,其他按比例依次计分;当年双季稻比重低于85%的,不计分。传统双季稻区存在一季稻“插花”现象的,每一处连片40亩以上的,扣2分,最多扣7分;有一处连片400亩以上的,扣7分。 

(3)各乡镇办事处安排资金直接用于发展粮食生产,主要治理耕地抛荒和推进“单改双”等的,计4分。按2元/亩的标准安排资金到位的,计4分;按2元/亩的标准安排资金没有到位的,按比例扣分。

4.推进粮食高产创建(17分)

(1)认真组织开展水稻高产创建活动,各乡镇办事处完成以超级杂交稻“种三产四”丰产工程为主的双季稻高产创建面积的,计4分;未完成的,按比例计分。每个乡镇办好一个3000亩以超级杂交稻“种三产四”丰产工程为主的双季稻高产创建示范,每个办事处(徐家井除外)办好一个500亩以超级杂交稻“种三产四”丰产工程为主的双季稻高产创建示范,达到目标面积和产量的,计8分;未完成的,按比例计分。

(2)乡镇办事处以超级杂交稻“种三产四”丰产工程为主的水稻高产创建示范区在技术上做到“六个统一”,即“统一品种、统一播期插期、统一专业化防治、统一测土配方施肥、统一机械化生产、统一浆水管理”,且在核心示范区内无一季中稻插花和稻田抛荒现象的,计5分;达不到“六统一”技术要求,且在核心示范区内有一季中稻插花和稻田抛荒现象的,不计分。

5.发展玉米生产(5分)

完成区里下达玉米种植面积和产量的,计5分;每增加1%,加0.5分;完不成的,该项不计分。

6.推广水稻关键增产技术(15分)

加强农技员队伍建设和管理,做到所有在岗农技人员专门从事农业技术推广工作的,计3分;抽调从事其他工作的,该项不计分。完成水稻集中育秧任务,做到合理密植且没有出现问题的,计4分;完不成任务的,按完成比例计分。晚稻在9月20日前安全齐穗的,计3分;否则不计分。积极推广水稻机插秧技术,完成机插秧任务且比例达到水稻播种面积20%以上的,计5分;完不成任务的按比例计分。

7.加强组织领导(5分)

党政主要负责人高度重视粮食生产,担任粮食生产等相关领导小组负责人,亲自安排粮食生产工作的,计2分;建立粮食生产行政首长责任制,将粮食生产任务纳入对村目标管理范畴的,计2分;建立粮食生产考核奖励及督查机制,组织定期或不定期督查的,计1分。

8.创新发展机制(10分)

依法建立土地流转机制,鼓励稻田向种田能手集中,耕地集中流转面积在去年基础上增加10%的,计5分;每少1个百分点,扣0.5分。每个乡镇新发展60亩以上水稻种粮大户和家庭农场及种粮专业合作社10户以上(含10户),涉农办事处5户以上(含5户)的,计5分;每减一户,按实际分配任务折算扣分。

(二)考核评定与考核时间

1.考核评定

粮食生产目标责任制考核由区粮食生产工作领导小组进行考核,由区农业局具体组织实施。粮食生产面积、产量的考核以区统计局数据为准,其它各项指标先由乡镇办事处以村为单位报生产数据至区农业局,区农业局根据各乡镇办事处所报数据抽查10%的村,再按抽查的比例推算计分,并将考核得分在前八名的乡镇办事处上报区委、区政府作为粮食生产先进单位予以表彰。

2.考核时间

具体时间另行通知。

(三)奖励标准

对粮食生产先进乡镇办事处给予表彰奖励。奖励等级及标准:设一等奖两名,各奖5万元;二等奖三名,各奖4万元;三等奖三名,各奖3万元。奖金主要用于奖励组织、指导粮食生产的党政领导、责任人、粮食生产技术推广人员等有功人员。

三、粮食生产标兵村和先进村的考核

(一)考核标准和记分

1.无稻田抛荒现象的,计15分;有稻田抛荒的,取消参评资格。

2.能种双季稻的稻田100%种植双季稻,无直播现象,且水稻单产高于上年水平的,计20分;双季稻比重低于95%的,不计分;单产比上年每减1%的,扣1分。

3.实行“一村一品”,早、晚稻各种植一个超级稻主推品种的,计10分;每增加1个品种的,扣2分。

4.完成以超级杂交稻“种三产四”丰产工程为主的水稻高产创建和高档优质稻种植任务,且达到目标产量的,计15分;完不成的,该项不计分。

5.完成水稻集中育秧示范任务且没有出现问题的,计10分;完不成的,不计分。晚稻在9月20日前安全齐穗的,计5分;否则不计分。

6.耕地流转面积在去年基础上增加10%的,计5分;每少1个百分点扣0.5分。水稻病虫害专业化统防统治面积100%的,计5分;每少10%扣1分。水稻测土配方施肥面积100%的,计5分;每少10%扣1分。机耕、机插、机收综合率达到70%的,计10分;每少10%,扣1分。

上述各项合计分排在全区前十名的村为粮食生产标兵村,第十一名至第三十名为粮食生产先进村。

(二)考核评定与考核时间

由区粮食生产工作领导小组组织考核,区农业局具体实施。各乡镇办事处根据区粮食生产工作领导小组的要求将符合上述条件的村上报区农业局。

具体考核时间另行通知。

(三)奖励标准

对经考核评为粮食生产标兵村和先进村的由区人民政府给予表彰奖励。标兵村奖励十名,各奖1万元,先进村奖励二十名,各奖0.5万元。

四、种粮大户和种植水稻为主的农民专业合作社的考核

(一)奖励标准和条件

1.水稻播种面积在100亩—300亩(含100亩),水稻单产不低于当年全区平均水平,机耕、机插、机收等综合农机化水平达80%以上,超级杂交稻品种、水稻集中育秧、标准化栽培技术、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治五项技术覆盖率达100%,且双季稻比重达95%以上,没有直播现象,晚稻在9月20日前安全齐穗的,每户奖励10000元。

2.水稻播种面积在300亩—500亩(含300亩)以上,水稻单产不低于当年全区平均水平,机耕、机插、机收等综合农机化水平达80%以上,超级杂交稻品种、水稻集中育秧、标准化栽培技术、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治五项技术覆盖率达100%,且双季稻比重达95%以上,没有直播现象,晚稻在9月20日前安全齐穗的,每户奖励40000元。

3.水稻播种面积在500亩(含500亩)以上,水稻单产不低于当年全区平均水平,机耕、机插、机收等综合农机化水平达80%以上,超级杂交稻品种、水稻集中育秧、标准化栽培技术、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治五项技术覆盖率达100%,且双季稻比重达95%以上,没有直播现象,晚稻在9月20日前安全齐穗的,每户奖励60000元。

4.种植水稻为主的农民专业合作社,该合作社内户平水稻播种面积达到100亩,累计播种面积达到500亩—1000亩(含500亩),水稻单产不低于当年全区平均水平,机耕、机插、机收等综合农机化水平达80%以上,超级杂交稻品种、水稻集中育秧、标准化栽培技术、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治五项技术覆盖率达100%,且双季稻比重达95%以上,没有直播现象,晚稻在9月20日前安全齐穗的给予该合作社奖励60000元。

5.种植水稻为主的农民专业合作社,该合作社内户平水稻播种面积达到200亩,累计播种面积达到1000亩—2000亩(含1000亩),水稻单产不低于当年全区平均水平,机耕、机插、机收等综合农机化水平达80%以上,超级杂交稻品种、水稻集中育秧、标准化栽培技术、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治五项技术覆盖率达100%,且双季稻比重达95%以上,没有直播现象,晚稻在9月20日前安全齐穗的给予该合作社奖励150000元。

6.水稻播种面积在2000亩—3000亩(含2000亩),水稻单产不低于当年全区平均水平,机耕、机插、机收等综合农机化水平达80%以上,超级杂交稻品种、水稻集中育秧、标准化栽培技术、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治五项技术覆盖率达100%,且双季稻比重达95%以上,没有直播现象,晚稻在9月20日前安全齐穗的,每户奖励250000元。另水稻播种面积每增加1000亩,奖励资金增加100000元,依此类推。

(二)考核评定和考核时间

种粮大户和种植水稻为主的农民专业合作社的考核贯穿购种、育秧、管理、收割的每一个环节,各乡镇办事处要按区农业局的要求和规定时间对本辖区内拟上报的种粮大户和种植水稻为主的农民专业合作社,按条件逐户进行考核,将符合条件的种粮大户和种植水稻为主的农民专业合作社经村和乡镇办事处签署意见后报区农业局,并提供该种粮大户稻田流转合同和流转到户名册及联系方式,区农业局根据相关规定组织专门力量进行考核。乡镇办事处、村弄虚作假的,一经发现处以同等奖励金额的罚款,并取消粮食生产先进乡镇(办事处)、标兵村、先进村的参评资格。考核结束后,进行公示接受社会监督。

五、以种粮为主的家庭农场考核

(一)考核标准和条件

粮食作物播种面积在100亩以上(含100亩),种植两季粮食作物(其中必须种植一季水稻),种植的粮食作物产量不低于当年全区该作物平均产量,租赁的耕地必须从土地流转中心流转的耕地,租赁期限五年以上(含五年),且劳动力以家庭成员为主。

(二)奖励标准

对符合条件以种粮为主的家庭农场播种面积在100亩以上(含100亩),每户奖励5000元;播种面积在200亩—400亩(含200亩),每户奖励15000元;播种面积在400亩—600亩(含400亩),每户奖励30000元;播种面积在600亩以上(含600亩),每户奖励40000元。

(三)考核评定和考核时间

家庭农场的考核,各乡镇办事处按区农业局的规定时间和要求对本辖区内拟上报的家庭农场,按条件逐户进行考核,将符合条件的家庭农场由村和乡镇办事处签署意见后报区农业局和区经管局,区农业局会同区经管局根据相关规定组织专门力量进行考核。

六、粮食监测点考核

粮食监测点的考核由区粮食生产工作领导小组组织考核,具体由区统计局制定考核细则和实施考核。

七、附则

本考核办法由区农业局负责解释。

 

 

永州市零陵区人民政府

关于扶持社会力量兴办养老服务机构实施意见

 

零政发〔2015〕4号

LLDR—2015—00008

 

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

为进一步鼓励和规范社会力量投资发展养老服务产业,根据《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》(湘政发〔2014〕22号)、《永州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(永政发〔2013〕14号)、《永州市人民政府关于扶持社会力量兴办养老服务机构的意见》(永政发〔2015〕8号)和《永州市零陵区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(零政发〔2013〕11号)精神,结合我区实际,现就扶持社会力量兴办养老服务机构提出如下意见:

一、明确目标任务

截止2014年底,全区60周岁以上老年人口已达9.3万人,预计2020年将突破10.7万人。全区现有养老床位1780张(其中社会养老床位318张),按照国务院关于“每千名老人养老机构床位数要达到35—40张”的要求,到2020年全区养老床位数至少要达到3745张,至少需新增养老床位1965张。

全区各级各部门要按照市人民政府“50万人口以上的县区每年新增社会养老床位200张以上”的工作要求和我区老年人口发展规模和养老服务需求,区、乡镇两级人民政府和区直各单位要积极引导和扶持社会力量投资兴办养老服务机构,确保每年逐步新增一定数量的社会养老服务机构和养老床位。到2020年,全区社会力量投资兴办养老机构新增床位数至少达到1200张,力争突破1310张,实现社会养老床位占全区养老床位总数35%以上。要扶持引导一批信誉好、服务优、带动性强的示范性社会养老服务机构。

二、完善扶持政策

1.实行规划引领。各乡镇办事处和区民政、发改、国土、建设、规划等部门要认真制定“十三五”养老事业发展规划,把社会养老服务机构建设规划纳入城乡建设总体规划和城镇土地利用总体规划,根据老年人口密度、服务半径、经济发展水平及市场需求等实际分区域统筹规划、科学布局。各乡镇办事处和区直相关部门在制定城市总体规划、控制性详细规划时,要按照人均用地不少于0.1平方米的标准,科学规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区的,必须按照每百户20至30平方米的标准规划设置养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。配建养老服务设施的产权及其移交责任和义务,在国有建设用地使用权挂牌出让须知中公告,并在国有建设用地使用权出让合同中约定;凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有服务设施没有达到每百户15至20平方米标准要求的,要通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房。对符合城市规划的新办养老服务机构,区规划、发改等部门要依法优先审批、立项。要进一步降低社会力量投资兴办养老机构的门槛,简化手续、规范程序、公开信息,取消不合理的前置审批事项。

2.保障土地供给。国土资源部门要按照国家、省、市有关规定,优先安排社会养老机构建设用地。养老服务设施土地用途确定为医卫慈善用地。营利性的老年公寓、老年饭店等参照经营性用地管理。

(1)社会力量投资兴办的非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策,可依法申请使用国有划拨土地或农民集体所有的土地。

(2)社会力量投资兴办的营利性养老服务设施用地,应当以招拍挂等公开出让(租赁)有偿方式供应,原则上以租赁方式为主,以出让方式供地的年限不超过50年。

(3)新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的,每宗地面积原则上控制在3公顷以下;有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的,不得超过5公顷。

(4)对利用集体所有的山坡荒地或其他不影响城乡规划的建设用地建设,并用于社会力量投资兴办非营利性养老机构的,应当优先办理土地审批手续和规划手续。

(5)社会力量投资兴办的非营利性养老服务机构,经养老主管部门同意变更为营利性养老服务机构的,其养老服务设施用地报区国土资源部门批准后,可办理协议出让(租赁)土地手续,补缴土地出让金(租金),但法律法规规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。

(6)社会力量投资兴办的非营利性养老机构停办后,其通过行政划拨方式取得的土地使用权由区国土资源部门收回或经批准后,转由其他社会力量投资兴办的非营利性养老机构使用。

(7)擅自改变养老设施用地用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发的,由区国土资源部门依法依约收回建设用地使用权。

(8)鼓励社会力量对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合改造,用于兴办养老服务机构,开展养老服务。鼓励社会力量在行政村和较大的自然村,依托闲置的学校、村部等场所,通过改造修缮、添置设备、拓展内容,开展村级老年人互助养老服务。

3.加大税费优惠

(1)社会力量(含境外资本)投资兴办的非营利性养老服务机构依法享有与公办养老服务机构同等的税费优惠政策。社会力量投资兴办的非营利性养老服务机构建设免征所涉及的行政事业性收费和有关基金(包括新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、价格调节基金)和城市基础设施配套费、白蚁防治费、房屋产权登记费、水土保持设施补偿费、疾病预防控制公共卫生及职业病防治检测检验费,以及从城市住房开发投资中提取的社会公共文化设施资金等。营利性养老服务机构建设减半征收上述费用和基金。

(2)营利性养老服务机构提供养护服务取得的收入免征营业税。

政府主办和特许经营的供电、供水、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位要为社会力量投资兴办的非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠,其中用水、用气(燃料)等与居民实行同质同价,用电按当地最优惠的价格执行,免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费,减半收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费、通信费和收视费。

对企事业单位、社会团体和个人通过具有公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体或区人民政府及其部门向社会力量投资举办非营利性养老服务机构的捐赠支出,符合相关规定的,准予在计算应纳税所得额时按税法规定比例扣除。在统一收费项目基础上,社会力量投资兴办的非营利性养老服务机构的收费标准实行政府指导价管理,营利性养老机构的收费标准由其自主确定。

4.加强信贷支持。全区各级各部门要积极支持社会力量投资兴办养老服务机构的融资需求,通过信贷贴息、融资补贴、融资担保等多种途径,引导更多资金投入养老服务业。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,加大对社会力量投资兴办养老服务机构的信贷支持,合理确定贷款期限,并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予优惠。对产权明晰、管理规范、诚信度高、偿债能力强的社会力量投资兴办的养老服务机构及其建设项目,金融机构要通过多种方式给予融资支持。

5.落实资金补贴。从2015年起,加大对社会力量投资兴办的养老服务机构的财政支持和扶持力度。凡经民政部门同意设立许可并依法登记的,经验收合格投入运营后,自建产权用房按每张床位3000元,改扩建或租赁用房按每张床位1500元的标准,由政府(财政)给予一次性建设资金补贴,补贴金额最高不超过70万元;同时,对经考核合格的养老服务机构,按实际入住老人人数,按每人每月50元的标准给予床位运营补贴,补贴期限最高不超过5年。上述补贴资金由市、区两级财政按4:6的比例分担。

建立政府向社会力量投资兴办的养老服务机构、依法登记注册的居家养老服务机构和城乡基层老年协会购买服务制度,保障农村五保、城镇“三无”老人、失能失智老人、特困老人等养老服务需求。

对社会力量投资兴办养老服务机构合同聘用的有职业资格的养老护理服务人员,按一定比例给予政府开发的公益性岗位数,并对该岗位安排的就业困难人员给予公益性岗位补贴。 

6.推进医养融合。卫生行政管理部门要支持有条件的社会养老服务机构设置医疗机构,并纳入医疗卫生体系建设。简化社会养老服务机构内设医疗机构以及康复医院、老年病医院、护理院等医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。不具备设立医疗机构条件的社会养老服务机构,可采取协作、合作等方式与其他医疗机构合作设立小型门诊,由医疗机构派驻医护人员到养老服务机构为老年人提供必要服务。对于社会养老服务机构内设的医疗机构,符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的,可申请纳入定点范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。入住社会养老服务机构的老年人康复护理、辅具器具配置可按相关政策规定纳入医保。

三、加强队伍建设

1.加快人才培养。加强养老职业技能培训,按规定给予职业技能鉴定补贴和培训补贴,逐步实现养老服务人员的职业化、专业化。民政部门应选择有培训资质的学院(校)建立养老护理员培训基地,将社会力量投资兴办的养老服务机构负责人、养老护理员的业务培训纳入统一规划和管理。财政部门在培训经费方面给予保障。利用政府公益性岗位吸引有就业意愿的失业人员加入护理员队伍。

2.提高护理员待遇。社会力量兴办的养老服务机构要依法为聘用的养老护理员购买社会保险,并按照政策规定享受社会保险补贴。鼓励社会力量兴办的养老服务机构通过制定激励或奖励措施,提高取得养老护理员国家职业资格技师、高级、中级、初级等级证书的从业人员待遇。

3.建立人才联动机制。鼓励专业医师到社会力量投资兴办的养老服务机构内设的医疗机构开展多点执业。鼓励高校和中职学校学生到社会养老服务机构实习实训,并按所在地有关政策给予实习实训补贴。鼓励社会力量投资兴办的养老服务机构引入社会工作人才。对在社会养老服务机构就业的专业技术人员执行与公办机构相同的执业资格、注册考核等政策。

四、强化监督保障

1.加强组织领导。将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,明确领导具体负责。强化工作协调机制,建立健全由政府牵头,民政、发改、财政、规划、税务、建设、房产、卫生、人社、公安、国土资源、金融、经信、工商、消防等部门参加的社会养老服务体系建设联席会议制度,定期分析研究养老服务业发展情况,切实帮助解决社会力量兴办养老机构存在的困难和问题。

2.明确职责分工。要做好统筹安排,落实优惠政策。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责,推动公办养老服务机构逐步推行公建民营、公办民营、委托管理等改革发展,鼓励民间资本运营公有产权的养老服务机构设施;发改部门要将引导支持社会力量发展养老服务机构纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持养老服务机构设施建设;财政部门要积极筹集建设补贴资金、管理运营补贴资金、购买养老服务资金等;国土资源部门要对社会力量投资兴办养老服务机构用地出台具体措施,给予优先审批和安排;建设规划部门要将养老服务设施建设纳入城乡规划;建设、房产部门落实好有关行政事业性收费或优惠政策;人力资源和社会保障部门要出台公益性岗位补贴、培训和技能鉴定补贴、社会保险补贴等相关政策;税务部门要落实好有关税收减免优惠政策;其他有关部门要各司其职,及时帮助解决养老服务机构工作中遇到的问题,努力形成齐抓共管、协同推进的工作格局。

3.强化监督管理。加强社会力量兴办的养老服务机构的监督管理,规范养老服务行为,制定社会力量投资兴办养老服务机构服务标准和管理办法,建立养老服务准入、退出、监管机制。建立健全养老机构绩效评估制度,定期对社会力量投资兴办养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等标准进行综合评估,并向社会公布评估结果。定期对社会力量投资兴办的养老服务机构进行督促检查,督促优惠政策的落实。严禁社会力量投资兴办养老服务机构擅自改变养老机构性


质,严禁利用养老服务机构房产从事核准以外的其他经营活动或变相融资进行房地产开发。

永州市零陵区人民政府

                                                2015年9月15日

 

 

永永州市零陵区人民政府办公室

人民银行永州市中心支行办公室

关于印发零陵区全面推行财政国库集中支付制度改革实施方案的通    知

 

零政人银办联发〔2015〕1号

LLDR—2015—01010

 

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市、驻区有关单位,各集中支付代理银行:

现将《零陵区全面推行财政国库集中支付制度改革实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

                                       永州市零陵区人民政府办公室

                         人民银行永州市中心支行办公室

                                       2015年7月9日

 

零陵区全面推行财政国库集中支付制度改革实施方案

 

为贯彻落实新修订的《中华人民共和国预算法》关于“国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理”等有关规定,根据财政部、中国人民银行和湖南省财政厅、人民银行长沙市中心支行等关于国库集中支付改革“横向到边,纵向到底”的统一部署,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、改革目标和原则

(一)改革目标

所有单位的所有财政性资金全部通过国库单一账户体系运行,财政支出按预


算通过国库单一账户体系由财政直接支付或授权支付到商品、劳务供应者或用款单位,实行公务卡结算制度改革,对财政性资金支付行为进行规范和有效监督,确保资金安全运行,提高资金使用效率。

(二)基本原则

1.积极稳妥。全面推行财政国库集中支付改革是抓好财政资金支付“最后一公里”的关键,触及到改革最基层,政策性强、涉及面广、情况复杂。区财政局要本着积极稳妥的原则,积极做好全面推行财政国库集中支付改革的各项准备工作,妥善处理实施过程中的问题,确保改革平稳实施。

2.确保管理权限不变。财政国库集中支付既坚持不改变预算单位预算管理权、资金所有权、资金使用权和会计核算权,又坚持预算单位财务审批权不改变、财政和人民银行监督管理责任不改变的原则。

二、改革主要内容

(一)明确改革范围

1.改革单位。全区16个乡镇办事处(以下简称“各乡镇”),乡镇办事处所在地的中学、中心小学及完小(以下简称“乡镇学校”),区总工会、区花鼓戏剧团、市第四人民医院、市第二中医院、各乡镇办事处卫生院、社区卫生服务中心。

2.改革资金。除原已纳入的一般公共预算、政府性基金预算、教育收费专户、往来资金专户的财政性资金外,将社保资金专户、教育转移支付特设专户、“一事一议”资金专户、移民资金专户、农业开发资金专户等各类财政性资金纳入改革范围。

3.改革流程。原已纳入国库集中支付改革和本次纳入的改革单位(以下统称“各预算单位”),其用款流程均按本方案执行或调整。

4.撤销会计集中核算。用款业务依托区会计管理中心办理的预算单位,除工作人员少且无法配齐财务机构和会计人员的单位继续由区会计管理中心代理外,全面恢复区直单位的财务机构和会计职能,其用款按照本方案与财政直接联网并支付,独立进行会计核算。所有二级机构依托主管部门办理用款。

(二)确立管理模式

在国库集中支付制度框架下,从有利于工作的角度出发,结合我区实际,采取将各乡镇和乡镇学校视为区级财政一个预算单位的模式推进改革。

(三)统一账户体系

1.清理各类账户。各预算单位对现有银行账户进行清理,除下列经区财政局批准开设的账户和特别指定开设的账户外,各单位只能保留1个零余额账户:

(1)党(团)费收缴账户;

(2)各医院(不含卫生院)实有资金账户;

(3)各预算单位工会账户;

(4)有关社保资金的收入类账户;

(5)区总工会工会经费账户(非基本户,其基本户为零余额账户);

(6)只向个人支付的社保资金支出类账户。

各预算单位的现有实有资金基本账户和区直单位的其他社会保障、移民资金等专户一律撤销。

2.乡镇财政可设置的账户。(1)乡镇零余额账户。由乡镇财政所按照区财政局要求在代理银行(芝城农村信用社在各乡镇的网点)开设,用于财政授权支付,并与区级国库单一账户清算,做到日终零余额管理。实行财政直接支付的乡镇财政资金,通过区级财政零余额账户办理。(2)乡镇代管资金财政专户。由乡镇财政所报区财政局批准后在银行业金融机构开设,用于管理核算由乡镇财政代管的村级资金、保证金。一个乡镇只能开设1个代管资金财政专户,对不同性质代管资金实行分账核算。

3.乡镇学校可设置的账户。(1)乡镇学校零余额账户。由乡镇学校按照区财政局要求在代理银行(芝城农村信用社在各乡镇的网点)开设,用于财政授权支付,并与区级国库单一账户清算,做到日终零余额管理。实行财政直接支付的乡镇学校财政资金,通过区级财政零余额账户办理。(2)乡镇学校食堂资金专户。由乡镇学校报区财政局批准后在银行业金融机构开设,用于管理、核算预售饭(菜)票或餐卡收入(含饭菜加热服务费和大米加工服务费),以及厨工工资、水电费、燃料费开支。

(四)规范支付流程

各预算单位要按照国库集中支付制度要求,遵循“先预算后执行、先用款计划后资金支付、先支付后清算”的原则,严格按财政资金支付划分方式和规范的业务流程办理支付等业务。

各预算单位开设零余额账户结束后,区财政停止对其原有账户的拨款,资金支付改为根据资金性质下达直接支付或授权支付额度。各单位实行“财政直接支付”的财政性资金包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出、大额公用经费(指单笔2000元以上或者合计5000元以上的公用经费)和其他具有特定用途的支出。基本建设资金直接支付归入财政直接支付中的“工程、物品采购”类型。除项目资金、政府采购资金100%采用财政直接支付方式外,其他资金(剔除公务卡消费和对个人的救助、慰问资金、敬老院食物采购资金等)采用财政直接支付的比例不得低于80%。“财政授权支付”适用于村级资金(仅指年初预算安排的村级运转资金)、未纳入财政直接支付的零星开支、小额公用经费、其他特需资金及经区财政局批准的其他支出。

1.预算指标。(1)部门预算一般性经费。区乡财政管理体制或部门预算范围内的拨款(公用经费、小车费、非专项核拨的项目经费、未统发工资、非税经费等)由区财政局预算股根据区人代会通过的部门预算在预算指标管理系统录入、审核和生效预算指标。(2)本级预算安排的专项核拨的项目经费、上级追加专项拨款(包括社会保障、一事一议、移民、农业综合开发等财政专户资金)。区财政局各业务股室将接到的上级追加专项拨款纸质文件报经其主管局领导签批后送区财政局预算股,由预算股录入预算指标管理系统生成股室指标;部门预算中专项核拨的项目经费由区财政局预算股根据区人代会通过的部门预算录入预算指标管理系统生成股室指标;区财政局各业务股室根据用款单位的申报和资金使用方案编制纸质指标分配表(文档)报主管局领导、区财政局局长批准后(大额财政资金按《永州市零陵区人民政府办公室关于印发<零陵区财政资金管理暂行办法>的通知》(零政办发〔2012〕10号)的规定依程序报批),在预算指标管理系统中将股室指标分配到单位,区财政局预算股根据前述签批后的纸质指标分配表(文档)在预算指标管理系统中审核业务股室分配的单位指标并下达生效。(3)本级预算追加指标。区财政局预算股根据审批后的增拨报告在预算指标管理系统录入生成区财政局预算股管理的股室指标并审核、下达生效。(4)各类往来资金。区财政局预算股根据往来款项控制数在预算指标管理系统中根据资金管理对口原则先行生成相应的股室指标,然后由区财政局社保股(区直单位社保资金专户撤销后转入区财政局社会保障资金专户的资金)、区乡镇财政管理局(乡镇办事处往来资金)、区农村综合改革办公室(“一事一议”资金专户转入区财政局专项资金专户的资金)、区农业综合开发管理办公室(农业开发资金专户转入区财政局专项资金专户的资金)或区国库管理局(其他往来资金)向区财政局预算股提供分单位的可用款纸张清单,并在预算指标管理系统中分配单位指标后,由区财政局预算股根据前述签批后的纸质指标分配表(文档)在预算指标管理系统中审核业务股室分配的单位指标并下达生效。

预算指标管理系统的指标,由区国库管理局根据区财政局预算股提供的区人大通过的部门预算、领导审批的相关报告或上级追加指标文件的复印件导入国库集中支付系统。

2.用款计划。各预算单位依据预算指标管理系统导入国库集中支付系统的预算指标和预算执行进度,分月通过国库集中支付系统编制用款计划报区国库管理局(不再报区财政局对口业务股室,也不报送纸质计划),区国库管理局按照预算指标、库款情况和财政资金调度原则审核下达用款计划。

暂未与财政直接联网而继续在区会计管理中心办理业务的区直部门预算单位,由财务人员委托区会计管理中心代行通过国库集中支付系统申报用款计划。医院、卫生院、社区卫生服务中心的拨款由区卫生局系统会计核算中心通过国库集中支付系统申请,实行财政直接支付(属于本方案规定的财政授权支付范围的资金通过区卫生局系统会计核算中心零余额账户授权支付到医院保留的实有资金账户或给卫生院报账)。对指挥部等临时机构的拨款,由建设单位、主管部门或区会计管理中心等部门预算单位通过国库集中支付系统申请财政直接或者授权支付用款计划。对企业的拨款,根据企业的申请,由区国库管理局代行在国库集中支付系统申报财政直接支付用款计划(可直接支付到企业实有资金账户)。

社会保障资金中已分配到各预算单位的由相应预算单位、其他分配到非预算单位的由区民政局或其相应的下属法人单位、区人力资源和社会保障局或其相应的下属法人单位等部门在国库集中支付系统申请,通过区财政局社会保障资金零余额账户支付,属于发放到个人的低保等资金继续按主管部门或其相应的下属法人单位提供的详单支付到区涉农补贴资金财政专户后打卡发放;移民资金由区移民办在国库集中支付系统申请,通过区移民办零余额账户或区级财政零余额账户支付(要与区移民办自身部门预算经费分账核算);农业综合开发资金由区农业综合开发办在国库集中支付系统申请,通过区财政局农业开发资金零余额账户或区财政局专项资金专户支付;“一事一议”资金由乡镇财政所代村民委员会在国库集中支付系统申请,通过区财政局“一事一议”资金零余额账户或区财政局专项资金专户支付。

3.资金支付。财政直接支付由区国库管理局依据各预算单位通过国库集中支付系统的支付申请办理,财政授权支付由各预算单位依据区国库管理局下达的用款计划自行通过国库集中支付系统编制、审核、打印支付凭证到代理银行办理。各预算单位资金应直接支付到商品、服务供应者或补助对象,禁止违规将财政资金从各预算单位零余额账户或区级财政零余额账户支付到各预算单位的实有资金账户(乡镇代管村级资金专户除外)。对于直接支付单笔支付金额在10万元以上(含10万元)和授权支付单笔金额1万元以上(含1万元)的支付必须进行电子扫描(包括发票,合同,单位负责人或乡镇长签批的纸质财政直接支付申请书,必需的区政府采购监督管理办公室批准的采购文件和区财政局投资评审报告等),并将扫描信息存放到国库集中支付系统中该笔支付凭证的附件栏目中,对直接支付的大额支付凭证未按规定进行电子扫描或扫描信息和数据与支付信息不一致的,区国库管理局均不得办理支付业务。

4.银行清算。各代理银行按人民银行的规定进行清算。按照国库集中支付制度要求,各预算单位国库集中支付资金由零余额账户代理银行办理划(退)款后,需与国库单一账户进行资金清算。为便于代理银行办理清算业务,属于各乡镇、乡镇学校的用款,由区级代理银行负责汇总各乡镇、乡镇学校代理银行清算信息,统一与区级金库进行清算。

(五)规范会计核算

取消乡镇财政总预算会计,乡镇各预算单位会计核算归并为乡镇人民政府单位会计,由乡镇财政所代理。各乡镇学校依据《湖南省义务教育经费管理办法》(湘财教〔2014〕1号)以校为单位进行会计核算,教学点纳入其所隶属学校统一核算。

(六)全面推行公务卡制度改革

各预算单位应根据实际情况为有用卡需要的公职人员办理公务卡,在公务支出中逐步以公务卡支付替代现金支付。条件成熟的乡镇要实施公务卡强制结算目录制度,对目录规定的项目严格使用公务卡或转账结算,切实减少现金提取和使用。

公务卡的开立、使用、报销、管理等具体要求按《永州市零陵区行政事业单位公务卡结算试点方案》(零财库〔2009〕4号)和《永州市零陵区预算单位公务卡管理试行办法》(零财库〔2009〕5号)规定执行。

三、改革配套措施和要求

(一)组织领导

成立由区委副书记、区长任组长,常务副区长、人民银行永州市中心支行分管国库的领导任副组长,区财政局、人民银行永州市中心支行国库科、区监察局、区审计局、区教育局、区卫生局、区人社局、区民政局主要负责人为成员的区全面推行财政国库集中支付制度改革工作领导小组。领导小组下设办公室,区财政局局长兼任办公室主任,区财政局分管国库的副局长、人民银行永州市中心支行国库科分管副科长任办公室副主任,办公地点设区财政局,具体负责组织国库集中支付改革推进工作和落实改革各项日常工作。

(二)规范预算编制

乡镇财政所和区教育系统、区卫生系统主管部门应在区财政局的指导下,结合国库集中支付制度改革相关要求,进一步规范和细化预算编制。区财政局与各主管部门要根据区人大批复的部门预算,下达各中小学校、医院、卫生院等二级机构预算,不断提升预算编制的科学性和准确性,以满足财政国库集中支付改革的管理要求。

(三)保证人员力量

为保障财政国库集中支付改革有效实施,各预算单位要按照国库集中支付制度要求配置岗位人员,必要时适当增加人员力量,以满足内控管理和相互制约的需要。同时,要加强财政国库集中支付改革业务培训,提高财务相关人员业务素质和工作技能,确保按照要求规范实施改革。

(四)实行动态监控

按照上级财政部门部署,以计算机网络管理系统为手段,以各预算单位和代理财政业务的银行为对象,以支出活动中收付款人名称、支付时间、金额、银行账户、用途、资金类型、科目名称等为基本要素,以系统自动受理与智能预警、人工核查相结合为管理模式,对预算执行中的动态趋势进行分析,对各环节反映出的信息进行判断、核实、处理,并及时纠正各种违规和不规范的收支行为。

(五)统一系统部署

依托全区现有的财政网络平台,将区级国库集中支付网络延伸到乡镇、乡镇学校,实现区乡联网。各预算单位的联网和票据打印机、扫描仪、支付和财务系统软件购置和调试等实施费用由区财政和各预算单位分别承担,其中义务教育阶段学校改革所需资金由区财政从教育费附加收入中列支,其他预算单位改革所需资金由单位承当(几个单位合并报账的由主管或主办部门承当);代理银行所需设备购置和联网等经费由其自行承担。

(六)单位全力配合

各预算单位必须严格按照改革方案和改革步骤落实到位。在账户撤并、资金汇缴以及公务卡推行等改革推进过程中,如有阻碍、拖延、推诿等影响工作进度的,区财政局要严格按照规定采取缓拨、停拨财政性资金措施,必要时提请相关部门追究相关人员责任。

(七)确保资金安全

为确保财政资金支付和系统安全,要采取将财政直接支付与短信同步提醒付款单位负责人、以技术手段严格限定各岗位操作人员只能自行操作等措施努力避免财政支付风险。与财政支付系统联网的所有电脑禁止上外网、禁止使用U盘和移动硬盘等外置存储设备。

四、改革实施步骤和注意事项

(一)改革准备阶段(2015年4月-7月)

1.清理账户。2015年7月20日前,各预算单位按要求全面清理、核实本单位所有财政性资金账户,将所有资金账户情况(详见附件1)报区国库管理局和区财政局对口业务股室,由区国库管理局根据改革要求下达清理任务。

2.准备账户开设资料。2015年7月20日前,在全面清理各预算单位财政性资金账户的基础上,纳入本次改革的各预算单位向区国库管理局报送开设零余额账户有关资料,包括:组织机构代码证正本,法人代表资格证书及其身份证和经办人身份证复印件等。

3.整理上报其他基础数据信息。2015年7月20日前,各预算单位按要求将完整、准确的基础数据信息(详见附件2),经单位主要负责人或财政所所长签字后报区国库管理局。

4.开展业务培训。2015年7月底前,区财政局统一组织对各预算单位和代理银行进行财政国库集中支付改革业务(包括公务卡业务)培训。

5.公务卡申请。各预算单位有公务支出需要的干部职工原则上均应办理个人公务卡。各预算单位按照公务卡办理要求,组织搜集办卡人员的相关信息资料(详见附件3)到区财政局确定的公务卡代理银行(中国银行南津路支行)集中统一办理公务卡。

6.设备和人员准备。2015年7月20日前,各预算单位购置或利用现有设备准备集中支付业务办理电脑1台、针式票据打印机1台、扫描仪1台,并明确专人负责办理集中支付业务。

7.代理银行准备。2015年7月20日前,代理银行做好财政国库集中支付业务相关准备工作(每个代理网点至少配备Windows 7系统电脑1台,并与区财政局国库集中支付系统联网)。

(二)改革推进阶段(2015年7月-8月)

 1.选择代理银行。2015年7月20日前,各预算单位选择芝城农村信用联社各网点中的一个作为集中支付改革代理银行,并书面(详见附件4)报区国库管理局。

2.账户管理。2015年7月底前,各预算单位撤销原实有资金基本账户,原实有资金账户资金余额全部划转到零陵区财政专项资金专户(户名:永州市零陵区财政局专项资金专户;账号:91012260001896211012;开户银行:永州市芝城农村信用合作社)或区财政社会保障资金专户(区直相关部门管理的社会保障类资金使用,户名:永州市零陵区财政局社会保障基金财政专户;账号:91010001680 020047012;开户银行:永州市芝城农村信用合作社)。对逾期未撤销的原实有资金账户视同“小金库”处理。2015年7月底前,各预算单位持区财政局批准文本(详见附件5)开设零余额账户和乡镇代管资金财政专户,并将开户有关信息(详见附件6)报区国库管理局。

3.做好网络连通工作。2015年7月底前,区财政局组织做好区财政局、各预算单位、各代理银行间的网络连通工作和配合工作。

4.软件安装及培训。2015年7月底前,软件公司派人实施软件安装和相关基础信息录入,并按区财政局要求设计好相关流程。按软件操作和业务流程不同,分别培训改革对象、代理银行等相关操作人员。

5.完善公务卡支持系统。2015年8月底前,各预算单位将发卡行寄达本单位持卡人公务卡卡号等信息(详见附件7)提供给区国库管理局,由区国库管理局将有关公务卡信息录入公务卡支持系统。

(三)正式实施

2015年8月1日起,各预算单位正式实施国库集中支付制度。区财政对各预算单位的拨款均采用下达直接支付和授权支付额度的方式进行,不再向预算单位原实有资金账户划款。各预算单位原实有资金账户划转到区财政专项资金专户或区财政社会保障资金专户的资金,由区国库管理局按照各预算单位的申请,将其中属于乡镇代管资金财政专户核算范围内的资金划转到乡镇新开设的乡镇代管资金财政专户,其他资金按前述程序向各预算单位下达直接或授权支付额度。

社保资金专户、教育转移支付特设专户、“一事一议”资金专户、移民资金专户、农业开发资金专户等财政专户资金纳入国库集中支付改革可根据实际情况分步实施。因发卡行的原因公务卡尚未到达持卡人手中的,公务卡改革视实际发卡情况适当延迟实施时间。

(四)注意事项

1.除国家金库与代理银行间的清算外,任何情况下任何单位都不能向乡镇或单位零余额账户划款。

2.全区各单位、省市等上级单位、区财政各类特设专户对各乡镇、乡镇学校的划款(包括工作经费补助、单位间往来款等)和个人向乡镇、乡镇学校归还借款,一律划入零陵区财政专项资金专户(乡镇学校和区直单位使用)或区乡镇财政管理局代管乡镇往来资金专户(乡镇使用),此类资金的用款申请、业务查询依照本方案规定的支付流程办理。

附件:1.零陵区预算单位银行结算账户清理登记表(略)

2.零陵区预算单位集中支付改革基础信息表(略)

3.零陵区预算单位集中支付公务卡申请信息表(略)

4.零陵区预算单位集中支付代理银行选择申请书(略)

5.零陵区预算单位开户申请表(略)

6.零陵区预算单位预算资金拨款印鉴卡(略)

7.零陵区预算单位已办理公务卡信息备案表(略)

 

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发永州市零陵区整治电鱼毒鱼炸鱼工作实施方案的通知

 

零政办函〔2015〕25号

LLDR—2015—01011

 

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关委局:

《永州市零陵区整治电鱼毒鱼炸鱼工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                         永州市零陵区人民政府办公室

2015年7月20日

 

永州市零陵区整治电鱼毒鱼炸鱼工作实施方案

 

电鱼、毒鱼、炸鱼是国家渔业法律明令禁止的带毁灭性的非法捕捞方式,严重破坏水产资源和水域生态环境,是捕捞渔业生产安全和水产品质量安全的重大隐患。近年来,我区电鱼、毒鱼、炸鱼案件频发,屡禁不止,人民群众反映强烈。为有效遏制全区非法电鱼、毒鱼、炸鱼行为,确保捕捞渔业生产安全和水产品质量安全,根据《中华人民共和国渔业法》、《湖南省渔业条例》和《湖南省湘江保护条例》等法律法规,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、整治目标

按照“政府主导,各级联动,部门协同,民众参与,齐抓共管”的方针,运用法律法规和行政措施,严厉打击非法电鱼、毒鱼、炸鱼行为,保护和增殖天然水域渔业资源,保障捕捞渔业生产安全和水产品质量安全,促进渔业经济持续健康发展。

二、整治原则

1.坚持属地管理、分级管理和部门分工协作的原则。区人民政府统一组织和领导全区的电鱼、毒鱼、炸鱼整治工作。各乡镇办事处是整治工作的责任主体,负责辖区内电鱼、毒鱼、炸鱼专项整治具体工作。

2.坚持标本兼治,突出重点的原则。探索渔政管理新思路,着眼于严防严控、群防群治,从源头上早发现、早制止,将违法活动扼杀在萌芽状态。创新整治方法,坚持“陆上严管严控,水上严查严打”两手抓,以陆上严防严控为主。突出整治重点,以潇水、湘江等水域为重点,全面整治非法电鱼、毒鱼、炸鱼行为。

三、整治步骤

1.宣传动员阶段(2015年5月下旬)。整治工作实行区、乡镇办事处、村(社区)、组四级联动,一级对一级负责,层层签订《电鱼、毒鱼、炸鱼整治工作责任书》。各乡镇办事处和区直有关部门通过标语、板报、召开会议、印发资料等多种形式,在全区进行广泛宣传发动,营造深厚的整治工作氛围。各乡镇办事处召开村组干部会议和村民、渔民会议,宣传渔业法律法规,宣讲电鱼、毒鱼、炸鱼危害,鼓励群众劝阻、制止、检举、揭发电鱼、毒鱼、炸鱼行为。

2.调查摸底阶段(2015年6月上旬至中旬)。各乡镇办事处和区渔政、公安、工商部门组成调查组,对全区范围内制造、销售电鱼设备、毒鱼药物和潜水鱼雷(包括特大爆竹)的窝点进行排查摸底,并登记造册,建立管理台帐。

3.全面整治阶段(2015年6月下旬-11月旬下旬)。大力开展电鱼、毒鱼、炸鱼案件查处工作。各乡镇办事处要组织人员,逐户逐船依法拆除、收缴违法人员私藏或安装在船上的电力捕鱼设备(包括发电机、脉冲机、电瓶、升压器、竹竿、电线、钢筋丝、电拖网等)、毒鱼药物和爆炸物,依法进行销毁,对违法人员进行批评教育,责令写出书面承诺;区渔政、公安、工商部门依法对已掌握的制造、销售电鱼机、毒鱼药物和爆炸物的窝点、摊点进行查处,没收电力设备和爆炸物,吊销营业执照,堵住购货渠道。7月—9月,集中力量加强潇水、湘江巡查力度,开展执法检查,对非法行为依法没收捕鱼工具、罚款、吊销捕捞许可证、取消柴油补贴、没收渔船;情节严重的移送公安部门依法追究刑事责任。10月—11月,着重查处小河、溪流、沟渠等水域毒鱼案件。

4.评估总结阶段(2015年12月份)。对全区整治工作进行评估、督查,总结经验,查找问题。评估督察结果将作为各乡镇办事处水产工作年终目标管理考核重要依据。

四、保障措施

1.加强组织领导。成立由区人民政府分管副区长任组长,区畜牧水产局局长、区工商分局分管副局长、区公安局分管副局长任副组长,各乡镇办事处负责人为成员的区整治电鱼毒鱼炸鱼工作领导小组。领导小组下设办公室,区畜牧水产局局长兼任办公室主任,办公地点设区畜牧水产局。各乡镇办事处、区直各相关部门要安排专人负责,抽调专人参与整治活动,保障工作经费,确保整治工作取得实效。

2.强化督查和考核。区政府将组织对各乡镇办事处和各部门各阶段工作开展情况和整治效果进行评估、督查和考核。对整治工作不力,推诿、失职,未能按期完成整治任务,整治效果不好,电鱼、毒鱼、炸鱼未能得到有效治理或治理后出现反弹的乡镇办事处和部门进行通报、问责。

 

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区电力设施专项治理工作实施方案的通知

 

零政办函〔2015〕28号

LLDR—2015—01012

 

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关委局,省、市驻区有关单位:

《零陵区电力设施专项治理工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

                                              2015年7月31日

 

零陵区电力设施专项治理工作实施方案

 

为彻底消除全区电力线路通道内安全隐患,根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《湖南省电力设施保护和供电秩序维护条例》、《国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知》(国办发〔2006〕10号)和《国家能源局关于加强施工安全管理保护电力设施安全的通知》(国能局电力〔2009〕13号)等法律法规和文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“组织到位,职责到位,措施到位”的工作原则,实现区、乡(镇)、村三级联动,采取宣传发动、集中整治、重点突破、组织督查和典型通报等多种方式营造电力设施保护良好氛围,创造优良的供用电环境,为我区经济发展提供电力保障。

二、工作目标

全面清理区内电力线路通道内的树木及障碍物,特别是对电力线路安全造成威胁的超高树木、违章建筑物等,彻底消除安全隐患,确保区内电网安全运行和人民群众生命财产安全。

三、工作标准

依据《电力设施保护条例》、《<电力设施保护条例>实施细则》和《中华人民共和国电力行业标准》等规定,架空电力线路导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行线安全距离标准为:

架空线路电压等级

架空线路保护区

1-10千伏 

5米

35-110千伏 

10米

220-330千伏 

15米

500千伏 

20米

各级电压架空电力线路杆塔、拉线基础外缘向周围延伸保护区标准为:

电压等级

杆塔基础

拉线基础

35千伏以下 

5米

2米

110千伏以上

10米

3米

四、组织领导

成立由区人民政府副区长文锡亮任组长,区人民政府副区长、区公安局局长王小会任副组长,区政府办分管副主任,区供电局、区经信委、区安监局、区林业局、区建设局、区规划分局、区城管执法局、区国土资源局、区公路局、区交通运输局、区城市园林局、区司法局、区新闻中心主要负责人和各乡镇办事处乡镇长(主任)为成员的区电力设施专项治理工作领导小组。领导小组下设办公室,区供电局副局长成胤任办公室主任,办公室地点设区供电局,具体负责组织召开动员会议,并代表区人民政府与各乡镇办事处、各相关单位签订责任书;负责专项行动的具体组织、指导和实施;负责电力设施安全隐患的排查、统计、分析、报告和督查;负责重点安全隐患项目的治理;负责整治实施情况验收;负责提出考核意见和建议。

五、职责分工

区供电局:负责及时发现、报告和处置电力设施保护区内的违章建筑、竹木、堆积物;负责组织开展群众义务护线活动;负责依法停止向非法生产、经营、违章建筑等作业场所供电。

区经信委:负责组织对集中整治工作的指导和督导,负责协调相关行政部门解决电力设施集中整治工作存在的问题,行使行政管理职权;依法对违反电力法律法规的行为实施行政处罚。

区公安局:负责依法打击阻碍电力线路通道专项治理行动的违法行为。

区安监局:负责电力线路安全隐患的综合监管及相关安全生产事故的调查处理工作。

区林业局:负责电力线路通道内树木修剪砍伐证的办理工作。

区建设局:负责严格按照相关规定审批城乡建设规划;督促影响电力设施安全的项目办理相关手续;对在建的项目进行清理,责令不符合电力安全要求的项目停工整顿到位。

区规划分局:负责将电力设施纳入城区规划建设范围,并与已规划建设但影响电力设施安全的项目进行协调,重新出具规划条件。

区城管执法局:负责对城区内影响电力设施安全运行的违章建筑物、乱搭乱建的构筑物,依法予以拆除或清理。

区国土资源局:负责电力设施保护区域内相关土地征用的审批把关,依法打击电力设施保护区内非法用地行为。

区公路局、区交通运输局:负责做好公路沿线电力线路通道内违章树木的砍伐、协调和督导工作。

区城市园林局:负责城市、公园、绿地影响电力设施的超高竹木的修剪、移栽工作。

区司法局:负责电力设施保护矛盾纠纷的调解工作。

区新闻中心:负责利用广播、电视等媒体大力宣传电力设施保护专项治理的重要意义,对治理情况进行全方位跟踪报道,对存在重大安全隐患的单位或区域进行公开曝光。

乡镇办事处:乡镇办事处为专项治理活动的主体,负责组织各村(社区)落实专项治理工作任务;负责督查、督办本乡镇办事处专项治理工作进度,并定时上报专项治理工作信息;负责安排专职人员处理专项治理工作中的矛盾和问题。

六、工作部署

(一)宣传发动阶段(2015年7月1日—7月31日)

召开动员大会,全面部署。签订专项治理工作目标责任书。利用各种媒体营造电力设施专项治理良好氛围。

(二)实施阶段(2015年8月1日—8月20日)

对区内电力设施保护区内违章建筑、竹木和堆积物进行登记确认,动员违章单位或个人自行清除;不自行清除的,依法强制清除。

(三)检查验收阶段(2015年8月21日—8月30日)

总结专项治理工作成绩和经验,召开总结表彰大会,巩固专项治理成果,建立保护电力设施长效工作机制。各成员单位要于2015年8月30日前将工作总结报区专项治理工作领导小组办公室。

七、保障措施

区人民政府组织相关部门对专项治理情况进行全面检查、验收。对完成治理任务的单位,给予通报表彰或奖励;对治理不彻底的责任单位和个人给予通报批评,限期整改,并追究相关责任。

附件:1.零陵区电力线路清障专项行动统计表(一)(略)

      2.零陵区电力线路清障专项行动统计表(二)(略)

 

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区农村公路后续建设及养护管理工作实施方案的

通    知

 

零政办发〔2015〕9号

LLDR—2015—01013

 

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关委局:

《零陵区农村公路后续建设及养护管理工作实施方案》已经区人民政府2015年第11次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。   

 

永州市零陵区人民政府办公室

                                         2015年9月2日


零陵区农村公路后续建设及养护管理工作实施方案

 

为切实推进全区农村公路(指经区交通运输局认定,除区交通运输局养护外的县道、乡道和村道)后续建设及养护管理工作,保障农村公路完好、安全、畅通,充分发挥农村公路经济和社会效益,根据《湖南省乡村公路条例》和《永州市零陵区人民政府办公室关于印发零陵区农村公路养护管理实施办法的通知》(零政办发〔2013〕4号)精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以“四个全面”建设为统领,以深化农村公路后续建设及养护管理体制改革为主题,坚持“政府主导、乡镇负责、以村为主、保障畅通”的原则,以开展农村公路后续建设及日常养护管理工作为抓手,全面提升全区农村公路整体服务水平,推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变,确保“建即有养,养即到位”,为加快社会主义新农村和全面小康社会建设进程服务。

二、工作目标

(一)总体目标

通过开展农村公路后续建设及日常养护管理工作,构建“事权明确、管理高效”的农村公路后续建设及养护管理运行机制,进一步完善农村公路后续建设及养护管理规章制度、技术规范与标准体系,推动农村公路管养工作常态化、规范化,实现“四个提高”即:管养能力提高、路况水平提高、服务质量提高、群众满意度提高。

(二)具体目标

1.年内目标。在总结、完善全区农村公路后续建设及养护管理工作的基础上,进一步明确农村公路后续建设及养护管理标准,在全区范围内全面开展农村公路后续建设及养护管理工作,提高农村公路通行水平。

2.长期目标。通过深入开展农村公路后续建设及养护管理工作,达到以下目标:

(1)农村公路养护管理责任进一步落实。农村公路养护管理工作纳入区人民政府目标管理内容。建立以政府财政投入为主的农村公路养护管理资金渠道,农村公路所需养护管理资金列入区、乡(镇)两级财政预算。

(2)建立健全区、乡(镇)两级农村公路管养机构。区、乡(镇)政府设立农村公路管理养护机构且运作正常。

(3)农村公路技术状况稳中有升。全区县道、乡道、村道列养率达到100%,经常性养护率达到100%。

三、工作对象

(一)后续建设对象

全区自2006年1月1日至2012年12月31日实施“村村通”工程期间,经区通乡通村公路建设指挥部验收合格的农村公路。

(二)日常养护管理对象

全区自2006年1月1日“村村通”工程实施后,经区通乡通村公路建设指挥部验收合格的农村公路。

四、工作内容

(一)后续建设

1.建设内容

(1)培护路肩。保证土路肩宽度不小于0.5米,宽度不够地段及时修补完整。路肩无车辙、坑洼、隆起、沉陷、缺口,横坡适度、边缘顺适、表面平整坚实、整洁与路面接茬平顺。

(2)清修水沟。边沟(排水沟、截水沟、跌水井、泄水槽)等排水设施无淤塞、无蒿草,纵坡符合要求,排水畅通,进出口维护完好,保证路基、路面及边沟不积水。

(3)建设错车道。对路面4.5米及以下的农村公路,按3处/公里的标准设置砂石路面错车道。

(4)安装路标、路牌。在农村公路的入口、交叉路口、急弯、陡坡、临水、临崖、村庄、学校等位置设置明显的指示、警示路标、路牌。

2.责任单位

区交通运输局、各乡镇办事处和各行政村。各乡镇办事处和各行政村负责本行政辖区内农村公路后续建设工作。

3.工作步骤

农村公路后续建设分两年实施。

(1)动员部署阶段。区交通运输局和各乡镇办事处采取多种方式大力宣传农村公路后续建设的重要意义和必要性,营造良好舆论氛围。各乡镇办事处结合本辖区实际制定具体实施办法。签订农村公路后续建设管理目标责任书,建立健全质量责任人档案。发动、鼓励群众对农村公路养护管理质量进行监督。

(2)示范建设阶段。由区交通运输局和各乡镇办事处负责,按照后续建设示范路标准和要求,完成15条600公里农村公路后续建设示范路建设任务。

(3)全面铺开阶段。在总结示范路后续建设的基础上,全面完成全区2012年以前建成的所有农村公路后续建设工作,不留死角。

(4)检查验收阶段。区政府督查室、区交通运输局、区财政局对全区农村公路后续建设进行检查验收,召开经验交流,宣传推广农村公路后续建设工作好的做法和先进经验,建立健全农村公路后续建设长效机制。

(二)日常养护

由区交通运输局组织各乡镇办事处根据《永州市零陵区人民政府办公室关于印发零陵区农村公路养护管理实施办法的通知》(零政办发〔2013〕4号)开展农村公路砍青、保洁、清理水沟等日常养护工作。

五、补助标准、资金来源及资金拨付

(一) 补助标准及资金来源

1.后续建设。农村公路后续建设按10000元/公里的标准组织实施,区财政按60%的比例给予补助,其余40%由村民自筹或以劳代资解决。

2.日常养护。按1000元/公里(边远山区按1200元/公里)的标准由区财政采取“以奖代补”的形式解决。

3.路标、路牌和警示标志牌。由区交通运输局统一制做下发,所需资金由区财政解决。

(二)资金拨付

农村公路后续建设资金由区财政根据检查验收情况分两年拨付,即:实施年年底前拨付一半,第二年年底前全部付清。农村公路日常养护管理资金由区财政每年底根据考核结果按实拨付。

六、组织机构

成立由区人民政府分管副区长任组长,区交通运输局局长、区财政局局长任副组长,区交通运输局、区财政局分管副职及区交通运输局相关股室负责人为成员的区农村公路后续建设及养护管理工作领导小组。领导小组下设办公室,区交通运输局分管副局长兼任办公室主任,办公地点设区交通运输局。各乡镇办事处要成立相应工作领导小组,制定本辖区的农村公路后续建设及日常养护管理工作实施办法,明确工作责任,落实具体措施,完善规章制度,分解细化目标任务,落实各项指标要求,指导各村组织实施,加强日常监督检查,并按要求定期对各村后续建设及养护管理工作开展情况进行考核、通报及汇总上报。

七、督查考核与奖惩措施

(一)监督检查

区政府督查室、区交通运输局、区财政局采取现场检查的方式每月进行一次检查,并在每月例会上通报当月农村公路后续建设工作质量和考核结果。月考核结果作为全年考核评比的重要依据。

(二)考核内容及办法

1.后续建设考核内容及办法

(1)保持路面整洁,发现路面脏污或有抛洒物的,每发现一处扣1分。

(2)实行路田分界,边沟通畅、路肩边坡无农作物;未实行路田分界,每100米扣1分;边沟不畅或路肩边坡有农作物的,一处扣1分。

(3)整理路肩、边坡,路肩平整度,路肩、边坡培土密实度达不到要求的,每100米扣1分。

(4)错车道数量、长度、宽度、砂石路面厚度达不到标准要求的,每一项扣3分。

(5)桥栏杆、道口桩等缺损,未及时发现或发现后未及时报告并采取措施的,每发现一处扣1分。

(6)对桥梁进行周期性检查,并做好检查记录,在桥梁检查中发现隐患及时报区交通运输局;未对桥梁进行周期性检查的或发现桥梁存在隐患未采取临时安全措施或未及时上报区交通运输局的,每次扣3分。

(7)加强公路绿化管理,出现擅自损毁公路绿化,未及时制止查处的,每发现一处扣1分。

(8)公路出现影响通行安全的病害,未及时发现并维修的,每发现一处扣1分。

2.日常养护管理考核办法。参照《永州市零陵区人民政府办公室关于印发零陵区2013年农村公路养护管理考核办法的通知》(零政办函〔2013〕65号文件)组织实施。

(三)奖惩措施

1.考核实行百分制,所扣分值按百分比扣减奖补资金。

2.年终按10%的比例评选农村公路后续建设及日常养护管理先进村,根据每月和年终考核情况设一、二、三等奖,分别给予1000元、800元、600元的奖励。

3.开展“创先争优”劳动竞赛活动,按照养护村总数的3%评出先进工作者,年终给予表彰奖励。

4.养护不到位、综合考核评定低于80分的村,不予验收,并给予通报批评,整改合格后再组织验收。


永州市零陵区人民政府办公室

关于对全区90—99周岁老年人发放高龄生活补贴的通知

 

零政办发〔2015〕10号

LLDR—2015—01014

 

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属单位,省、市驻区有关单位:

根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步加强老年人优待工作的意见》(湘办〔2009〕67号)和《永州市人民政府办公室关于对全市90—99周岁老年人发放高龄生活补贴的通知》(永政办发〔2015〕6号)精神,经区人民政府同意,决定自2015年1月1日起对全区90—99周岁老年人发放高龄生活补贴。现将有关事项通知如下:

一、发放对象及标准

1.发放对象:具有永州市零陵区户籍的城乡年满90—99周岁老年人。

2.发放标准:100元/人·月。 

二、经费保障

全区90—99周岁高龄老年人生活补贴资金由区财政列入年度财政预算予以保障。

三、办理程序

1.本人申请。本人或委托代理人凭有效户口簿、身份证原件、复印件和一寸近期免冠彩色照片向户口所在的村(社区)进行申报,领取并填写《90—99周岁高龄老年人生活补贴申请审批表》。

2.组织审核。各乡镇办事处民政办负责对辖区内的90—99周岁高龄老年人基本情况进行初步核查,并出具当地公安机关户籍机构的年龄审核意见,对符合条件的高龄老年人在村(社区)张榜公示7个工作日无异议后报区老龄办。 

3.审批发放。对符合条件的申请对象,区老龄办要及时审批并发放《高龄老年人生活补贴领取证》。补贴发放从区老龄办审核批准之日的下月开始,实行存折打卡发放,同时建立个人信息档案。

四、工作要求

1.对90—99周岁老年人发放高龄生活补贴是贯彻落实老年人优待政策,为老年人办实事、做好事的一项重要举措,全区各级各部门要高度重视,切实加强领导,确保落实到位。各乡镇办事处、区民政和区老龄办要坚持标准,严格把关。区民政局要制定具体的申办和管理办法。 

2.动态管理。各乡镇办事处、区民政局和区老龄办要认真做好90—99周岁高龄老年人审核审批工作,建立健全管理信息台账,及时掌握异动情况,每年5月和11月对发放情况进行一次督查,坚决杜绝虚报冒领等违规违纪行为的发生。

3.凡享受90—99周岁高龄生活补贴的老年人的基本信息均需在村(组)、社区进行张榜公示。区监察、审计、财政、民政、老龄等部门要加强对高龄老年人生活补贴发放的监管,及时依法查处弄虚作假、虚报冒领行为,保证高龄老年人生活补贴发放工作规范、有序、安全运行。

永州市零陵区人民政府办公室

                                           2015年9月11日

 

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发永州市零陵区城市居民最低生活保障制度实施细则的

通    知

 

零政办发〔2015〕11号

LLDR—2015—01015

 

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关委局:

《永州市零陵区城市居民最低生活保障制度实施细则》已经区人民政府2015年第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。   

永州市零陵区人民政府办公室

                                          2015年9月11日

 

永州市零陵区城市居民最低生活保障制度实施细则

 

第一章  总则

第一条  为规范我区城市居民最低生活保障工作,保障城镇居民的基本生活,根据《城市居民最低生活保障条例》(国务院令第271号)、《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)和《湖南省实施<城市居民最低生活保障条例>办法》(湖南省人民政府令第167号)精神,结合我区实际,特制定本实施细则。

第二条  本行政区域内或冷水滩区长期居住在我区的非农业户口的城市居民最低生活保障,适用本细则。

第三条  城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。

区民政局负责城市居民最低生活保障审批及相关日常管理的业务指导;区财政局负责城市居民最低生活保障资金的筹集、及时足额拨付和监督检查,保障必要的城市居民最低生活保障工作经费;区审计、监察部门负责保障资金的审计监督;区直其他有关部门负责制定和落实有关保障对象的优惠扶持政策。

乡镇办事处或社区便民服务站负责城市居民最低生活保障申请受理、入户调查、民主评议、审核及日常管理工作。

社区居委会协助乡镇办事处承担城市居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

第四条  实施城市居民最低生活保障制度所需资金,实行财政分级负担。区民政局根据保障人数编制年度用款计划,经区财政局审核,后足额列入财政预算,实行专户管理,专款专用。

企业、社会团体和个人为城市居民最低生活保障提供的捐赠和资助,纳入城市居民最低生活保障资金专户管理。

第五条  城市居民最低生活保障标准按永州市人民政府公布的标准执行。

第二章  保障对象

第六条  持有我区或冷水滩区非农业户口长期居住在我区的城镇居民,其共同生活的家庭成员月人均收入低于我区城市居民最低生活保障标准,且家庭财产状况符合区人民政府规定条件的,按照“住地管理”原则可申请享受城市居民最低生活保障待遇。

共同生活的家庭成员包括下列人员:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;

(四)与兄、姐共同生活的父母双亡的未成年弟妹;

(五)民政部门根据有关法规政策认定的其他人员。

第七条  有下列情况之一的,不纳入城市居民最低生活保障范围:

(一)家庭日常生活消费水平明显高于我区城市居民最低生活保障标准的;

(二)家庭成员中拥有非生活必需的汽车、营运性摩托车、空调、钢琴、摄像机、计算机、金银手饰等贵重装饰品或者三年内因购买、修建(拆迁安置购买、保障性住房除外)或装修(必要的简单装修除外)住房造成家庭生活困难的;

(三)家庭人员有临街商业门面并出租、有两处以上(含两处)房产或有购买地产的;

(四)出资安排子女选择高价学校或在私立学校就读,或供子女进特长班的家庭和外地来零陵就读的在校生;

(五)法定劳动年龄内,身体健康、有劳动能力、能自食其力,长期游手好闲,不积极就业的;

(六)经有关部门抓获的赌博、吸毒、嫖娼人员;

(七)有购买股票或其他投资行为在10000元以上的;

(八)户口在本区范围内,其家庭成员举家生活在外地的;

(九)由农村居民转为城镇居民未满5年,且土地未退还给村组、参加农村集体经济收益分配的(国家建设占地农转非除外);

(十)隐瞒房产、经商、家庭收入等有关情况的;

(十一)因城镇旧城改造或征地农转非享受货币安置,在购买新房时,所购房屋面积超过永州市上年人均住房面积1倍未满5年的;

(十二)不在调查表上签字,无理取闹,不配合工作人员调查的;

(十三)非法纠集人员聚众闹事、持盖有伪造公章的表格或私自印制有关最低生活保障表格的人员。

(十四)国家公职人员及其共同生活的家庭人员(配偶、未成年子女、父母)。

第三章  家庭收入、家庭财产状况的核定及申请人家庭人口确定

第八条  家庭收入包括共同生活的家庭成员在规定期限内的经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等全部可支配收入:

(一)经营性收入。主要包括:从事种植、养殖、采集、加工等农林牧渔业的生产收入及其他家庭经营性收入。能够出示有效证明的,按证明的收入扣除成本后计算;无收入证明,又无合同规定或固定价格的,可参照区内同类区域平均产量和收购价格,按我区评估标准和核算办法计算;用于家庭自给消费的,不计入收入。

(二)工资性收入。主要指:劳务活动所得收入。能够出示有效证明的,按所证明的收入计算;不能出具有效收入证明的,可比照务工所在地最低工资标准计算。

(三)财产性收入。主要包括:土地林地出租、土地征用补偿、房屋出售出租等收入及其他财产性收入。

(四)转移性收入。主要包括:粮食直补、农资综合直补、林业补贴、赡养费、扶养费、抚养费等收入及其他转移性收入。法定赡养、扶养、抚养义务人正在享受低保的,可视为无履行法定赡养、扶养和抚养能力。

(五)民政部门规定的其他家庭收入。

第九条  下列项目不应计入家庭收入:

(一)对国家、社会和人民做出特殊贡献,政府给予的奖励金、发给的特殊津贴,省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;

(二)优抚对象领取的各类抚恤金、补助费、护理费、保健金和国家发给转业干部的奖励金及义务兵家属优待金;

(三)为解决在校学生就学困难,政府、社会及学校给予的补助金、奖学金;

(四)政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金;

(五)因工(公)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费以及因工(公)死亡人员的丧葬补助费及死亡后的一次性抚恤费;

(六)在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保障统筹费。

第十条  家庭财产主要包括:

(一)银行存款和有价证券;

(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车除外);

(三)房屋;

(四)债权;

(五)其他财产。

第四章  申报、民主评议、审核和审批

第十一条  申请和受理。持有我区或冷水滩区城镇户口,且长期居住在我区的贫困城镇居民可由户主或户主代表人以户主的名义向经常居住地的乡镇办事处或社区便民服务站提出申请。

申请人应在每月的10日前向户口所在地乡镇办事处或社区便民服务站提出书面申请。共同生活的家庭成员户口不在一起的,由户主向经常居住地提出申请;其他成员,应提供由其户口所在地乡镇办事处、社区居委会出具的是否享受城市低保的证明。冷水滩区城镇户口长期居住在我区的,申报时必须提供冷水滩区民政部门未享受城市居民最低生活保障的证明。

一户不得多地重复申报。

第十二条  申请对象必须提供以下相关证明材料及证件,并填写《申请城(乡)低保授权书》和《城(乡)低保申报审批表》:

(一)本人申请书;

(二)居民户口簿、居民身份证(复印件);

(三)家庭成员收入证明;

(四)民政部门规定应当提供的其他材料。

申请对象家庭成员中有下列情况之一的,还应提交下列材料:

(一)年满18 周岁在校学生学生证复印件;

(二)有工作单位的家庭成员所在单位劳资人事部门出具的本人收入书面证明;

(三)家庭成员中有离退休人员的,应提供相关部门出具的领取离退休养老金的证件或有效证明(复印件);

(四)家庭成员中有下岗或失业的应提供劳动就业管理等机构出具的基本生活费、失业保险金的领取证明或证件(复印件);企业破产的,应提供有关部门出具的破产证明和补偿证明;

(五)家庭成员中有残疾人的应提供残疾证(复印件);

(六)家庭成员中有离婚的,应提供离婚证或离婚判决(调解)书(复印件)和离婚协议书(复印件);

(七)征地农转非的,由乡镇办事处出具国家建设征地及补偿证明。

第十三条  入户调查。乡镇办事处或社区便民服务站应当自受理申请之日起10个工作日内在社区居委会的协助下,组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一调查核实。每组调查人员不得少于2人,对申请人家庭必须100%入户调查,入户调查方式可采取“入户调查”、“邻里访问”、“信函索证”等。通过入户调查,调查组工作人员必须全面了解申请人家庭共同生活成员的就业、收入、居住、赡(扶、抚)养等情况,并将情况在《申报城(乡)低保对象家庭成员基本情况以及经济状况核查表》和《零陵区城乡居民最低生活保障工作责任表》中做详细记录,拿出是否符合救助条件的建议,并由调查人员和被调查人员签名确认。

第十四条  民主评议。根据入户调查情况,乡镇办事处或社区便民服务站组织社区居民代表或者社区评议小组对申请人申报的家庭收入、财产状况以及入户调查的真实性进行民主评议,对照政策拿出是否符合条件的意见;符合条件的,一并拿出保障人口和保障类别的意见和建议,形成评议结果。

第十五条  社区民主评议小组人员组成由乡镇办事处、驻社区便民服务站工作人员和社区居委会成员、熟悉社区居委会居民情况的党员代表、社区居委会居民代表等参加。社区居民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。民主评议人员不得少于20人,参会人员不得少于总人数的三分之二。民主评议小组组长由乡镇办事处驻社区干部担任。民主评议结果由评议人员逐一签名存档,并张榜公示。

第十六条  民主评议步骤按照政策宣传、逐户介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认等步骤进行。对争议较大的申请对象,乡镇办事处驻社区干部应重新组织家庭经济状况核查。

第十七条  审核。乡镇办事处审核领导小组根据各社区居民委员会上报保障对象的材料进行抽查复核,抽查面不低于50%,逐户对申请对象是否给予保障提出审核意见,并将审核结果进行张榜公示。 

第十八条   审批。区民政局收到乡镇办事处上报材料后,对申报对象100%进行信息比对,并对上报对象按照不低于30%的比例抽查。抽查的主要内容为:对象是否合格,程序是否规范,是否有会议、评议、公示记录。抽查合格率达到95%以上的乡镇办事处(社区),予以审批;低于95%的乡镇办事处(社区),发回重审,并要求书面报告原因。

区民政局根据乡镇办事处审核情况、信息比对情况和抽查情况进行审批,确定保障人数、保障类别和保障金额,并将审批结果发至乡镇办事处、社区按规定进行公示。公示无异议的,发放《城市居民最低生活保障金领取证》,从审批之日起下月发放保障金。对不符合条件的对象,应当书面通知申请人。各乡镇办事处按要求对辖区内的城市居民最低生活保障对象进行信息录入,按一户一档要求将各种资料整理归档。

城市居民最低生活保障经办人员和社区居委会干部近亲属享受低保的,必须单独建立档案,重点备案管理。

第十九条  乡镇办事处和社区居委会应设立公示栏,在保障对象及低保金增发、减发、停发的申报审批过程中,对民主评议结果、审核结果分别公示7日,对区民政局审批结果进行长期公示,接受群众监督。任何单位和个人均可提出异议,各级民政部门要根据群众反映的情况认真调查核实,对反映情况属实的,应及时予以纠正。

第五章  动态管理

第二十条  城市居民最低生活保障实施动态管理。区民政局根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入等情况,对低保对象进行分A、B、C三类管理。

乡镇办事处应当根据城市居民最低生活保障家庭成员和家庭经济状况的变化情况进行分类复核,A类对象每年复核一次,B类对象每半年复核一次,C类对象每季度复核一次,并根据复核情况及时报请区民政局办理低保金停发、减发或增发手续。

城市居民最低生活保障对象家庭情况发生变化时,对象本人或社区居委干部必须在10个工作日内报乡镇办事处驻社区居委干部,乡镇办事处驻社区居委会干部在10个工作日内报乡镇办事处民政办,乡镇办事处民政办在10个工作日内将动态管理情况报区民政局。

城市居民最低生活保障对象原则上每年进行一次年检年审。审核、审批机关必须在《城乡居民最低生活保障金领取证》上签具意见,不参加年检年审的对象或未签具意见的,《城乡居民最低生活保障金领取证》自动失效。

第六章  低保工作责任和过错责任追究

第二十一条  区民政局应建立城市居民最低生活保障工作责任制,并对各乡镇办事处、社区居委会实行年度考核。

第二十二条  区劳动和社会保障、教育、卫生、工商、税务、公安等有关部门应当按照国家及省、市有关规定,对享受城市居民最低生保障待遇的对象,制定相关扶持优惠政策,减免有关费用。

第二十三条  受理和审批城市居民最低生活保障申请,不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用,不得附加法律、法规、规章规定之外的其他条件。

第二十四条  从事城市居民最低生活保障管理审批的工作人员及保障对象有违规现象的,按照《永州市零陵区社会救助责任追究实施细则》(零监发〔2014〕2号)进行责任追究;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条  申请或者已获得城市居民最低生活保障待遇的家庭或人员,对民政部门作出的的具体行政行为不服的,可依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可依法提起行政诉讼。

第二十六条  本实施细则自发布之日起施行。

第二十七条  本实施细则由区民政局负责解释。

 


永州市零陵区人民政府办公室

关于印发永州市零陵区农村居民最低生活保障制度实施细则的

通    知

 

零政办发〔2015〕12号

LLDR—2015—01016

 

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关委局:

《永州市零陵区农村居民最低生活保障制度实施细则》已经区人民政府2015年第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。   

永州市零陵区人民政府办公室

2015年9月11日

 

永州市零陵区农村居民最低生活保障制度实施细则

 

第一条  为保障我区农村困难居民基本生活,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)和《湖南省农村最低生活保障办法》(湖南省人民政府令第221号)精神,结合我区实际,特制定本实施细则。

第二条  本行政区域内持有本区农业户口户籍的农村居民申请最低生活保障,适用本办法。农村五保供养适用《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号),不适用本办法。

第三条  农村居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。

区民政局负责农村居民最低生活保障审批及相关日常管理的业务指导;区财政局负责农村居民最低生活保障资金的筹集、及时足额拨付和监督检查,保障必要的农村居民最低生活保障工作经费;区审计、监察部门负责保障资金的审计监督;区直其他有关部门负责制定和落实有关保障对象的优惠扶持政策。

乡镇办事处负责农村居民最低生活保障申请受理、入户调查、民主评议、审核及日常管理等工作。村委会协助乡镇办事处承担农村居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

第四条  实施农村居民最低生活保障制度所需资金,实行财政分级负担。区民政局根据保障人数编制年度用款计划,经区财政局审核后足额列入财政预算,实行专户管理,专款专用。

企业、社会团体和个人为农村居民最低生活保障提供的捐赠和资助纳入农村居民最低生活保障资金专户管理。

第五条  农村居民最低生活保障标准按永州市人民政府公布的标准执行。

第六条  持有本区常住农业户口,其家庭成员因病、因残、因年老(幼)体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成家庭生活常年困难,且家庭成员月人均收入低于我区农村居民最低生活保障标准的农村特困家庭,可申请农村居民最低生活保障。

(一)因病致贫的家庭。具体指:1.夫妇双方均患有重病,且其子女未成年的家庭;2.夫妻一方患有重病,另一方有完全劳动能力且在家务农,其子女未成年的家庭;3.夫妻双方都患病(年累计住院自负医疗费3万元以上),其子女未成年的家庭;4.夫妻双方虽然有完全劳动能力且在家务农,但家庭共同生活人员有2人以上(含2人)患病(年累计住院自负医疗费3万元以上),其子女未成年的家庭。

本细则中“重病”具体指:恶性肿瘤、肝硬化腹水、白血病、尿毒症、重性精神病或其他在国家规定的可报销费用范围内经新农合报销、大病保险补偿后年自负费用达2万元以上的重病。

(二)因残致贫的家庭。具体指:1.夫妇双方均为一、二级残疾(区残联认可),其子女未成年的家庭;2.夫妻一方有完全劳动能力且在家务农,但另一方为一、二级残疾(区残联认可),其子女未成年的家庭;3.已成年且父母无抚养能力的精神、智力、肢体、视力二级以上残疾(区残联认可)的家庭。

(三)因年老(幼)体弱致贫的家庭。具体指:1.共同生活的家庭成员中无18岁—60岁劳动力的,包括无儿有女,但女儿全部外嫁他乡,且无赡养能力的60岁以上老年人家庭;2.因父(母)亲死亡、父(母)亲去向不明或无抚养能力而与祖父母(外祖父母)或其他亲属共同生活,其祖父母(外祖父母)或其他亲属家庭生活比较困难的未成年人;3.因子女无赡养能力,生活常年困难的70岁以上老年人。

(四)因天灾人祸致贫的家庭。具体指因自然灾害、意外事故等原因造成生活常年困难的家庭。

(五)因生存条件特别恶劣致贫的家庭。主要指因自然条件恶劣造成失地少地而引起生活常年困难的家庭。

(六)其他月人均收入低于农村最低生活保障标准的贫困家庭。

本细则中所指的“在家务农”具体指种植本家庭人员联产承包经营的责任田土、山林(以承包经营合同为准),租赁或承包其他农户田土、山林超50亩以上的除外。

第七条  共同生活的家庭成员包括下列人员:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;

(四)与兄、姐共同生活的父母双亡的未成年弟妹;

(五)民政部门根据有关法规政策认定的其他人员。

第八条  家庭收入认定及家庭财产评估。

(一)家庭收入认定。家庭收入包括共同生活的家庭成员在规定期限内的经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等全部可支配收入。

1.经营性收入。主要包括从事种植、养殖、采集、加工等农林牧渔业的生产收入及其他家庭经营性收入。能够出示有效证明的,按证明的收入扣除成本后计算;无收入证明,又无合同规定或固定价格的,可参照区内同类区域平均产量和收购价格,按我区评估标准和核算办法计算;用于家庭自给消费的,不计入收入(以统计局数据为依据)。

2.工资性收入。主要指劳务活动所得收入。能够出示有效证明的,按所证明的收入计算;不能出具有效收入证明的,可比照务工所在地的最低工资标准计算。

3.财产性收入。主要包括土地林地出租、土地征用补偿、房屋出售出租等收入及其他财产性收入。有协议、裁决或判决的,按协议、裁决或判决的数额计算;无协议、裁决或判决的,可按我区评估标准和核算办法计算。

4.转移性收入。主要包括粮食直补、农资综合直补、林业补贴、赡养费、扶养费、抚养费等收入及其他转移性收入。有协议、裁决或判决的,按协议、裁决或判决的数额计算;无协议、裁决或判决的,可参照相关人员的支付能力计算。法定赡养、扶养、抚养义务人正在享受低保的,可以视为无履行法定赡养、扶养、抚养能力。

5.经认定其他应计入的收入。

下列金额不计入家庭收入:

1.优抚对象按规定享受的抚恤金、补助费、护理费、保健金和义务兵家属优待金;

2.对国家、社会和人民做出特殊贡献,政府给予的奖励金、特殊津贴以及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴;

3.在校学生的奖学金、助学金、勤工俭学获得的收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;

4.因工(公)负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等;

5.独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金;

6.新型农村合作医疗报销的医疗费;

7.农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助金;

8.政府、社会或个人给予的临时性生活救助金。

(二)家庭财产评估。主要包括共同生活的家庭成员所拥有的土地、房产、农机、车辆、家电等资产。家庭财产状况超过规定标准的,不能享受最低生活保障。

第九条  申请享受农村居民最低生活保障待遇,由户主向户籍所在地乡镇办事处提出申请,并提交下列材料:

(一)申请书;

(二)户口薄及家庭成员居民身份证的原件和复印件;

(三)家庭成员收入状况证明、土地承包证明。

申请对象家庭成员中有下列情况之一的,还应提交下列材料:

(一)年满18 周岁在校学生学生证复印件;

(二)法定赡养(扶养、抚养)人应当给付的赡养(扶养、抚养)费的协议、调解书和具有法律效力的法律文书;

(三)残疾人应提供残疾证;

(四)参加养老保险人员领取养老金的证件或有关凭证;

(五)医院诊断证明书,农合报销结算清单;

(六)民政部门需要提供的其他资料。

第十条  有下列情形之一的,不予批准或取消农村居民最低生活保障待遇。

(一)三年内因购买、修建或装修(必要的简单装修除外)住房造成家庭生活困难的(因拆迁安置购买、修建住房并进行简单装修的除外);

(二)有承包责任田地且有劳动能力不耕种的;

(三)本人及家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼、偷窃行为或高消费娱乐活动的;

(四)家庭拥有非生活所必须的高档消费品,如汽车、摩托车、空调及贵重饰品的;

(五)有购买股票或其他投资行为的;

(六)服刑人员;

(七)有法定赡养(扶养、抚养)人,且有赡养(扶养、抚养)能力而未履行义务造成生活困难的;

(八)户口在本区范围内,长期(三个月以上)举家生活在外地的(永州市外);

(九)在职的村干部;

(十)国家公职人员及其共同生活的家庭成员;

(十一)其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。

第十一条  在本区行政区域内,申请对象的户口所在地与经常居住地不一致的,向户口所在地申报。

一家多户的,向经常居住地申报。一户不得多地重复申报。

第十二条  农村居民最低生活保障申报审批程序。

(一)申报。申请人自觉到户籍所在地的乡镇办事处进行申请,提供家庭就业、收入等情况相关证明,填写《城(乡)低保申报审批表》和《申请城(乡)低保授权书》。

(二)入户调查。按照申请人自觉申报情况,乡镇办事处驻村干部组织村委会逐户进行调查核实,全面了解该户家庭共同生活成员的就业、收入、居住、赡(扶、抚)养等情况,并将情况在《申报城(乡)低保对象家庭成员基本情况以及经济状况核查表》和《零陵区城乡居民最低生活保障工作责任表》中做详细记录,拿出是否符合救助条件的意见和建议,并由调查人员和被调查人员签名确认。入户调查入户率要达到100%,户主见面率要达到100%。入户核查完成后,由乡镇办事处工作人员或驻村干部组织召开村委会干部会议,根据调查人员提出的是否符合低保条件的意见和建议,形成村委会综合意见。

(三)民主评议。根据入户调查形成的综合意见,由乡镇办事处工作人员或驻村干部组织召开村民民主评议会议,对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

民主评议会议组成人员:民主评议会议由乡镇办事处工作人员或驻村干部组织村支两委人员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表和低保对象代表等参加。民主评议人员不得少于20人,参会人员不得少于总人数的三分之二。民主评议小组组长由乡镇办事处工作人员或驻村干部担任。民主评议结果由评议人员逐一签名存档,并张榜公示。

民主评议内容:对申请人自觉申报的家庭收入、财产状况、入户调查的真实性进行评议;对照政策拿出是否符合条件的意见,如符合条件,一并拿出保障人口和保障类别的意见和建议。

民主评议步骤:按宣传政策、逐户介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认等步骤进行。对争议较大的申请对象,乡镇办事处驻村干部应当重新组织家庭经济状况核查。

(四)乡镇办事处审核。乡镇办事处审核领导小组根据各村上报申请对象的材料进行抽查复核,抽查面不低于50%,逐户对申请对象是否给予保障提出审核意见,并将审核结果进行张榜公示。

(五)民政局审批。区民政局收到乡镇办事处上报材料后进行抽查,抽查面不低于30%。抽查的主要内容包括:对象是否合格,程序是否规范,是否有会议、评议、公示记录,是否有合户施保、平均分配、任意更改审批结果等现象。抽查合格率达到95%以上的乡镇办事处,予以审批;低于95%的乡镇办事处,发回重审,并要求书面报告原因。发现有合户施保、平均分配、任意更改审批结果现象的,全部发回重审。

区民政局根据乡镇办事处审核情况、信息比对情况和抽查情况进行审批,确定保障人数、保障类别和保障金额,并将审批结果发至乡镇办事处、村按规定进行公示。公示无异议的,发放《农村居民最低生活保障金领取证》,从审批之日起下月发放保障金。不符合条件的,应当书面通知申请人。各乡镇办事处按要求对本辖区农村最低生活保障对象进行信息录入,按一户一档要求将各种资料整理归档。

低保经办人员和村委会干部近亲属享受低保的,必须单独建立档案,重点备案管理。

第十三条  乡镇办事处和村委会应设立公示栏,对保障对象的评议结果、审核结果分别公示7天,对审批结果长期公示,接受群众监督。任何单位和个人都可以提出异议,区、乡镇办事处民政部门要根据群众反映的情况认真调查核实,对情况属实的,应及时予以纠正。

第十四条  农村居民最低生活保障待遇以货币形式按月发放;必要时,也可以给付实物。

第十五条  农村居民最低生活保障实施动态管理。区民政局根据保障对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入等情况,对低保对象进行A、B、C三类管理。

乡镇办事处应当根据农村居民最低生活保障家庭成员和家庭经济状况的变化情况进行分类复核,A类对象每年复核一次,B类对象每半年复核一次,C类对象每季度复核一次,并根据复核情况及时报请区民政局办理最低生活保障金停发、减发或增发手续。

农村居民最低生活保障对象家庭情况发生变化时,对象本人或村委会干部必须在10个工作日内报乡镇办事处驻村干部,乡镇办事处驻村干部在10个工作日内报乡镇办事处民政办,乡镇办事处民政办在10个工作日内将动态管理情况报区民政局。

对农村居民最低生活保障对象原则上每年进行一次年检年审。审核、审批机关必须在《城乡居民最低生活保障金领取证》上签具意见,不参加年检年审的对象或未签具意见的,《城乡居民最低生活保障金领取证》自动失效。

第十六条  区劳动和社会保障、教育、卫生、工商、税务、公安等有关部门应按照国家和省、市有关规定,对享受农村居民最低生保障待遇的对象,制定相关扶持优惠政策,减免有关费用。

第十七条  受理和审批农村居民最低生活保障申请,不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用,不得附加法律、法规、规章规定之外的其他条件。

第十八条  从事农村居民最低生活保障管理审批的工作人员及保障对象有违规现象的,按照《永州市零陵区社会救助责任追究实施细则》(零监发〔2014〕2号)进行责任追究;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第十九条  申请或已获得农村居民最低生活保障待遇的家庭或人员,对民政部门作出的的具体行政行为不服的,可依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可依法提起行政诉讼。

第二十条  本实施细则自发布之日起试行。

第二十一条  本实施细则由区民政局负责解释。

 

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于加强基层民政机构和队伍建设的意见

 

零政办发〔2015〕13号

LLDR—2015—01017

 

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关委局:

为进一步落实《湖南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(湘政发〔2013〕35号)、《湖南省人民政府办公厅关于开展救助申请家庭经济状况核对工作的意见》(湘政办发〔2013〕58号)和《永州市人民政府办公室关于加强基层民政机构和队伍建设的意见》(永政办发〔2014〕14号)精神,经区人民政府同意,现就加强全区基层民政机构和队伍建设提出如下意见:

一、加强基层机构建设

各乡镇办事处要在其内设的社会事务办中加挂民政办公室牌子,启用乡镇办事处民政办公室印章,配备1名社会事务办副主任兼任民政办主任,具体负责乡镇办事处民政工作,行使民政工作行政管理职能。所有行政村配备兼职民生员,由村民委员会成员兼任,保障民政事务在村一级的具体落实。

区、乡两级均要建立健全社会救助申请家庭经济状况核对工作机构。乡镇办事处在其社会救助和社会保障事务中心加挂低收入家庭核对站牌子,明确1—2名工作人员,负责建设和管理居民家庭经济状况核对信息平台工作。

二、加强基层队伍建设

(一)强化人员配置。按照永政办发〔2014〕14号文件关于“乡镇按照每万人配备1名民政干部”的要求,在核定的乡镇办事处编制总额范围内,各乡镇办事处要明确专人从事民政工作,配强配齐民政工作人员。社区便民服务站要有2—3名熟悉业务的工作人员负责辖区内民政工作。乡镇办事处社会救助和社会保障事务中心从事低收入家庭认定工作的人员从乡镇办事处所属事业单位中统一调剂解决。

(二)规范选人用人机制。按照“优化结构、选优配强、稳定队伍”的原则,选拔政治强、业务精、作风正,有一定基层工作经验、年富力强的同志充实到基层民政队伍当中,做到专岗专人专用。乡镇办事处任免民政机构负责人时,要征求区民政局的意见,确保民政工作的连续性和队伍的稳定性。各乡镇办事处要选配责任心强、公道正派、在村里有一定威望的人担任村(居)民生员,以提高基层民政干部队伍整体素质。

(三)提升人员素质。凡新进乡镇办事处民政机构的工作人员,必须进行岗前培训,熟悉民政工作业务。鼓励参加全国社会工作职业水平考试,健全岗位练兵机制。区民政局要采取以会代训、学习讲座、业务竞赛和巡回辅导等形式,每年定期组织民政工作人员及社会救助和社会保障事务中心的服务人员进行业务培训和政策法规教育,提升其业务水平和工作能力。

 三、强化基层保障机制

(一)加强组织领导。各乡镇办事处要高度重视基层民政建设,切实加强组织领导,加大工作督导,及时研究解决基层民政工作中的矛盾和问题。建立基层民政工作人员、社会救助工作人员和村(居)民生员奖惩考核和调整机制。区人民政府将基层民政工作纳入乡镇办事处年度绩效考核的重要内容。

(二)落实工作经费。各乡镇办事处要进一步强化民政工作经费保障,按照乡镇办事处总人口数安排民政工作经费,确保民政工作正常运转。

(三)改善工作条件。落实乡镇办事处民政机构负责人的政治、经济待遇,对工作时间长、政绩特别突出的优秀民政干部,要优先给予提拔重用;建立乡镇办事处民政救助信息平台,配备必要的办公设备。

(四)规范工作制度。进一步加强民政业务的规范操作,方便百姓办事,接受群众监督,提升服务水平。乡镇办事处要结合实际,建立健全基层民政工作岗位职责、办事指南、服务承诺等制度,切实做到政策公开、程序公开、标准公开、结果公开,确保各项民政工作和惠民利民政策落到实处。

                     永州市零陵区人民政府办公室

                                         2015年9月11日

 

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发永州市零陵区“救急难”工作试点实施方案的通知

 

零政办函〔2015〕40号

LLDR—2015—01018

 

各乡镇人民政府、办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《永州市零陵区“救急难”工作试点实施方案》已经区人民政府2015年第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

                                          2015年9月14日

 

永州市零陵区“救急难”工作试点实施方案

 

为解决城乡困难群众突发性、紧迫性的急难问题,进一步织密社会救助网底,根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)要求和民政部、省民政厅的“救急难”工作安排,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、工作目标

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以贯彻实施《社会救助暂行办法》为主线,遵循“托底线、救急难、可持续”的基本方针,按照“完善制度、健全机制、突出重点、分步实施、快捷高效”的工作思路,完善《社会救助暂行办法》规定的各项救助制度,形成“救急难”的制度合力。完善临时救助制度,充分发挥临时救助在“救急难”工作中的主体地位,着重对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭给予应急性、过渡性救助。完善医疗救助政策,突出重特大疾病救助在“救急难”中的重要作用。加强与公共安全、公共卫生、自然灾害等应急制度衔接,整合相关救助资源,鼓励社会力量参与,有效缓解受助对象的急难问题,编织一张兜住困难群众基本生活的安全网,确保“救急难”试点工作取得实效。

二、工作任务

(一)建立社会救助工作联席会议制度。建立由分管副区长任总召集人,区民政、财政、教育、人社、卫生、房产、公安等部门为成员的区“救急难”工作联席会议制度。对重大的“救急难”工作事项和工作涉及面广、情况复杂的事项,组织召开“救急难”工作联席会议,协调各方会商解决。乡镇办事处相应建立联席会议制度。

(二)建立及时发现机制。按照“早发现、早救助、早干预”的要求,充分发挥城乡社区(村)党组织、群众性自治组织、公共服务机构和社会组织,依靠驻村(社区)干部、村(社区)干部和社会救助联络员、村民小组长、基层党员群众、社会工作者和志愿者作用,以乡镇办事处为责任主体,及时、主动了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,及时发现急难对象,主动帮助其提出救助申请并协助落实,形成及时发现急难对象的工作合力。

(三)建立快速响应机制。充分依托“110”、“122”、“119”、“120”、“12345”等公共服务平台在快速响应方面的优势,加强与相关部门的衔接协作,建立“救急难”快速响应机制。当事人遭遇“急难”情形、本人及近亲属有求助能力,且依现行法律法规规定已有明确管理部门的“急难”事项,由相关职能部门承担“救急难”的主体责任,按相关规定快速响应,及时处置。通过先期处置认为需要其他部门介入的,直接通知相关部门或报“救急难”试点工作领导小组办公室、“12345”公共服务平台调度安排相关部门及时介入。

(四)建立“一门受理、协同办理”服务平台和工作机制。按照“急难对象求助有门、受助及时”的要求,畅通基层救助渠道,搭建部门联合救助的绿色通道。完善乡镇办事处政务服务大厅、综合服务窗口等公共服务平台,设立社会救助一门受理申请窗口。统一挂牌、统一工作流程,明确民政、教育、人社、房产、卫生、公安等部门“协同办理”职责、转办流程和办理时限,及时受理困难群众的救助申请,并按规定实行办理或转办。

(五)建立社会救助信息共享机制。整合弱势群体帮扶救助平台,加强“救急难”信息平台建设,实现民政、教育、人社、房产、卫生、公安、信访等社会救助部门及乡镇办事处信息共享,使救助对象的需求和政府的救助资源、慈善组织的救助项目、社会各界的爱心捐赠、志愿服务等资源有效链接。

(六)建立完善“救急难”档案台账。乡镇办事处、区民政局应建立“救急难”工作档案台账,按月汇总分析本辖区内开展“救助难”工作情况。每一个“急难”救助案例均要形成审批档案存档备查。建立“救急难”资金发放台账,并按月向社会公布,接受社会监督。

(七)创新工作机制。通过组织开展志愿服务、购买服务等方式,鼓励和引导社会组织、爱心人士参与急难救助,为“急难”对象开展心理疏导、精神慰藉、生活帮扶、社会融入等个性化服务。

三、基本原则

(一)依法救助原则。以《社会救助暂行办法》为依据,按照职责,落实政府“救急难”的主体责任。

(二)统筹联动原则。依据《社会救助暂行办法》规定,推动政府协调相关部门整合各类救助资源,形成政府牵头统筹,相关部门参与的“大救助”格局,提升社会救助综合效益。

(三)及时快捷原则。建立快速反应机制,对困难群众发生的“急难”问题,及时发现、及时救助,方便快捷。

(四)属地管理(含非户籍常住人口)原则。

(五)公开公平、科学合理原则。

四、工作界定及适用条件

本方案所称的“救急难”,指公民个人或家庭因遭遇突发性的意外事件、重大事故、重大疾病、重大意外伤害等紧迫性困难,导致其面临自身难以克服的生存、心理危机,由政府及相关部门组织调动公共、社会资源快速响应、迅速介入,积极帮助其摆脱危机状态的行政行为。

适用条件:一是公民所遭遇的困难事件重大,使其生命健康、生存状态或心理面临严重威胁,如不及时采取措施消除或减轻影响,将造成无法挽回的严重后果。二是遭遇的困难事件具有突发性、紧迫性特征,必须采取紧急措施帮助解决。非突发性、紧迫性的困难事件按相关救助政策的一般程序办理。三是当事人本人及家庭无力摆脱面临的危机状态,需要政府公共资源介入帮助解决的对象。

五、救助标准及审批权限

“救急难”的方式主要包括向当事人提供资金、物资及心理疏导、精神慰藉等方面的救助服务,原则上以使当事人生存、心理造成严重威胁的危机状态消除为宜。其中资金、物资方面的救助标准原则上不超过5000元,审批权限如下:1000元以内的由乡级“救急难”小组办公室审批;1000元以上不超过5000元的,由区“救急难”领导小组办公室审批;确因情况特殊需要突破上限的,由区“救急难”工作领导小组办公室拟定意见报领导小组组长审批。

六、办理程序

根据“急难”求助事项发现受理途径不同,分别按以下程序办理:

(一)通过公共服务平台直接由相关部门受理处置的,按相关部门规定程序办理。在办理过程中,需要民政部门介入并提供物资、资金救助的,按属地管理原则,由事件发生地乡镇办事处民政机构在24小时内受理、调查,并根据拟救助金额按审批权限报批。

(二)由救助申请人本人及近亲属、村(社区)居委会向乡镇办事处提出申请的,由乡镇办事处“一门受理”窗口受理,属民政职责范围内的事项,立即受理并派人及时核实情况,及时采取救助措施,并按审批权限上报审批。属其他部门管理的,按规定及时转办。情况特殊难以确定具体的管理部门或涉及到多个管理部门的,由“救急难”工作领导小组召开联席会议研究解决。

(三)对村(社区)干部、群众及志愿者主动发现及相关部门在执法过程中发现的“急难”对象,有明确管理部门的可直接向相关管理部门帮助求助,也可向乡镇办事处“一门受理”窗口提出申请,分别按相应程序办理。

乡镇办事处在调查核实“急难”求助事项过程中,情况紧急需立即救助的,经请示审批机关同意可先行救助再补办审批手续。必要时区民政部门应派人一并参与调查核实。

 七、实施步骤

(一)准备阶段(2015 年9 月7日—9月31日)。健全领导体制和工作机制,制定实施方案,确定救助方式、程序和实现路径,梳理开展“救急难”试点工作在制度、机制、能力建设等方面工作,积极筹措和落实资金。 

(二)实施阶段(2015年10月1—11月30 日)。按要求开展“救急难”试点工作,分析工作中存在的问题,解决工作中遇到的实际困难,并定期向省城乡社会救助体系建设工作领导小组办公室汇报试点工作进展情况。

(三)总结评估阶段(2015年12月1日—12月30日)。迎接省城乡社会救助体系建设工作领导小组检查验收和评估。

八、工作要求

(一)强化组织保障。成立由区长任组长,常务副区长、分管副区长任副组长,区政府办、区民政局、区财政局、区信访局、区人社局、区教育局、区公安局、区建设局、区卫生局、区计生委、区房产局、区残联、区总工会及乡镇办事处行政负责人为成员的零陵区“救急难”试点工作领导小组。领导小组下设办公室,区民政局局长兼任办公室主任,办公地点设区民政局,负责日常工作开展。领导小组成员单位要明确责任分工,加强部门协作,整合各部门资金和政策,共同推进“救急难”工作,形成齐抓共管的工作局面。各乡镇办事处要相应成立领导小组。

(二)强化资金保障。区人民政府设立“救急难”基金。“救急难”基金由财政设立专户,实行专账管理,区“救急难”领导小组办公室具体负责编制用款计划和审批。资金来源:一是上级补助的“救急难”专项资金;二是区财政预算安排的“急难”救助资金;三是从相关部门的救助基金中整合部分资金用于“急难”救助;四是整合民政内部临时救助、医疗救助、自然灾害、福彩公益金、慈善捐助、流浪乞讨人员救助等与“急难”救助相关的专项资金。上级补助及本级预算、提取资金不足时,由区财政调整支出结构兜底解决。

(三)强化工作保障。一是加强能力建设。贯彻《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《湖南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(湘政发〔2013〕35号)、《永州市人民政府办公室关于加强基层民政机构和队伍建设的意见》(永政办发〔2014〕14号)文件精神,按照“每万人配备一名民政干部”的要求,配齐配强工作人员


力量。二是加强监督管理。按照《社会救助暂行办法》要求和“救急难”工作特点,加大督查督办力度,落实受理、审核、审批、转办各个环节责任人,对各类“急难”事项,特别是一些影响较大、带有倾向性或事故苗头的“急难”事项,区政府将加大督查督办力度,对责任不落实、推诿扯皮、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,按照《永州市零陵区社会救助追责实施细则》(零监发〔2014〕2号)追究相关责任单位和责任人责任。

附件:1.零陵区“救急难”救助申报审批表(略)

      2.               乡镇、街道办事处临时救助统计表(略)

 

 

关于2015年全区秋季教育收费工作有关事项的通知

 

零价发〔2015〕05号

LLDR-2015-27003

 

全区各中小学校、幼儿园:

根据湖南省发展改革委、湖南省新闻出版广电局《关于下达2015年秋季中小学教材和教辅材料价格的通知》(湘发改价费〔2015〕694号)、湖南省发展改革委、湖南省财政厅、湖南省教育厅《关于进一步规范教育收费管理有关事项的通知》(湘发改价费[2015]655号)、湖南省物价局、湖南省财政厅、湖南省教育厅《关于进一步加强中小学教育收费管理有关事项的通知》(湘价教[2014]77号)、湖南省物价局、湖南省新闻出版局、湖南省教育厅《关于加强中小学教辅材料使用管理工作实施意见的通知》(湘教发[2014]26号)、湖南省发展改革委、湖南省财政厅、湖南省教育厅关于印发《湖南省公办幼儿园收费管理的实施办法》的通知(湘发改价费[2015]649号)、省物价局、省教育厅关于印发《湖南省中小学服务性收费和代收费管理暂行办法》(湘价教〔2013〕80号)等文件精神。结合我区实际情况,现就我区2015年秋季各学校教育收费工作有关事项通知如下:

一、我区秋季教育收费基本项目及标准

1、农村义务教育阶段学校,可向自愿在校就餐学生收取伙食费,按规定代收作业本费和教辅材料费,除此之外,不得另收其任何费用;城区义务教育阶段学校,除按规定向学生收取课本费(限经省教育厅颁布目录并经省发改委核定价格


的课本)和作业本费(见附表),向自愿住校、自愿购买校服的学生以及自愿在校就餐的学生按有关规定收取住宿费、校服费、伙食费外,不得另向学生收取其他任何费用;高中(职高)阶段学校除按规定收取学费、书籍课本费(限经省教育厅颁布的高中用书目录和经省发改委核定价格的课本)、作业本费(由市物价局、市财政局、市教育局核定,报省备案)和向自愿住校、在校就餐、以及自愿购买校服的学生分别收取住宿费、伙食费、校服成本费、就餐卡补办费外,学校不得再向学生收取其他任何费用(见附表);普惠型民办幼儿园,按区物价局备案审批后的收费标准执行,学校不得超过区物价局收费文件及备案审批规定的收费项目和标准。

2、学生住宿费和伙食费。严格按《永州市物价局关于进一步加强教育收费管理的通知》(永价综[2012]08号)文件规定执行。城区义务教育阶段学生住宿费标准:以政府拨款为主兴建的学生宿舍单人单床每人每期不超过80元;以社会资金为主投资兴建的学生宿舍不超过120元;高中(职高)学生住宿费仍按每生每期120元收取。学生公寓收费按湘价教[2012]112号文件,由区物价局审定的标准执行。学生伙食费最高限额:农村义务教育阶段学校学生的月伙食标准原则上不超过200元,城区学校学生的月伙食标准原则上不超过260元;高中一、二年级学生的月伙食费标准原则上不超过300元,高中三年级学生月伙食费标准原则上不超过350元。食堂伙食费收据一律使用财政统一印发的学杂费收款收据(填写内容为“学生伙食费”),并全额缴入非税专户,纳入学校财务管理。

3、关于就餐卡、保险费及城区学校学生校服缴费的相关规定。对自愿在校就餐的学生,首次办卡免费,遗失或损坏补办就餐卡可收取成本费用,具体标准严格按永价教[2011]64号文件执行;学生保险必须遵循“平等、自愿、互利”的原则,各有关部门、保险机构不得强制推行,由学生或家长自愿向保险机构投保,严禁各学校以任何理由代保险机构向学生收取保险费;城区学生自愿购买校服,经区价格、教育主管部门按成本核定价格核批后,可按实代收校服成本费用。

4、高中学费及体检费。普通高中学费标准分省级示范性高中和其他高中两个档次,省级示范性高中学费标准为每生每期1000元,其他高中为每生每期800元。学校组织新生入学体检,可按每人次18元收取新生入学体检费。

上述各项收费项目一律使用财政统一印制的学杂费收款收据,做到分项目规范填写,并及时将资金全额缴入区财政非税收入汇缴结算户,纳入学校财务管理。

国有资产出租收入应使用非税收入一般缴款书收取。

2015年全区各学校的秋季教育收费除上述规定的收费项目和标准外,不得再收取其他任何费用,不得使用非税务发票和非财政部门监制的收款收据收费,违者以乱收费行为严肃查处。

二、加强民办学校、幼儿园收费及中小学教辅资料管理

1、全区民办教育收费管理严格按照湘发改教[2014]1127号文件执行。

2、全区公办幼儿园收费管理严格按照湘发改价费[2015]649号文件执行。

3、全区普惠型民办幼儿园严格按湘价教[2012]99号文件执行,幼儿园收费项目统一为保育教育费和伙食费,保育教育费按学期收取,不得跨学期收费。除此之外,不得再向幼儿家长收取其他任何费用。

4、全区普惠型民办幼儿园要在开学前十五天,执有关证件到区物价局办理收费标准备案,并在备案后及时向社会及家长公布收费项目和标准,严禁未经区物价局备案擅自设立收费项目及标准而进行收费。

5、全区各中小学、高中要切实加强对教辅资料的管理,建立和完善教辅资料监管制度。全区义务教育学校教辅资料费,根据省教育厅、省发改委、省新闻出版广电局等单位联合审定并公布的教辅材料目录,在坚持学生自愿的前提下,按照“一科一辅”的原则,为学生无偿提供统一代购服务。学生所需的学生辅导资料及教育期刊(含高三年级的高考复习资料)必须坚持自愿的原则,由学生或学生家长向出版发行单位自愿购买。严禁任何部门、学校和教师统一要求学生征订任何教辅资料、考试试卷和教育期刊,严禁任何单位和个人通过征订教辅资料谋利。

三、严肃2015年秋季学校教育收费工作纪律

1、严格执行教育收费公示制度。各学校要严格按照省物价局、省财政厅、省教育厅《关于印发〈湖南省教育收费公示制度实施办法〉的通知》(湘价教[2013]121号)文件要求,全面落实教育收费公示制度,要严格按公示牌式样公示,做到公示内容准确、全面。区物价、财政、教育等部门在秋季开学期间将组织督查组开展督查和评比,并书面通报收费公示情况,学校除公示的收费项目及标准外,不得再收取其他任何费用。

2、严肃查处教育乱收费行为。区物价、教育、财政、纠风等部门将组成督查组,在开学期间赴各学校进行教育收费督查。对违反我区2015年秋季教育收费政策,乱收费不开票、白条收费、超标准超范围收费等乱收费案件,要通过新闻媒体公开曝光,并依法追究直接责任人和学校领导的责任。

3、中小学校不得利用教育、教学场地、资源举办面向学生的培训补课并收取费用,也不得与社会办学机构合作举办面向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。坚决制止“课堂内容课外补”、学校组织参与有偿补,严肃查处学校及其教职工组织或参与补课乱收费的行为。

4、严禁各级各类学校收取与学生入学挂钩的任何捐资助学性质的收费。严禁任何社会团体、群众组织和企业通过中小学校违背学生意愿向学生收取饮水、饮奶和课间餐等经营服务性费用。严禁中小学校将讲义资料、试卷、电子阅览、计算机上机、图书馆查询、取暖、降温、饮水、校园安全保卫等作为服务性收费和代收费事项。严禁强制学生及学生家长收取校讯通等费用。严禁学校在军训期间向学生收取军训费、住宿费、交通费、照相费等费用。

5、认真做好资助家庭经济困难学生工作。义务教育阶段要确保对贫困寄宿生生活补助落实到位,不出现学生因家庭经济困难而辍学的现象。普通大中专学校要全面落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号)规定的各项资助政策,完善“奖、贷、助、补、减”等配套政策和措施。帮助家庭困难学生解决实际问题,确保其不因家庭困难影响入学和完成学业,各中等职业学校要从事业收入中提取5%的经费,用于家庭经济困难学生的学费减免、校内奖学金、助学金和特殊困难补助等方面的开支。 

本通知未涉及的教育收费管理事项仍按省、市、区现行有关政策规定执行。

监督电话:零陵区物价局   6230250     12358

          零陵区财政局   6224682

          零陵区教育局   6331633

附表一:零陵区2015年秋季城区义务教育阶段课本费和作业本费构成表(略)

附表二:零陵区2015年秋季城区义务教育阶段课本目录及价格表(略)

附表三: 零陵区2015年秋季高中阶段课本目录及价格表(略)

附表四:湖南省职业高中收费项目及标准表(略)

附表五:普通中专学校学费标准表(略)

永州市零陵区物价局

永州市零陵区财政局

永州市零陵区教育局

2015年8月26日

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