您现在所在的位置 : 首页 > 政务公开 > 政府公报
分享到:
索引号: 分类:  
发文机关: 零陵区人民政府 发文日期:
名称: 《零陵政报》2020年第2期
文号 :    
《零陵政报》2020年第2期
2020-07-28 10:43 来源: 发布机构: 【字体:   打印

在区十届人大四次会议闭幕会上的讲话

区委书记

2020530

各位代表、同志们:

区十届人大四次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。

这次会议,是在全区疫情防控态势持续向好、生产生活秩序加快恢复的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议期间,各位代表以高度的政治责任感和使命感,牢记神圣使命,依法履职尽责,积极建言献策,共商发展大计,展现了新时代人大代表的新担当、新作为、新风貌。会议审议通过了《政府工作报告》和其他各项报告,表决通过了各项决议,圆满完成各项选举任务,满票选举赵立平同志为零陵区人民政府区长,补选了区人大常委会副主任、人大常务委员会委员、区检察院检察长。

大会落实常态化疫情防控要求,安全有序、会风良好、纪律严明,开得很成功,是一次统一思想、凝聚共识、提振精神的大会,是一次团结民主、务实高效、风清气正的大会。在此,我代表区委,对大会的圆满成功和新当选的同志,表示热烈的祝贺!对全体代表和同志们的辛勤努力,表示衷心的感谢!

这次会议,由于工作需要和年龄等原因,胡乃湘、邓建国同志不再担任区人大常委会副主任职务。在任职期间,他们以强烈的事业心、责任感,尽心尽力,履职尽责,为全区人大工作倾注了心血,为推动零陵经济社会高质量发展作出了积极贡献。在此,我提议:让我们以热烈的掌声,向他们致以衷心的感谢和崇高的敬意!

时代引领发展的脚步,岁月镌刻奋斗的足迹。2019年,在市委、市政府的坚强领导下,全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实中央和省、市决策部署,坚持稳中求进总基调,坚持以党建高质量推进发展高质量,大力开展“四个主题年”活动,夯实支撑点,激发活力点,掌控风险点,擦亮闪光点,各项事业取得新进展、新成效、新跨越。一年来,全区经济发


展跑出了加速度,脱贫攻坚连战连捷,“六城同创”纵深推进,生态环境持续优化,民生难题持续破解,年度绩效考核排全市第二,是近年来最好成绩。一年来,全区各级各部门真抓实干、创先争优,各项工作喜报频传,农业产业兴旺、质量强省、河长制、粮食安全、消除义务教育大班额等5项工作获省政府真抓实干表扬激励;荣获国家生态文明建设示范区、全国首批乡村治理体系建设试点县区、省全面小康推进工作先进县区等荣誉60余项。一年来,区人大及其常委会聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量,充分发挥人大职能作用,展现人大担当作为,为全区经济社会发展作出重要贡献。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,全区上下坚决贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署,迅速行动、全面动员、精准防控,形成抗击疫情的强大合力,有力有序推进复工复产、复市复课,实现了疫情防控和经济社会发展双胜双赢。区人大及其常委会立足自身职能,主动担当作为,统筹推进疫情防控和依法履职。全区各级人大代表凝心聚力、共克时艰,积极投身疫情防控和复工复产。对区人大及其常委会的辛勤工作,对全体代表的积极贡献,区委是充分肯定的,全区人民也是高度满意的。

各位代表、同志们,今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。年初区委经济工作会议,根据中央、省、市精神,对标对表区第八次党代会提出的“全力奋战五年,决胜全面小康”的目标任务,对全年工作进行了谋划部署,本次大会进一步明确了具体目标和工作措施。当前,我们正处于统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段,各项工作任务更重、挑战更大、要求更高。在这非常时期,面对非常任务,我们要充分发挥人大的政治优势、制度优势,坚定决战决胜之志,下足苦干实干之功,凝聚起全面建成小康零陵的强大合力。下面,我代表区委提四点希望和要求:

一、要提高政治站位,坚定正确方向。人大及其常委会作为党领导下的重要政治机关,政治性是第一属性,必须把讲政治摆在首位。要保持政治定力,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面贯彻、有效执行党的路线方针政策和重大决策部署,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。要坚定制度自信,这次疫情大战大考,充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势,充分彰显了我国强大高效的组织力和动员力,充分彰显了中国人民万众一心抗击疫情的凝聚力和战斗力。我们要更加坚定不移走中国特色社会主义道路,更加自觉地把人民代表大会制度坚持好完善好,更加有效地把区人大的作用发挥好体现好。要坚持党的领导,把党的领导贯穿人大工作始终,紧紧围绕全区工作大局,依法履行人大法定职权,推动新时代人大工作与时俱进、创新发展。

二、要围绕中心大局,主动服务发展。当前,全区经济发展面临的挑战前所未有,生产生活秩序正在恢复,“追赶二季度、冲刺三季度、决战四季度、夺取双胜利”需要我们加倍努力。全区人大组织要坚决贯彻落实中央、省委、市委和区委决策部署,按照本次大会确定的目标任务,依法履职、担当作为。要围绕中心议大事,把人大工作放到全局中去研究、去部署,把“全面小康决胜年”作为全局工作的重中之重,围绕“一脱贫三促进六覆盖”,特别要在“产业项目建设、优化营商环境、决胜全面小康、乡村振兴”等方面,积极建言献策,推进科学决策,为补短板、强弱项、固根基、扬优势提供必要支持,助力建设更高水平的全面小康零陵。要强化监督促落实,把监督“一府一委两院”工作同支持依法履职统一起来,把区委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点、改革遇到的堵点,作为人大监督的着力点,综合运用执法检查、审议、评议等方式和询问、质询等手段,既依法监督、发现问题,又提出建议、解决问题,助力各项决策部署落地见效。要助力发展勤履职,围绕高质量发展这条主线,聚焦“六稳”“六保”、脱贫攻坚、“十四五”规划、“六城同创”、五区共建等中心工作,发挥人大作用,体现人大担当,彰显人大作为,推动全区经济发展提质增效、行稳致远。

三、要践行初心使命,为民履职尽责。全区各级人大组织要牢固树立以人民为中心的发展思想,做群众利益的坚定维护者。要更加主动地联系服务群众,发挥好人大“一头连着党委政府,一头连着基层群众”的独特优势,深入基层、植根人民,及时了解群众所思所盼、所需所急,使区委、区政府的各项决策部署更加符合群众期盼、更能反映群众意愿。要更加积极地助力民生改善,紧盯群众最关心最直接最现实的问题,聚焦“三大品牌”“五个一体化”“七位一园”“六覆盖”(义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务<一门式>、农村危房改造、农村通组道路全覆盖)等民生实事开展精准监督,助力办好民生实事和关键小事,不断提高群众的获得感幸福感安全感。要更加有效地助推社会治理,聚焦社会治理现代化、法治化、智能化、专业化,重点在扫黑除恶、安全生产、小区管理、信访维稳等领域发出人大声音、拿出人大举措,为平安零陵、法治零陵建设贡献更大力量。

四、要加强自身建设,展示良好形象。新时代、新形势、新任务对人大工作提出了新的更高要求。全区各级人大组织要着力加强自身建设,实现新作为、展现新气象。要进一步加强制度建设,按照新时代党的建设总要求,准确把握人大工作的特点和规律,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步健全组织制度和工作制度,加强和规范乡镇(街道)人大工作,不断推进我区人大工作制度化、法制化、规范化。要进一步改进工作作风,持续深入整治“慵、懒、推、拖、散”作风顽疾,坚决破除形式主义、官僚主义,不断把全面从严治党引向深入。各位代表要始终站稳群众立场,时时处处严格要求自己,诚实守信,遵纪守法,带头弘扬社会公德、职业道德和家庭美德,自觉接受人民的监督,树立新时代人大代表的良好形象。要进一步发挥表率作用,机关事业单位领导干部代表,要在提高行政效能、优化政务营商环境上当好表率;企业界代表要在提升企业竞争力、承担社会责任上争当模范;农村基层代表要在决战脱贫攻坚、带领群众勤劳致富上展现风采,以工作实效赢得群众广泛拥护。

各位代表、同志们!

人大工作是党的工作的重要组成部分。区委将一如既往地支持区人大依法行使职权,加强和改进对人大工作的领导。“一府一委两院”要自觉接受、主动配合人大监督,认真执行人大作出的决议决定,主动向人大常委会报告工作,积极支持配合人大常委会和人大代表依法开展履职活动。各级各部门要虚心听取人大代表的意见建议,认真办理代表议案建议,保障人大代表的各项权益,在全社会营造尊重代表、支持代表、服务代表的良好氛围。

各位代表、同志们!全面建成小康社会,是中华民族的千年愿景,是亿万人民的共同期盼,能够参与其中、奋斗其中,是我们的幸运,更是我们的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,坚定信心、同舟共济,锐意进取、共克时艰,为决胜全面建成小康零陵而努力奋斗!

最后,祝各位代表身体健康、家庭幸福、工作顺利!

政府工作报告

2020529日在永州市零陵区第十届人民代表大会第四次会议上

长 赵立平

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年以来,我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入实施“开放兴区、产业强区”战略,持续开展“四个主题年”活动,坚决打好“三大攻坚战”,强力推进“六城同创”“三大品牌”,较好完成了既定的目标任务,迈出了高质量发展坚实步伐,为全面建成小康社会打下决定性基础。

——综合实力跃上新台阶。完成地区生产总值222.5亿元、增长6.7%,固定资产投资增长10.3%,地方财政收入突破13亿元、增长6.5%,规模工业增加值增长8.0%,社会消费品零售总额增长10.5%,城乡居民收入分别达到32386元、20961元,增长9.5%9.4%,经济总量、增量、均量居全市前列。

——创先争优实现新突破。绩效考核全市第二,创造了近年来最好成绩。消除义务教育大班额、粮食安全、质量强省、河长制、“六大强农”行动等五项工作获省政府真抓实干表扬激励,数量、质量、含金量居全市榜首。

——转型升级迈出新步伐。雷泰、锰硅钙镁等9个项目投产试产,美源达、德福隆扩产增效,时代阳光入选国家知识产权优势企业、湖南省小巨人企业。新增高新技术企业8家、规模工业企业9家,“工业强区”步伐更加坚实。东山景区成功创建国家4A级景区,柳子庙获评“湖南十大文旅地标”。零陵古城C地块开街运营,成功举办首届历史文化名城(永州)文旅活动周暨柳宗元文化旅游节、第三届零陵庙会等节庆活动,全年游客接待量、旅游收入分别增长10.1%10.9%,“古城零陵”品牌更加响亮。

——三大攻坚取得新进展。全年减贫16445159人,贫困发生率降至0.36%,圆满完成年度脱贫任务。全年调减政府投资39亿元,化解隐性债务3.74亿元,交建投成为全省首个新型投融资体制改革试点,牢牢守住了“不发生系统性金融风险”底线。全年空气质量优良率达到91.2%,水功能区水质达标率100%,矿山全面整治整顿整合,“双河长制”全面落实,获评国家生态文明建设示范区、省级生态文明建设示范区、中国天然氧吧,创建“国家森林乡村”3个,省、市美丽乡村7个,宜居宜业宜养的生态名片越擦越亮。

——乡村振兴凸显新成效。农村人居环境整治首仗告捷,安装路灯1.2万盏,拆除空心房4822座,改厕2.1万户, “一城两翼三片多示范”成效显现。全年新增供应基地6个、市级及以上龙头企业9家、现代农业产业园4个、标准化种养基地52个,建设高标准农田3.6万亩,连续11年保持全省粮食生产标兵(先进)县区、生猪调出大县,邮亭圩镇纳入“国家农业产业强镇”。

——城乡建设开创新局面。强力推进“六城同创”“联城融城”和“城乡五个一体化”建设,落实“微实事”项目2000余个,实施棚户区征拆14161265.4亩,朝阳大道、袁家渴路等5条路网建成通车,阳明大道提质改造、石西公路、毛西线、人何线全面完成,正央公园、金科桃李郡等高品质小区加快建设,华天、步步高、维也纳等旅游配套正式营业,片区开发加速推进,城乡面貌持续改善。

——改革开放形成新格局。持续深化“放管服”改革,减税降费超过2亿元。首批“一件事一次办”100个事项落地实施,办理时间平均压缩70%。机构改革全面完成。承接产业转移取得新成效,签约项目28个,合同引资101.4亿元,5个“500强”企业落地入驻。村务局务监督月例会入编中国《反腐倡廉蓝皮书》,红色文化进校园被评为全省思想政治工作创新案例。正向激励、容错纠错、基层治理、基层减负降压等4项改革试点为省市提供了“零陵方案”,荣获全国乡村治理体系试点示范县区。

——民生账单晒出新幸福。 “学在零陵”“文化零陵”“健康零陵”加速推进,新增学位6255个,化解“大班额”414个;妇幼保健中心主体完工,中医院综合楼、6个乡镇卫生院建成使用,农村卫生室“空白村”全面清零;新增国保单位2处、省保单位6处、省级以上历史文化名村2个,居全市第一。基层医疗服务能力建设成为全省先进典型,建成省级健康促进区。获评“全省平安校园建设先进县区”。新增城镇就业6250人、农村劳动力转移就业5010人。“一老一小”加快试点。“五化”民政建设获评全省创新奖。“平安零陵”稳步发展,国防教育持续深入,双拥工作稳步推进,民兵整组工作获全省先进单位,打掉涉黑涉恶团伙12个,禁毒工作连续两年全市第一,徐家井派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”,连续4年获评“省综治工作先进县区”。加强统计、审计、档案、气象、防灾减灾救灾等工作,工会、共青团、妇联、工商联完成换届,人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强。

各位代表!新年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省市的战时部署下,区委、区政府坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,闻令而动、战时集结,第一时间建立指挥体系,最大限度织密防控网络,联防联控、群防群治,全面打响了疫情防控阻击战。指挥部通宵达旦、排兵布阵;工作组履职尽责、高效运转;白衣战士挺身而出、冲锋陷阵;公安民警保驾护航、严防死守;乡村干部屹立寒夜、守护平安;23100余名党员冲在一线、筑强堡垒;社会各界慷慨解囊、奉献爱心;各条战线步调一致、合力攻坚,特别是5名援鄂勇士义无反顾、逆行出征,为打赢“湖北保卫战”贡献了“零陵力量”。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,迅速出台“惠企暖企12条、稳业就业18条”措施,不遗余力推进复工复产,不误农时抓好春耕生产,不懈努力决战脱贫攻坚,疫情防控取得阶段性胜利,经济社会全面复苏。

各位代表!回望2019年以来的工作,我们在应对挑战中主动作为,在爬坡过坎中克难奋进,取得上述成绩实属不易。成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学指挥,离不开区人大、区政协的有效监督、大力支持,离不开全区人民的团结一心、奋力拼搏。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体, 向驻区部队、武警官兵,向所有关心、支持零陵建设发展的社会各界人士,表示最衷心的感谢!并致以最崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,受疫情影响,我区经济社会发展面临巨大挑战:传统产业增长乏力,新兴产业支撑不足,转型升级任务艰巨;污染防治压力较大,生态环境保护任重道远;科技创新能力不强,高层次人才明显不足;疫情防控形势依然严峻,公共卫生应急管理和民生领域还有不少薄弱环节,就业、教育、医疗、养老等事业发展与群众期盼仍有差距;营商环境还需要进一步优化,一些长期困扰市场主体的问题急需解决;个别政府工作人员观念不新、思路不宽、知识不广、业务不精、能力不强的问题不同程度存在。对此,我们一定要高度重视,紧盯不放,采取有力措施认真加以解决。

二、今年下一阶段工作总体部署

当前,我区发展面临的风险挑战前所未有,但战略机遇也前所未有。我们必须要坚定信心,奋勇争先,在危机中育新机,于变局中开新局,把战疫中激发出的使命感、焕发出的精气神,全面投入到推动零陵高质量发展的生动实践中。做好今年政府工作,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以“全面小康决胜年”为抓手,深入实施创新引领开放崛起战略,扎实推进“开放兴区、产业强区”,着力推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”“六保”工作,持续推进“六城同创”“五区共建”“三大品牌”建设,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

根据区委经济工作会议精神,今年经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,规模工业增加值增长8.5%以上,固定资产投资增长10.5%以上,社会消费品零售总额增长10.3%以上,地方财政收入增长5%以上,城乡居民人均可支配收入增长9.0%,环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省市任务。同时根据高质量发展要求,更加注重以下指标:产业投资占固定资产投资比重60%以上;税收占财政收入比重75%以上;单位GDP能耗下降3%以上。考虑到新冠肺炎疫情影响,实现上述目标存在一定不确定性,我们将根据省市决策部署和实际情况,适时予以修正、调整,确保经济指标的严肃性、科学性。

今年已过去5个月,下一阶段我们务必要紧盯全年目标任务,直面挑战,攻坚克难,奋力拼搏,按照“一季度突出稳、二季度加紧追、三季度全力冲、四季度决战决胜”的总体布局,重点抓好以下八个方面的工作:

(一)聚焦决胜全面小康,坚定推进三大攻坚

1.决战决胜脱贫攻坚。紧扣“一超过两不愁三保障”标准,群策群力,尽锐出战,以决战决胜姿态向脱贫攻坚发起最后冲刺,确保5月底前剩余贫困人口稳定达到脱贫标准、确保不出现新增或返贫现象。着力完善农村基础设施,强化产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫,扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶,持续巩固脱贫成果,确保真脱贫、脱真贫。扎实开展脱贫质量“回头看”,全面抓好脱贫攻坚问题整改,紧盯重点环节,持续深化作风整治,以较真碰硬的工作作风,确保顺利通过中央、省市验收,坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利。

2.打好打赢污染防治。要打好蓝天、碧水、净土保卫战,确保中央、省环保督察交办问题全部办结销号,全面完成省2020年污染防治攻坚战夏季攻势任务清单。打好蓝天保卫战,大力整治“散乱污”、建筑扬尘、餐饮油烟、秸杆焚烧,城区全面禁燃,让清新空气成为全区人民的骄傲。力争成功创建国家空气质量二级达标城市。打好碧水保卫战,深入实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”,深入推进“双河长制”,重点抓好潇水、湘江、石期河流域综合治理,铁腕整治河道非法采砂,持续开展河库“清四乱”专项整治,全面推进天然水域禁捕退捕工作。整区推进畜禽粪污资源化利用,规模养殖户畜禽粪污资源利用设施配套100%,资源化利用率90%以上。加快黄田铺、富家桥、菱角塘等3个乡镇污水处理厂建设,推进珠山污水处理厂运营,强化入河排污口和饮用水源保护区整治,确保“一江碧水向北流”。打好净土保卫战,大力开展国土绿化行动,完成人工造林2万亩。加快国家潇水湿地公园建设。加强矿区生态修复和治理,加快推进“山水林田湖草”项目建设,确保全部进入省绿色矿山名录,打造绿色矿区。

3.牢牢守住风险底线。积极稳妥化解政府债务风险,控增量、减存量、调结构、守底线,严格债务限额管理和预算管理,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强与金融机构的沟通协调,积极采取借新还旧、展期、续贷、降息等方式,缓解化债压力。抢抓政策机遇,更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用,全年争取各项债券资金3.6亿元以上,确保“三保”资金不断链。加快土地出让、资产处置,全力支持交建投、城建投、农旅投实体化、市场化运营,做大做强平台公司,力争创建一家AA+平台。坚决打击违法违规金融活动。

(二)聚焦增强发展后劲,坚定推进项目建设

1.精准谋划抓大项目。抢抓政策机遇,聚焦5G商用、人工智能、物联网、数据中心等新基建,聚焦脱贫攻坚、生态环境保护和治理、乡村振兴、教育水利、医疗保障等债券支持重点领域,加大跑项争资,确保在争资项目、一般债券项目、专项债券项目和融资项目上取得新成效,争取更多项目进入国家、省、市计划笼子。全年铺排重点项目148个,年度投资219.72亿元,其中产业项目72个以上,力争亿元产业项目新开工20个以上、新投产10个以上。加紧加快“十四五规划”编制工作。

2.全力以赴大抓项目。进一步强化“以产业比实力、以项目论英雄”共识,严格按照“双月签约、双月开工、双月考核、双月通报”工作要求,对项目前期谋划、签约落地、手续办理、开工建设、投产达效等进行全时段跟进、全流程服务、全要素保障,掀起项目建设热潮,重点抓好滨江新城康养综合体、天宇吉祥高科产业园、雅大二期、美源达二期等重大项目建设,确保项目投资额度、工程进度“双推进、双增长”。

3.持之以恒把项目抓大。围绕“十大产业链”和主导产业,进一步加大电子信息、新能源新材料、生物医药、农产品精深加工等主导产业的延链、补链、强链,重点抓好零陵古城、时代阳光、中交自然韵、70万吨锰硅钙镁、远达新材料等重大产业项目,以项目大突破带动产业大发展。持续破解用地、环评、资金、用工等要素瓶颈,为项目做大做强创优环境。

(三)聚焦振兴实体经济,坚定推进产业突破

1.推动现代农业在基地和品牌上突破。坚持粮食稳农。深入贯彻中央1号文件,坚持稳字当头,发挥“三农”压舱石作用。完成粮食种植面积83.6万亩,粮食产量35.6万吨,种植优质稻70万亩、蔬菜35万亩、水果扩园1万亩、油茶新造0.4万亩、低改0.2万亩,确保2020年的粮食播种面积和产量稳中有升。严格落实治理耕地抛荒十一条措施,确保不出现粮食生产功能区2亩以上、非粮食生产功能区5亩以上的连片抛荒。持续抓好非洲猪瘟防控,积极推进富家桥、邮亭圩温氏种猪场和华鑫农牧、红星盛业、佳鑫农牧生猪生产项目建成投产,确保年底出栏生猪64万头以上,存栏50万头以上,生猪产能恢复到正常年份水平。坚持基地强农。深入对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程,全力推动粮食、畜禽、蔬菜、柑橘、油茶、茶叶等优势产业基地化,重点抓好中交自然韵项目建设,推动大生农业建成投产,鼓励建设1个骨干冷链物流基地,打造一个集中连片5000亩以上的“湘江源”蔬菜示范基地。新增农业标准化示范基地7个、农村新型经营主体200家以上,农产品加工产值与农业总产值比重250%以上。推动锰矿区高效农业示范基地建设。坚持品牌兴农。深入推进“一县一特”“一乡一品”建设,围绕“两茶一柑一蔬”,重点打造富硒茶、天惠油茶、零陵柑橘、香零山蔬菜等一批质量过硬的子品牌,力争纳入“永州之野”农业公用品牌10个以上、“粤港澳大湾区供应基地”3个以上,新增“三品一标”产品6个,打响“原种、原地、原产”的“名优特”品牌。坚持绿色惠农。强化农产品质量安全监管,深入实施农药化肥使用减量行动,增加优质绿色农产品供给,确保农残检测合格率98%以上,农产品质量安全群众满意度80%以上,大力推进“省级农产品质量安全县(区)”建设。

2.推动新型工业在转型和升级上突破。园区平台向实力迈进。围绕打造“五型园区”,加快园区调区扩区,推动园区“五个升级”,成功申报“省级高新园区”,重点发展新能源新材料、生物医药、电子信息等主导产业。加大园区体制改革,全面下放“八大权力”,让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权。加快河西污水处理厂建设,创新创业大厦投入使用。加大“僵尸企业”和长期未开工项目的清理处置,实行“亩产论英雄”,力争投入、产值、入库税金均增长15%以上。继续实施园区发展“61”工程,全年新增园区产业和基础投资10亿元以上,新建标准厂房30万平方米以上,新落地园区企业20家以上,竣工投产企业10家以上,新入统规模工业企业10家以上,培育税收过200万元以上企业15家以上,高新技术产业增加值占GDP比重22%以上,着力打造“135”工程升级版。锰产业向绿色转型。围绕打造新材料产业园,积极引进战略投资者,整合、提升、盘活符合产业政策的涉锰骨干企业,全力推进锰产业优化提升,支持70万吨锰硅钙镁、鑫城等企业满能生产,盘活荣华、东湘等存量锰企业,力争年内复产达效。全力推进新材料小镇建设,加快实现“园镇合一”。新兴产业向集群集聚。围绕打造智能制造产业园,重点引进、扶持、培育,壮大电子信息、生物医药等新兴产业。加快苏州马良、宏美生物等项目建设,支持德福隆、美源达、雷泰等企业满负荷生产,支持远达新材料建立保税仓库、时代阳光主板上市。

3.推动文旅新城在龙头和营销上突破。做大做强龙头,丰富旅游内涵。按照5A景区标准,加快“零陵古城”规划区域内人文景观、游乐设施、服务配套建设,启动朝阳岩主题游乐园建设和柳子街保护修缮,加快5星级酒店建设,完成D地块休闲康养、灯光水幕、愚溪景观等建设,打造全市旅游龙头。完善旅游配套,提升旅游承载。启动零陵古城配套2号停车场建设,东山景区商贸街建成开放,提升全域旅游景点可进入性。加强业态培育升级,大力发展夜读、夜游、夜娱、夜秀、夜市、夜行等业态,点亮夜间经济,拓展消费新空间,打造“零陵夜宴”品牌。加快“智慧旅游平台”建设,加强旅行社规范管理。新增特色民宿50家、休闲农庄6家。串联景区景点,打造旅游线路。抓好“进城、下乡、入水”三大板块建设,加快推进怀素书法艺术产业园项目,建设仙姑大院民宿群,完善异蛇世界、周家大院等景区景点,创建星级乡村旅游点20家以上。精心策划“古城零陵”文化游、“潇湘之源”水上游、“永州之野”乡村游、“峥嵘岁月”红色游、“文化之旅”研学游5条精品旅游线路,形成1-2条“一日游”“多日游”线路,实现从“一日游”“过境游”向“深度游”“目的地游”转变,成功创建省级全域旅游示范区。加大市场营销,擦亮旅游品牌。开展省内外旅游推介,深化与大型旅行商(社)、企业、团体的合作,加强与粤港澳大湾区、湘粤桂、长株潭的对接合作,拓展客源市场。持续举办民俗庙会、乡村文化旅游节、柳宗元文化旅游节等大型文旅品牌活动,不断提升“古城零陵”的知名度、美誉度,实现全年游客接待量和旅游总收入增长10%以上。

(四)聚焦承接产业转移,坚定推进改革开放

1.深化重点领域改革。全力推进供给侧结构性改革。深化“放管服”改革和行政审批制度改革,推进“互联网+政务服务”深度融合,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”,全面推进基层公共服务“一门式”全覆盖工作。积极推进农村土地“三权分置”、集体产权制度改革,完善农村土地流转机制。探索宅基地“三权分置”,完成农村宅基地确权颁证。深入推进“村务局务民主协商监督月例会”、正向激励、容错纠错、基层社会治理等改革试点,形成一批可复制、可借鉴、可推广的“零陵经验”。

2.提升招商引资质效。全面融入粤港澳大湾区,用好用活湘南湘西承接产业转移示范区“金字招牌”,围绕“十大产业链”上下游,精准对接三类“500强”、央企和行业领军企业,严格落实项目引进和落地工作机制。精心谋划包装一批大项目、好项目,因地制宜引进一批龙头企业和战略投资者,严格落实项目引进和落地“双向考核”。持续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,加强与外地商会和企业对接合作,掀起企业来零“投资潮”“兴业潮”,力争引进产业项目30个以上,亿元以上工业项目10个以上、500强企业3家左右。

3.持续优化营商环境。深入开展“优化营商环境提升年”“实体经济三走遍”活动,积极推进扫码监督和“好差评”测评工作。对营商环境问题实行“零”容忍,从严打击“三强三堵”行为,坚决查处影响经济社会发展的人和事。坚决落实国家、省、市减负降本政策,建立完善意见受理、处置、反馈机制,加强土地、资金、制度等要素保障力度,集中解决一批企业发展难题。常态举办政银企对接洽谈会,增强银企合作,助力民营经济发展。积极引导全民创业,鼓励群众创办实体,做大做强民营经济。

(五)聚焦区域一体发展,坚定推进城乡融合

1.提升城镇品质。向北部联城要容量。全力落实“南北联城、中部崛起”战略,大力实施“三大连城”。基础设施连城,配合市里抓好永清广铁、永零高速前期工作,抓好湘江东路、政通路、古城路建设,打通荔枝中路、学苑路、金阳路等断头路建设,完成永州大道后续配套工程,启动萍洲大桥连接线建设。高端产业连城,加快潇湘汽车城、物流园、城市综合体建设。公共服务连城,加快公安、检察业务用房搬迁入驻。向六城同创要质韵。大力开展“十大攻坚”行动和城乡结合部周边环境整治行动,大力整顿临街修车洗车、机动车乱上人行道等问题,打造一批文明交通示范路。支持正央公园、壹方中心、金科桃李郡等房地产建设,完成市中心医院、萍阳小区等12个老旧小区改造,加快“和美零烟·共享小镇”建设。巩固提升城乡垃圾收运体系,强力推进城乡垃圾处理基础设施扩容提质,全面完成湘江流域存量垃圾综合治理亚行贷款项目建设,加快推进地天泰建筑垃圾处理再生利用项目建设,启动生活垃圾分类、减量利用,完成示范试点工作。大力推进怀素、张飞等公园建设,新增城区绿地3.2公顷以上。确保园林城市创建达标,获得全国文明城市提名城市资格,顺利通过国家卫生城市复审,成功创建全国社会信用体系建设示范区、全国禁毒示范城市、省级公共文化服务体系示范区。向城市经营要效益。探索建立城市经营新机制,大力支持平台公司参与城镇开发建设,增强平台公司造血功能。加快棚改拆迁,稳步推进生态智慧城、滨江康养新城、铜锣湾香港城“三大片区”开发。突出抓好“智慧零陵”建设,完成“城管机器人”、智慧渣土和工地管理、供水管网智能检测等5个智慧平台建设,新建充电桩40个。大力推进文旅、城旅融合发展,加快城市文化景观、内涵景观、园林景观建设,高度复原重要历史地段,保育活化柳子街、东门瓮城、永州古城墙等历史文化地标,让我们的城市更显生机、更具魅力、更有活力。

2.加快乡村振兴。推进产业融合。对标“十百千万”工程,深入推进“一城两翼三片多示范”扩面提质,着力打造一批示范带、特色镇、亮点村。以G322G207、永州之野等3条精品示范带为主线,整体提升沿线“山水林田路房”,大力发展乡村旅游,推进一二三产融合发展。深化小城镇建设“五个一”工程,加快推进珠山产业重镇、富家桥乡村旅游小镇等建设,年内再发展1-2个特色小镇,申报1-2个省级特色小镇。改善人居环境。打好农村人居环境整治收官战,大力实施“三清一改”,完成农村改厕1.3万户,推进农村生活垃圾就地分类、源头减量试点,打造垃圾分类示范村10个,确保农村生活垃圾无害化处理率90%以上。新创省市区美丽乡村10个、秀美村庄10个。加快编制“多规合一”的实用性村庄规划,加强农村建房许可管理,坚决制止违规建房行为。推进城乡供水一体化,力争石坝仔、黄江源等水厂开工建设,让全区人民喝上安全的饮用水。提升治理水平。全面推进国家乡村治理体系建设试点示范,强化党建统领、“三治结合”,健全“一约四会”制度,有效治理婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气,积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

3.完善城乡基础。抓好交通建设,促进城乡联通。以创建全省城乡客运一体化示范区为契机,启动人何复线、G322复线、黄石一级公路等建设,完成河西、富家桥、邮亭圩等4个城乡客运一体化站场建设。以创建“四好农村路”示范县区和农村公路管理养护体制改革示范县区为抓手,先行试点建设“两片一线”示范片,实施自然村通组公路100公里、农村公路安保工程40公里、“三标一线”30公里,创建2-3条“四好农村公路”、2-3条美丽乡村示范路。抓好农田水利建设,促进城乡流通。完成何仙观水库可行性研究评审工作,力争引进战略投资者启动实施。加快推进五小水利、城市防洪圈闭合工程萍阳北路延伸段等项目建设,力争完成猫儿岩水库除险加固,全面完成毛溪桥河流域治理、小水电清理整治。实施“增减挂钩”1300亩,新增城乡建设用地指标1000亩以上,旱改水3000亩,新增高标准农田3.6万亩。抓好信息能源建设,促进城乡互通。新建、扩建220千伏变电站1座、110千伏变电站2座,城乡电网90个村。支持5G通信网建设,新建5G基站226个,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式,扩大升级信息消费。

(六)聚焦财政支撑保障,坚定推进财源建设

1.固基培源,做到生财有道。围绕创收抓财源,围绕财源抓经济,大力实施骨干财源培植工程,紧盯锰、生物医药、电子信息、建筑等重点行业,综合运用产业发展资金、“助保贷”资金,为重点企业“加油”“输血”,实现新增税收过200万元企业15家,筑牢财税稳定增收的坚实支撑;落实惠企暖企各项优惠扶持政策,亲情服务企业和各类市场主体,努力将疫情对企业和各类市场主体的影响降到最低;鼓励引导市场经营主体在我区设立独立法人机构,发展总部经济,实现税源本地化。

2.勤征严管,做到聚财有方。深入开展综合治税,定期开展专项稽查,突出抓好采矿、采石、采砂、住宿、医药购销、交通运输、文旅景点等重点领域、重点行业和重点企业的税收征管,切实做到依法征收、能收尽收;进一步规范涉锰税费征管,严防“跑冒滴漏”,严厉打击偷逃税费行为;严格执行“收支两条线”,加强非税收入征缴,抓好土地出让和加大国有资产盘活处置力度,多渠道增加财政收入。

3.合理支出,做到用财有度。强化政府预算管理,坚决压缩非急需非刚性支出,以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”,把更多财力投向民生,集中财力保“三保”。全面实施预算绩效管理,强化资金使用绩效评价和投资评审,确保每一分财政资金都花在刀刃上。进一步完善存量资金收回制度,统筹使用部门结余资金,用于保民生、补短板、增后劲等领域。加强审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任,实现审计监督全覆盖,确保资金使用安全。

(七)聚焦平安零陵建设,坚定推进社会治理

1.创新基层社会治理。深化街道管理体制改革,推进资源配置下沉,将街道工作中心转向优化公共服务。纵深推进城乡网格化管理,开展“十户联防、义务巡逻、邻里守望”行动,实现城乡基层社会治理全网覆盖、人网联动。开展“三社联动”服务,规范发展社会组织,加强专业社工和志愿队伍建设。推进民主监督全覆盖,用好用活“村务局务民主协商监督月例会”,让权力在阳光下运行。扎实做好民族宗教工作。加强社会诚信体系建设,建立全方位惩戒失信者机制,加快信用体系示范区创建。

2.深化平安零陵建设。全面推行“城市快警”“一村一辅警”,建立“互联网+群防群治”机制,完成“雪亮工程”200处,打造重点区域快速反应圈。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争,依法严厉打击违法犯罪行为。创新信访调解模式,深化“三无”创建和“三调联动”,推动信访积案化解、矛盾调解常态化。守住安全生产底线,健全自然灾害事故防范救援机制,加强道路交通、校园校车、非煤矿山、建筑工地等重点行业领域安全监管,坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。加强应急保障,启动物资装备储备仓库、综合应急指挥平台建设,抓好防汛抗旱和森林防火等防灾减灾救灾工作。推进国防教育,加强武装工作。开展食品药品安全专项整治行动,成功创建省级食品安全示范区,确保“舌尖上的安全”。

3.打好禁毒人民战争。以全国禁毒示范城市创建为抓手,持续开展禁毒人民战争,加大毒品打击力度,健全禁毒责任体系,强化重点人员、场所管控,做实社区戒毒、社区康复工作,强化群团组织参与禁毒工作、青少年毒品预防教育,保持打击毒品违法犯罪高压态势,让毒品远离每个家庭。

4.打赢疫情防控阻击战。毫不放松常态化疫情防控,突出“外防输入、内防反弹”,加强闭环管理、健康监测和人文关怀,把疫情防控各项工作做实做细做到位,牢牢守住战疫成果,全面打赢这场人民战争、总体战、阻击战。

(八)聚焦保障和改善民生,坚定推进社会事业发展

1.让教育提质更快一些。持续推进“学在零陵”建设,全面完成“学位建设三年攻坚”任务,加快阳明、杨梓塘芙蓉学校建设,永州七中、日升学校年内建成开学,新增学位1000个。开展“教育质量提升计划”,持续开展“四名工程”评选,确保教学质量全市领先。支持潇湘源学校品质办学、扩建提质,打造“北有毛坦厂、南有潇湘源”品牌。加快发展公办和普惠性民办幼儿园,年内完成3所公办幼儿园建设,新增3-5家普惠幼儿园,年内公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上,着力解决公办幼儿园“稀缺化”,民办幼儿园“两极化”。继续实施农村寄宿制学校建设三年行动计划,加快5所寄宿制学校建设。

2.让文化惠民更多一些。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手,持续推进“文化零陵”建设。实施“文化保护”工程。加快柳子街、朝阳岩摩崖石刻保护修缮,启动柳子庙消防安防改造,建立“非遗数据库”,让广大群众在千年古城中感受历史文化之美。实施“文化惠民”工程。加快234个村级综合文化服务中心“七个一”建设,完成档案馆、体育馆建设并投入使用,实现文化馆、图书馆分馆全覆盖。常态开展“非遗”“五进”,完成送戏下乡60场、送电影下乡6000场,助推公共文化“进村入户”,继续办好“百姓月月乐”群众文化活动。实施“文化产业”工程。大力发展现代文化产业,丰富零陵文旅产品。继续开展“一桌菜”“一部戏”“一本书”等系列活动,创作完成“潇湘烟雨”大型实景舞台剧,打造“潇湘三部曲”。支持文化艺术团剧场打造文旅融合标志性“大舞台”,定期开展具有零陵特色的文艺演出,打造成游客必看的零陵文化品牌。

3.让医疗普惠更实一些。以城乡医疗一体化为抓手,深化“健康零陵”建设。实施“服务能力”提升行动。深化医疗卫生改革,纵深推进医共体、医联体、分级诊疗建设,加大全科医生培育,持续推进“三名工程”,支持四医院、中医院创建三级医院,确保区内就诊率90%,逐步实现“小病不出乡、大病不出区”。实施“床位建设”攻坚行动。建成妇保中心并投用,用2-3年时间,打造成三甲妇女儿童医院。完成11个卫生院、社区卫生服务中心新建改建,基本完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设三年行动计划。新增床位500张。实施“全民健康”促进行动。加强公共卫生体系建设,强化急性传染病联防联控,提升对疫情防控能力水平。加强优生优育和健康服务管理。加快智慧医疗建设,实现区内医疗信息共享、资源共用。持续开展全民健身活动,让健康成为习惯。加快创建国家防慢示范区建设。

4.让社会保障更广一些。把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、贫困对象、农民工、退役军人等群体就业,创造就业岗位1万个以上,新增城镇就业5800人、农村劳动力转移就业5000人。进一步抓好根治拖欠农民工工资工作。完善住房市场体系和保障体系,力促5个棚改安置小区加快建设,供应房位1416套。按照“六城同创”和群众出行需求,加大停车场、停车位建设,年内新增车位2000个以上。把摊位问题作为群众就业生计问题,进一步规范农贸市场管理,年内开工建设智慧农产品批发市场。依法取缔城区活禽交易,实行集中交易、集中屠宰。深入推进“厕所革命”,新建工人文化宫城市驿站,年内建设改造公园、市场、街道等区域公共厕所和旅游厕所10座,提供蹲位300个以上。完善社会救助保障体系,稳步提高城乡低保标准和救助水平,继续实施“五化”民政建设。聚焦“一老一小”两个特殊群体,重点解决好特殊困难老人、孤儿、留守儿童的基本公共服务问题,年内建好2个城区敬老院、8个社区养老服务中心,新增改造养老床位250张。完成暖阳学校和316个村级留守儿童之家建设。

三、努力建设人民满意政府

加强政府自身建设,是做好政府工作的重要保障。我们将不断砥砺初心、担当使命,努力打造忠诚、干净、担当的人民满意政府。

1.突出政治建设,让思想“多补钙”。政府班子既要埋头干事,又要抬头看路。我们将始终坚持把党的领导贯彻政府治理各领域、各方面、各环节,把政治建设摆在首位,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上坚决对标对表,在行动上坚决跟紧跟进,在任务上坚决落地落细,始终保持对党绝对忠诚,牢牢站稳政治立场。

2.突出法治建设,让权力“进笼子”。政府权力既要守住边界,又要管住弹性。我们将认真落实党的十九届四中全会精神,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,大力推进依法行政,严格执行政府工作规则,全面实施“三张施政清单”,坚决落实行政执法“三项制度”,切实规范行政自由裁量权,主动接受人大、政协监督和社会监督,通过标定“边界线”,划定“硬杠杠”,确保行政权力在法治的轨道上、在监督的阳光下健康运行。

3.突出效能建设,让改革“出动能”。政府履职既要讲求规范,又要追求效能。我们将全面深化改革,统筹抓好经济体制改革、社会体制改革、农村综合改革等各项改革,配合市政府推动中心城区财政体制调整,加快破除不利于经济高质量发展、不利于社会公平性发展、不利于城乡普惠性发展的体制机制障碍,让改革充分释放零陵发展永不枯竭的动能。

4.突出作风建设,让队伍“增活力”。政府工作既要真抓实干,又要真心容错。我们将坚持把执行力作为政府的生命力,大力开展“三带三比”活动,力戒文山会海,力兴调研之风,力破形式主义,力推干在一线,让一线工作法成为作风建设的主旋律。坚决执行中央、省、市和区委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的有关文件精神,严格落实“三个区分开来”,宽容干部失误,关心干部成长,为干事者撑腰,为担当者担当,激励广大干部干事创业、建功立业。

5.突出廉政建设,让行为“守规矩”。政府形象既要守住底线,又要拔高标线。我们将把群众满意作为检验标准,扛牢党风廉政建设主体责任,严格落实“一岗双责”,严格执行中央“八项规定”及实施细则,严格抓好项目招投标、扶贫等重点领域的专项整治,严禁公职人员“接天线”“提篮子”“打牌子”谋取私利,通过正身正行、正人正己的“本色出演”,不断提高政府公信力,让政府系统清正在心、清流涌动、清风长在。

各位代表!惊涛骇浪从容渡,越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,众志成城、奋力拼搏,只争朝夕、勇毅前行,为全面建成小康社会、加快建设开放文明富裕幸福美丽新零陵而不懈奋斗!


永州市零陵区人民政府

关于开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记

颁证工作的通告

零政通〔202010

LLDR202000004

为贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔20191号)和《中共湖南省委湖南省人民政府关于落实农业农村优先发展要求做好“三农”工作的意见》(湘发〔20191号)精神,根据《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)和《湖南省自然资源厅关于印发<湖南省农村宅基地房地一体权登记颁证工作实施方案>的通知》(湘自然资发〔201929号)相关规定,经区人民政府研究,决定在全区范围内开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。现就有关事项通告如下:

一、确权登记范围。零陵区行政辖区内未确权登记的农村宅基地和集体建设用地及其地上房屋等建(构)筑物。

二、确权登记内容。全面调查确认农村范围内未确权登记的宅基地和集体建设用地及其地上房屋等建(构)筑物的权利归属、界址界线和面积。依据《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》等相关规定,由乡镇街道以村(社区)为单位组织集中申请,永州市不动产登记中心驻零陵政务中心窗口统一受理、审核、登簿,颁发不动产证书。

三、工作组织。本次确权登记工作由区自然资源局牵头,区农业农村局、区财政局、区住建局、区公安分局、区司法局等单位配合,各乡镇街道具体负责组织村(社区)做好资料收集、权籍调查、审核确认、申请登记和纠纷处理等相关工作。

四、完成时限。20201030日前基本完成全区农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。

五、权利义务。农村宅基地和集体建设用地及其地上房屋等建(构)筑物涉及的相关权利人应配合提供身份证明、户口簿、建房审批等资料,参加调查指界签字、提出登记申请等工作。


六、本次农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作不收取任何费用。

永州市零陵区人民政府

202056   

永州市零陵区人民政府

关于禁止露天焚烧农作物秸秆和垃圾的通告

零政通〔202011

LLDR202000005

为防治大气污染,提高农作物秸秆综合利用水平,改善城乡生态环境,保障人民群众身体健康,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖南省大气污染防治条例》等相关法律法规规定,经区人民政府研究,现就禁止露天焚烧农作物秸秆和垃圾有关事项通告如下:

一、全区行政区域内禁止任何单位和个人露天焚烧农作物秸秆和垃圾。

二、本通告所称农作物秸秆,包括小麦、油菜、水稻、玉米、棉花、甘蔗、黄豆、芝麻、薯类及其他农作物收获籽实后的剩余物质。垃圾包括生产垃圾及生活垃圾。

三、各乡镇(街道)负责所辖行政区域内的露天焚烧农作物秸秆和垃圾管理工作。要切实采取有效措施,广泛宣传露天焚烧农作物秸秆和垃圾对环境造成的危害,严格落实禁烧工作责任。

四、区直相关职能部门及乡镇(街道)要落实相关措施,严格执行联合收割机作业标准,支持秸秆回收利用,鼓励研发秸秆综合利用新技术,广泛开展机械化秸秆粉碎还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用。要加强垃圾的集中收集、转运和无害化处理。

五、对违反本通告规定,露天焚烧农作物秸秆和垃圾的单位和个人,由乡镇(街道)或相关执法部门依法进行处理。

六、鼓励群众监督举报露天焚烧农作物秸秆和垃圾行为。举报电话:0746-6322439

七、本通告自发布之日起施行。《永州市零陵区人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》(零政通〔201926号)同时废止。

永州市零陵区人民政府

202056   

永州市零陵区人民政府

关于全区重点水域禁捕的通告

零政通〔202013

LLDR202000006

为保护全区生态环境、渔业资源和水生生物种群多样性,加快促进水域生态环境修复,根据《中华人民共和国渔业法》《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》(国办发〔201895号)相关规定,决定对全区重点水域实行禁捕。现就有关事项通告如下:

一、禁捕水域和期限

(一)湘江、潇水零陵段水域。湘江、潇水零陵段水域,自2021110时起,实行暂定为期10年的常年禁捕,期间全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

(二)其他天然水域。每年310时至63024时,桴江河、贤水河、大河坝河、愚溪河、毛溪桥河、石期河、黄溪河等7条天然水域实行休渔期禁渔制度,全面禁捕。

二、专项(特许)捕捞

禁捕期间,因特定资源利用、科研调查、苗种繁育等需要捕捞的,报省级渔业行政主管部门批准后组织实施。

三、禁捕执法监管

各乡镇街道和区畜牧水产事务中心要加强宣传教育,做好各类渔业违法行为的排查摸底工作,强化执法监管,提高群众保护渔业资源和水域环境意识。

任何单位、组织和个人未经批准在禁捕水域和禁捕期限内从事捕捞的,依照《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国渔业法》相关规定处理。


区公安、农业农村等部门要加强协作配合,严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法活动,严肃查处在禁捕水域、禁捕期限内进行捕捞和在禁捕水域非法捕捞的渔获物交易行为。

凡暴力抗法、阻碍公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定进行处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

四、其他事项

本通告自发布之日起实施,欢迎广大群众监督举报(渔政行政管理部门:0746-63224396317617)。

永州市零陵区人民政府

2020519   

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发《零陵区普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(20192021年)》的通知

零政办发〔20203

LLDR202001003

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,省、市驻区有关单位:

《零陵区普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(20192021年)》已经区人民政府2020年第6次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

202059      

零陵区普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案

20192021年)

为加快推进我区生态文明建设,实现砂石土矿业绿色发展,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019


2021年)>的通知》(湘政办发〔201954号)和《湖南省自然资源厅关于全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通知》(湘自然资规〔20196号)精神,区人民政府决定开展普通建筑材料用砂石土矿(不含河道采砂)专项整治行动(20192021年),结合实际,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,深入开展砂石土矿专项整治,实现砂石土矿山数量大幅减少、发展质量明显提高、生态环境保护明显加强、安全生产条件明显改善和保障经济社会发展能力明显增强,推动全区砂石土矿开发利用绿色发展。

二、整治目标

(一)淘汰落后产能。通过强化生态环境保护,落实“三线一单”生态管控,全面退出各类自然保护地、基本农田、生态保护红线及生态空间优先保护单元内的砂石土矿,全面清理整顿各类安全和环保要求不达标、因自身原因导致过期以及不符合相关规划的砂石土矿山,将全区砂石土矿2020年底控制在17个以内,2021年控制在11个以内。

(二)推进产业再造。加快推进资源开发整顿整合,引导有实力的公司进入砂石产业,逐步形成砂石产业规模化、集约化发展格局,全区设置大中型矿点23个,2021年大中型矿山占比达30%以上。

(三)修复生态环境。严格矿山环境(含地质环境)治理与保护,全面修复矿山生态,全区废弃和关闭矿山生态环境(含地质环境)治理率达80%以上,生产矿山做到“边生产、边恢复、边治理”。

(四)推进绿色矿山建设。全面推进绿色矿山建设,全区绿色矿山达标率80%以上,其中新建矿山绿色矿山达标率100%

(五)实现安全达标。全面推进矿山安全标准化建设,全区矿山“边采边治”台阶式分层开采达标率100%

三、主要任务

(一)开展调查评价评估

1.开展矿山开发利用现状调查。各乡镇街道组织对本辖区内砂石土矿山开发利用现状进行调查,按照“一矿一档”的要求,建立开发利用情况档案,并汇总形成调查统计表,报区自然资源局。(牵头单位:区自然资源局;配合单位:区科工局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区应急管理局、各乡镇街道)

2.开展市场需求调查分析预测。区直相关部门对全区20192025年需求总量和年度需求量进行调查分析和预测。调查内容主要包括城镇规划范围内建设、圈外单独选址重点工程、农村基础设施建设和农民建房等砂石需求量;同时分别进行测算,得出市场需求总量,汇总后报区自然资源局。(牵头单位:区住建局;配合单位:区发改局、区科工局、区交通运输局、区水利局等部门;完成时限:20201月底)

(二)编制专项规划、严格源头控制

1.明确编制主体。区自然资源局牵头,组织相关部门科学编制本区砂石土矿开采专项规划(20192025年)。

2.明确编制内容。以目标和问题为导向,全过程一体化布局和总体设计。根据下达的采矿权控制数,布局23处大中型砂石土矿生产基地,大中型规模采矿权比例达到30%以上。

3.做好与相关规划对接。因实际情况导致专项规划与第三轮矿规不一致的,及时组织对第三轮矿规进行调整,并要与“三线一单”、土地利用、水资源、城乡建设、环保、水土保持、河道采砂等规划相协调。

4.严格编审和调整。成立工作组全程参与专项规划编制,确保符合实际。除聘请专家组审核外,必须提请区政府常务会进行审查。审查通过的规划上报市人民政府会同省自然资源厅审批。规划一经审批,原则上不得调整,确需调整的,按原程序报批。

(牵头单位:区自然资源局;配合单位:区科工局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区应急管理局等部门;完成时限:20202月底)

(三)开展矿山集中整治

1.直接取缔关闭一批。对非法开采的,坚决予以取缔。对属自身原因导致采矿许可证过期失效的,依法予以关闭。对生态环境保护不达标、不具备安全生产条件或不符合建材产品技术标准的,责令停产限期整顿;整顿仍达不到要求的,依法予以关闭。

2.妥善处置退出一批。对未纳入规划保留的砂石土矿,采取适当补偿方式退出;对符合安全和环保条件的,2020年底前限期退出。专项规划划定的矿区内有2个及以上相邻砂石土矿的,必须进行整合。

3.规范关闭退出程序。对依法予以关闭(补偿或限期退出)的矿山,由相关部门提请区人民政府作出关闭(补偿或限期退出)决定后,再由相关部门依法注销(吊销)证照。

4.坚决打击违法违规行为。涉矿违法犯罪线索要及时移送公安机关查处。公安机关要结合“扫黑除恶”行动严厉打击涉矿黑恶势力犯罪。国家公职人员违法违纪线索要及时移送纪检监察机关查处。

(牵头单位:区自然资源局、区公安分局、区生态环境分局、区应急管理局等部门按职责分别牵头;配合单位:区财政局、区科工局、区住建局、区交通运输局、区水利局等部门;完成时限:20203月底)

(四)严格采矿权审批管理

1.严格审批权限。严格执行省、市相关规定,新设采矿权储量规模大中型和已设采矿权扩界后储量规模大中型的,由省自然资源厅审批发证;储量规模小型的由市自然资源和规划局审批发证。

2.严格采矿权预审。凡新设采矿权,须经相关部门组织专家进行实地论证,并报区政府常务会议审查通过。属市级审批发证的,报省自然资源厅批准同意后由市自然资源和规划局组织出让;属省级审批发证的,区人民政府提出申请,由省自然资源厅组织出让。

3.完善出让审批方式。凡保留矿山需扩界的,先对原矿山进行评估,再以招拍挂方式出让,出让时明确竞得人对原采矿权人的补偿义务;凡不予扩界的保留矿山,一律不得扩界;凡进行整合的,可按简易程序办理有效期不超过2年的采矿许可证;凡限期退出的,一次性办理有效期不超过2020年底的采矿许可证;凡申请注销采矿权的,按简化材料和程序要求办理注销手续。

(牵头单位:区自然资源局;配合单位:区生态环境分局、区水利局、区应急管理局、区林业局等部门;完成时限:长期)

(五)推进绿色矿山建设

1.严格执行绿色矿山建设标准。严格执行由省自然资源厅会同相关部门制定的我省砂石行业绿色矿山建设标准。

2.全面推进绿色矿山建设。所有新设矿山、保留矿山要编制或重新编制矿产资源开发利用方案和矿山地质环境综合防治方案,落实绿色矿山建设要求。

3.严格绿色矿山检查验收。新设矿山必须达到绿色矿山建设标准并经验收合格后,方可生产;规划保留矿山必须进行提质改造,限期达到绿色矿山建设标准并经验收合格后,方可继续生产。

(牵头单位:区自然资源局;配合单位:区生态环境分局、区水利局、区应急管理局、区林业局等部门;完成时限:202110月底)

(六)强化生态修复治理

1.明确生态修复治理要求。矿山生态环境(地质环境)遭受破坏的,要采取覆土、截排水、复绿、稳固边坡等措施进行治理,恢复土地基本功能,使矿区与周边自然环境和景观相协调。

2.明确生态修复治理责任。废弃矿山和依法关闭矿山的采矿区,由区人民政府负责组织生态修复治理,其中关闭矿山原采矿权人负有法定责任;开采主体存续的矿山,由采矿权人负责矿区范围内的生态修复治理工作;新设矿山必须实行边开采、边修复治理。

3.建立年度验收制度。区人民政府组织相关部门对采矿权人的生态修复治理情况开展年度验收,凡未按规定完成年度生态修复治理任务的,一律责令停止开采。

(牵头单位:区自然资源局;配合单位:区生态环境分局、区水利局、区应急管理局、区林业局等部门;完成时限:长期)

(七)深化有偿使用改革

1.全面推行竞争性出让和转让。除经省人民政府批准可协议出让的储量规模为大中型的重点砂石(含水泥、饰面石材与砂石骨料一体化)开发项目外,一律招拍挂公开出让。

2.完善出让收益退付制度。对按政策关闭或矿山自行关闭且采矿权被注销的,采矿权人可申请退付剩余资源储量对应的出让收益(价款),但要按实际动用的资源量和已缴纳的出让收益(价款)进行核算,多退少补,具体办法由区财政局商区自然资源局制定。

(牵头单位:区自然资源局;配合单位:区财政局、区生态环境分局、区应急管理局等部门;完成时限:长期,其中矿区生态修复治理工作应于20213月底前完成)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立零陵区普通建筑用砂石土矿专项整治行动领导小组(详见附件)。领导小组下设办公室,唐成同志兼任办公室主任,办公地点设区自然资源局,负责砂石土矿专项整治日常工作。

(二)加大支持指导力度。区自然资源局、区发改局、区科工局、区生态环境分局、区应急管理局、区林业局等部门要积极主动及时办理相关手续。区财政局要加强经费保障,确保工作顺利推进。区直相关部门要按照本方案要求进一步细化工作内容,强化举措、密切配合、形成合力。

(三)严格监督管理。区直相关部门要进一步建立完善砂石土矿开采、产品质量控制、生态环境保护和安全生产等方面的管理制度以及相关技术规范和标准,实施严格监管。

附件:零陵区普通建筑用砂石土矿专项整治行动领导小组成员名单()

永州市零陵区人民政府办公室

关于向乡镇、街道下放部分经济社会管理权限的通知

零政办函〔20203

LLDR202001004

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门:

为进一步推动公共服务向基层下沉,让群众“在家门口办好身边事”,根据《湖南省人民政府办公厅<关于印发湖南省乡镇权力清单和责任清单><湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录>的通知》(湘政办发〔201955号)精神,结合工作实际,经区人民政府研究,决定向乡镇、街道下放部分经济社会管理权限。现就有关事项通知如下:

一、权责一致。权力下放后,区直部门仍可单独实施,也可联合相关部门和乡镇街道共同实施。承接机构为辖区内相应工作的第一责任人,对实施行为负直接责任,下放单位承担法律规定的责任。

二、密切协作。区直相关单位要逐项落实放权事项,权力下放后,区直单位要加强对乡镇街道承接机构的指导、培训和监管,提高其履职能力,并及时纠正不当行为。各乡镇街道要制定相应的管理制度,建立有效的权限承接机制。承接机构要主动向区直单位反映情况,实施前后要及时通报区直单位。对政策性、专业性较强、人员设备要求较多的事项,承接机构难以单独实施的,区直单位要给予大力支持。

三、强化督查。区直相关单位和各乡镇街道要高度重视,积极对接,尽快落实放权事项。区政府督查室将会同区行政审批局等有关单位对权限下放承接工作落实情况进行督查,评估权力下放实施效果,对不作为、慢作为、乱作为、落实不到位的单位和个人,予以问责。

附件:零陵区向乡镇、街道下放部分经济社会管理权限目录清单(第一批)

永州市零陵区人民政府办公室

2020315     

附件

零陵区向乡镇、街道下放部分经济社会管理权限目录清单

(第一批)

排序

单位名称

事项名称

办理层级

1

区民政局

临时救助对象认定

乡镇、街道

2

区民政局

临时救助待遇核定

乡镇、街道

3

区民政局

最低生活保障金给付

乡镇、街道

4

区人社局

城乡居民养老保险参保登记

乡镇、街道、村

5

区人社局

城乡居民养老保险待遇申领

乡镇、街道

6

区人社局

社保卡办理

乡镇、街道

7

区人社局

就业登记和失业登记

乡镇、街道

8

区人社局

社保证明

乡镇、街道

9

区自然资源局

农村村民非法占地建住宅的处罚

乡镇、街道

10

区自然资源局

乡村建设规划许可证核发

乡镇、街道

11

区自然资源局

本辖区内无宅基地或一户一宅证明

乡镇、街道

12

区卫健局

老年人优待证办理

乡镇、街道

13

区卫健局

生育服务证发放

乡镇、街道

14

区卫健局

违法生育子女的行政征收

乡镇、街道

15

区住建局

农村危房改造补助

乡镇、街道

16

区住房保障事务中心

保障性住房申请受理

乡镇、街道

17

区退役军人事务局

优抚对象临时补助给付

乡镇、街道

18

区农业农村局

农业机械购置补助

乡镇、街道

19

区医保局

基本医疗保险参保登记

乡镇、街道、村

20

区市场监督管理局

个体工商户登记

乡镇、街道

21

区市场监督管理局

小餐饮经营许可证核发

乡镇、街道


永州市零陵区人民政府办公室

关于印发《零陵区2020年农业生产社会化服务项目试点工作

实施方案》的通知

零政办函〔202014

LLDR202001005

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门:

《零陵区2020年农业生产社会化服务项目试点工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

2020618      

零陵区2020年农业生产社会化服务项目试点工作实施方案

为扶持我区农业生产社会化服务组织规模化、规范化和专业化发展,提升粮食生产社会化服务水平,推进农业适度规模经营,根据《湖南省农业农村厅关于做好2020年农业生产社会化服务项目试点有关工作的通知》(湘农发〔202018号)要求,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

进一步深化农村改革,稳定和完善农村基本经营制度,以带领小农户发展现代农业为主要目标,兼顾促进农业适度规模经营,通过政策引导小农户广泛接受低成本、便利化、全方位的农业生产社会化服务,努力培育以粮食为主导产业,主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场,集中连片推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式,着力提高粮食生产效益和竞争力,促进农业绿色发展和资源可持续利用。鼓励小农户与农业专业合作社、家庭农场、农业龙头企业实行耕、种、防、收等方面托管服务,实现我区农业增产、农民增收,促进全区农村经济更好更快发展。

二、实施原则

(一)坚持服务小农户。把服务小农户作为政策支持的主要对象,引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道,着力解决小农户的规模化生产难题。参加本年度项目的服务组织服务小农户和小规模经营户的面积比例不得低于总服务面积的60%

(二)坚持推进服务带动型规模经营。以支持农业生产托管为重点,充分尊重小农户独立经营主体地位,发挥村支两委、集体经济组织的作用,推进小农户、家庭农场、农民专业合作社等农业适度规模经营主体,通过合作和联合方式实现耕地集中连片,统一接受耕、育、插、防、施肥、收等农业生产托管服务,发展服务型规模经营。

(三)坚持服务粮食生产。把提升水稻生产效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标,转变粮食生产方式,提高粮食生产综合效益和竞争力。

(四)坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,财政补助重在引导培育市场,重点突出生产社会化服务的关键和薄弱环节;补助标准不得影响服务价格形成,不得干扰农业服务市场正常运行,引导农业生产社会化服务长期健康发展。

三、目标任务

选择一批农业生产社会化服务发展比较充分、工作积极性高、基础条件扎实的农民合作社、农业企业、专业服务组织、农机大户、家庭农场、集体经济组织等作为项目实施服务主体,着重推进粮食生产单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种模式,引导小农户、家庭农场等农业适度规模经营主体广泛接受集中育插(机抛)秧、集中施肥施药、烘干仓储及初加工品牌销售等薄弱关键环节低成本、优品质、高效益的社会化服务。2020年完成试点任务面积8万亩以上。通过项目实施,进一步健全服务市场,规范服务行为,探索服务机制,完善支持政策,扶持一批规模化、规范化和专业化的农业社会化服务组织,实现专项服务标准化、综合服务全程化。全区粮食生产全程机械化作业率提高20%,项目区每亩节本增效5%,秸秆无害化处理率达到100%,农田土壤符合标准,有机质含量明显提升,农户收入高于全区平均水平15%以上,努力探索一条适合本区域的农业社会化服务有效途径。

四、实施内容

(一)试点范围。以支持粮食生产服务为主,在15个涉农乡镇(街道)实施。

(二)服务主体。择优选择一批农民合作社、农业企业、专业服务组织、家庭农场和2个以上具备服务能力的集体经济组织等为项目实施服务主体。村集体经济组织直接开展服务或组织农民接受服务,服务面积比例不少于试点任务面积的5%

服务主体须具备以下条件:

1.有一定的社会化服务经验,原则上从事农业生产社会化服务达两年以上,经区级以上市场监督管理部门登记注册(农村集体经济组织在农经部门登记赋码),接受区农经部门的监管,并在区农经部门备案。

2.拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备、作业人员、服务场地及其他能力。

3.在群众中信誉良好,服务质量和价格受到服务对象的认可和好评,有良好持续运营能力,服务质量优,有规范的服务协议,有较强的辐射带动能力,能有效推进农业生产社会化服务进程。

4.组织机构和内部管理制度健全,具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度,严格依法依章开展生产经营活动。

(三)支持环节。主要支持集中育插(机抛)秧,土地安全利用,绿色防控、烘干仓储和秸杆综合利用等关键环节。单环节的社会化服务组织不少于3个。项目实施服务主体可结合生产实际,在关键环节中选择一个或多个环节推进。多环节服务覆盖的稻田面积为综合服务规模面积。

(四)补助标准。原则上财政补助占市场服务价格比例不超过30%、单季作物各环节每亩补助总额不超过100元。服务规模经营主体的,适当降低补助标准,原则上每亩财政补助占市场服务价格的比例不超过20%,单季作物每亩各补助环节的补助总额不超过80元。

1.集中育插(机抛)秧。育秧环节与机插、机抛环节捆绑实施。机插秧计划补助面积3万亩,单季生产作业按40/亩的标准给予补助,补助额度控制在120万元以内。机抛秧采用抛秧机,统一安装北斗平台监测仪,计划补助面积3万亩,单季生产作业按50/亩的标准给予补助,补助额度控制在150万元以内。综合补助额度控制在270万元以内。

2.土地安全利用。受污染耕地的安全利用服务,主要措施包括深翻耕、洒生石灰等,计划服务面积3万亩,单季生产作业按50/亩的标准给予补助,试点资金控制在150万元以内。

3.绿色防控、烘干仓储及秸杆综合利用环节。依托家庭农场、农业企业、农民专业合作社托管小农户和小规模经营户,发展以粮食生产为主的绿色农业,服务面积8万亩,单季生产作业按30/亩的标准给予补助,安排项目补助资金240万元。烘干仓储与秸杆综合利用环节捆绑实施,具备日烘干处理能力20吨以上,简易仓储500吨以上的设施设备,计划补助面积7万亩(按每亩产粮500公斤计算),单季生产作业按20/亩的标准给予补助,补助额度控制在140万元以内。

若最终核实面积超出本年度试点任务面积,则结合任务实施进展情况,依照各服务主体的核实认定面积所占比例进行补助资金重新分配。

五、实施步骤

(一)准备阶段20206月底前)。制定零陵区2020年农业生产社会化服务项目试点工作实施方案,通过电视、网络、宣传栏等形式进行宣传。

(二)实施阶段(20207月—202011月底)

1.选定服务组织。按照“公开、公平、公正”原则,由服务组织填写《零陵区农业生产社会化服务试点项目申报表》(附件2),并附相关证明材料(附件2-1)。乡镇(街道)择优推荐,区级主管部门审查审核,选定服务组织为实施主体,并在零陵发布网站公示7天。

2.签订服务合同。公示无异议后,区农经站与服务组织签订《零陵区农业生产社会化服务实施协议》(附件3),并指导、督促服务组织与服务对象签订《零陵区农业生产社会化服务作业合同》(附件4),实行双层责任管理。服务组织与服务对象签订的服务作业合同要明确服务范围、服务内容、服务标准、作业时间、完成时限、收费标准(服务收费标准在区农村集体产权流转交易服务平台公示)及双方权利义务等内容,并报区农经站和乡镇(街道)存档备案。

3.实施作业。乡镇(街道)、村及时组织项目实施主体入村作业,安排质检人员对项目实施进行全程监测。每个环节服务作业完成后,服务组织填写《零陵区农业生产社会化服务作业单》(附件5),由操作机手、服务对象代表在服务作业单上签字确认,并在服务所在地村委会公示栏公示7天,公示期间,应在公示栏显眼位置张贴监督电话(07466222778)。公示到期后,由村委会签署“已公示7天”并盖章,对服务内容的真实性、准确性负责。若公示期收到异议,区农经站应在组织调查核实后,责成服务组织重新填写作业单再进行公示。

4.督导检查。区农经站会同区财政局、区农业农村局等单位和乡镇(街道),不定期地对项目实施情况进行督导检查,加强技术指导和服务,定期召开会议,交流通报各作业环节、各服务组织的工作进展情况,及时发现和解决项目实施中存在的突出问题,并限时整改。

5.核实验收。实行乡镇(街道)核实和区级验收相结合。单一环节作业完成后,依据服务组织申请,由项目乡镇(街道)组织对服务作业量进行核实;各环节服务作业完成后,依据服务组织申请,由区农经站会同区财政局、乡镇(街道)、村进行验收。核实及验收采取现场查验、入户调查、查阅资料等方式进行,调查样本率占服务对象的10%20%。大户规模经营面积除参照种植业奖补资金发放核实的种植面积予以认定外,抽查10%的大户进行服务面积核实,填写《零陵区农业生产社会化服务作业工作量验收表》(附件6)。如果核实验收结果与服务组织提供的《零陵区农业生产社会化服务作业单》结果不符,超过的服务面积不予认可;不足的服务面积按样本吻合率扣减作业面积;如果作业质量低于合格标准的,扣减对应面积30%的作业面积。

6.公开公示。验收通过后,区农经站对服务组织作业服务情况及资金补助情况在零陵发布网站进行公示,公示期不少于7天。公示无异议后,服务组织填写《零陵区农业生产社会化服务补助资金申请表》(附件7)。

7.资金结算。区农经站制定项目资金管理办法,项目资金专款专用,按项目实施进度分时段拨付,补助资金直接拨付到服务组织。

8.总结评价。项目实施过程中,由区农经站总结项目成功的典型经验,分析和解决项目中存在的突出问题,改进项目实施措施。项目实施完成后,对实施情况进行全面总结,并在规定时间内,将项目绩效评价报告和工作总结报送省农业农村厅。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由分管副区长任组长,区政府办、区农业农村局、区农经站、区财政局、区农机事务中心等单位为成员的零陵区农业生产社会化服务工作领导小组。领导小组负责试点工作的组织领导、指挥协调、考核验收及日常监管。领导小组下设办公室,办公地点设区农经站,负责领导小组日常工作。

(二)注重宣传引导。各乡镇(街道)及相关部门要广泛宣传农业社会化服务的实施目标、实施内容和实施要求,公开社会化服务组织、服务环节、补助对象、补助标准和补助方式,切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督,提高群众接受社会化服务的积极性。充分发挥好试点的示范作用,大力宣传农业生产社会化服务的成功经验、先进典型和实施效果,以及在现代农业发展中的重要作用和意义,营造浓厚的工作氛围。

(三)严格资金管理。区财政对工作经费据实予以保障,主要用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收与工作指导、试点经验总结与完善政策措施等。项目资金实行拨付制。服务组织为农民提供社会化服务,每一项服务均要有受惠农户(或代表)签字认可。区农经站会同区财政局加强项目资金的监督管理,切实做到政策公开透明、操作流程规范、资金支付凭据真实可靠。服务主体如有掺杂使假行为,取消其参与资格,并在五年内不得申请财政支农补助项目。

附件:1.零陵区农业生产社会化服务试点项目任务安排表()

2.零陵区农业生产社会化服务试点项目申报表(略)

3.零陵区农业生产社会化服务实施协议(样本)()

4.零陵区农业生产社会化服务作业合同(样本)()

5.零陵区农业生产社会化服务作业单()

6.零陵区农业生产社会化服务作业工作量验收表()

7.零陵区农业生产社会化服务补助资金申请表()

8.零陵区农业生产社会化服务补助资金兑付结算单()

9.零陵区农业生产社会化服务补助资金结算汇总表()

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发《零陵区应对新冠肺炎疫情促进房地产市场稳定

发展的实施意见》的通知

零政办函〔202015

LLDR202001006

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《零陵区应对新冠肺炎疫情促进房地产市场稳定发展的实施意见》已经区人民政府2020年第11次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

2020622      


零陵区应对新冠肺炎疫情促进房地产市场稳定发展的实施意见

为深入贯彻落实中央、省、市关于疫情防控和复工复产的决策部署,支持房地产企业积极应对疫情带来的生产经营困难,促进房地产市场平稳发展,根据国家和省、市有关规定,结合我区实际,特制定本意见。

一、加大金融支持力度。区内各金融机构要加大对房地产企业的金融支持,2020年房地产业新增贷款额度要比2019年新增贷款额度上浮20%,金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷,切实缓解企业资金流动困难。区金融办、区住保中心等相关职能部门要通过召开座谈会、现场调研等形式,了解房地产公司对资金的需求,加大与金融机构的对接力度,切实解决房地产项目资金压力问题。(责任单位:区金融办、区内各金融机构)

二、实行购房补贴。(一)补贴对象。在零陵区购买新建商品房和存量住房(含住宅和非住宅,不含二手房、车库、车位、杂物间),并及时缴纳契税、办理商品房预售网签备案和预告或预抵押登记、开具税务发票的城乡居民。(二)补贴标准。区财政按200/㎡的标准给予购房补贴。(三)补贴期限。本实施意见自发布之日起至20201231日止。购房时间以缴纳契税、销售网签备案合同签订及开发商提供的税务发票时间为准。(四)审批程序。开发商收集购房人的购房合同、办理网签合同备案资料、不动产登记中心预告或抵押登记资料、增值税和契税发票、身份证、户口本、银行储蓄卡等资料,提交由市不动产登记中心零陵分中心(原区不动产登记中心)进行资料审核,审核通过后按月汇总补贴数额及具体明细,提交区财政局复核并按程序报区政府审批后,将购房补贴适时打款到补贴对象银行账户。(五)申报期限。2021630日前进行购房补贴申报,逾期不予受理。(责任单位:区财政局、区税务局、区住保中心、市不动产登记中心零陵分中心)

三、减轻企业税费负担。房地产企业因受疫情影响不能按规定期限办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的,由企业向税务部门申请,按规定办理延期申报,最长不超过3个月。房地产企业因受疫情影响,当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后,不足以缴纳税款的,或因疫情(不可抗力)导致发生较大损失,正常生产经营活动受到较大影响的,由企业向税务部门申请,按规定延期缴纳税款,最长不超过3个月,在20201231日前全部缴清。(责任单位:区税务局、区财政局)

四、实行差异化预售政策。项目施工建设因受疫情影响,此前无不良信用记录的房地产开发企业,在本年度已办理施工许可证并开工的房地产开发项目,根据《永州市人民政府办公室关于印发<永州市化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施办法>的通知》(永政办发〔201636号)相关规定实行差异化预售政策,依法对预售资金实施监管。(责任单位:区住保中心)

五、降低农民工工资保证金交存比例。新开工房地产项目农民工工资保证金交存比例降低为项目总造价的1.5%,最高100万元封顶。可以采取银行保函、保证保险的方式替代现金方式交存。承接房地产工程项目施工的单位在申请交存农民工工资保证金之日前两年在本省行政区域内有施工项目且未发生拖欠农民工工资行为的,可降低农民工工资保证金交存比例,降幅不低于50%;承接房地产工程项目施工的单位在申请交存农民工工资保证金之日前三年在本省行政区域内有施工项目且未发生拖欠行为的,可免于交存农民工工资保证金。(责任单位:区人社局)

六、降低预售资金监管比例。为加快资金流动,促进项目建设,疫情期间,对无不良行为记录的房地产开发企业,已办好施工许可证并开工的商品房开发项目,经企业申请,其项目可使用重点监管预售资金余额的70%,但在预售项目销售比例达到80%且项目解除资金监管前,提前使用的重点监管预售监管资金必须达到原定比例及余额。(责任单位:区住保中心、区内各金融机构)

七、延期缴纳报建费用。受疫情影响的房地产开发项目城市基础设施配套费等报建费用,企业可申请延期缴纳,延期最长不超过6个月,在20201231日前全部缴清。(责任单位:区住建局、区财政局)

八、改善政务服务,提升服务效率。由区房地产协会牵头,区政府相关职能部门支持,举办零陵区2020年房交会,为房地产开发企业和购房人搭建房屋交易平台。全面优化政务服务,对受疫情影响导致困难的房地产企业,开辟绿色通道,将“资金到位证明、施工合同备案、监理合同备案”不再列入施工许可证审批事项内容中,将开工条件审查、质量安全监督手续并入施工许可证合并办理;建设单位可根据项目进度,在具备整个工程施工许可条件之前,对某些已具备开工条件的施工阶段(划分为场地平整、土石方及基坑施工,主体工程施工等两个阶段),准予分阶段施工,对符合条件的施工阶段申请分阶段办理施工许可手续;已经办理规划审批、具备开工基本条件的项目,由建设单位写出缴费承诺,适当放宽一定周期(最长不超过6个月),先办理临时施工许可证。简化房地产项目相关审批流程,建立快速审批通道。(责任单位:区住保中心、市自然资源和规划局城南事务中心、区住建局等相关职能部门)

九、加快基础设施建设。加大新建住宅小区配套公共设施建设力度,完善城市基础设施和公共设施。提高楼盘品质,优化居住环境,建设高品质住房。(责任单位:区住建局、区城建投)

本实施意见自发布之日起实施,20201231日止。

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发《零陵区禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿

及动物处置工作方案》的通知

零政办发〔20204

LLDR202001007

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《零陵区禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置工作方案》已经区人民政府2020年第11次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

                          2020624      

零陵区禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置

工作方案

为扎实推进全区禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置工作,保障公共卫生安全和人民生命健康安全,根据《湖南省人民政府办公厅关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的意见》(湘政办发〔202022号)精神,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、工作目标

2020610日前完成第一批人工繁育禁食陆生野生动物主体退出资金补偿工作,2020715日前将第一批退出的禁食陆生野生动物全部处置到位。

二、退出原则

(一)全面退出原则。全区行政区域内禁食陆生野生动物养殖场、养殖户要全部退出养殖。

(二)分级管理原则。以乡镇街道为责任主体,负责本辖区内禁食陆生野生动物人工养殖场、养殖户退出和动物处置工作。

(三)适当补偿原则。对已取得合法手续且主动自愿退出的养殖场、养殖户给予适当补偿。

(四)有序退出原则。根据各人工繁育主体实际情况,按轻重缓急、先易后难原则有序退出。

三、补偿政策

(一)补偿范围。持有合法有效陆生野生动物人工繁育许可证的主体、为合法陆生野生动物人工繁育专业合作社(企业)代养且签订代养协议的人工繁育主体、2020224日前向区林业局提交陆生野生动物人工繁育许可申请且符合条件的人工繁育主体。2020224日前已经依法取缔的违法从事陆生野生动物人工繁育的主体不纳入补偿范围。

(二)补偿批次。根据国家相关法律法规和相关政策,对禁食陆生野生动物的人工繁育主体退出补偿分两批进行。第一批人工繁育退出的物种为王锦蛇、眼镜蛇、水律蛇、竹鼠、豪猪、果子狸、小麂、鸿雁、灰胸竹鸡、豚鼠、白骨顶、红骨顶、斑嘴鸭、绿翅鸭等14种,其中人工繁育主体自主确认且经区林业局同意为非食用性用途的,对其人工繁育主体不予补偿。第二批人工繁育主体退出的物种待国家农业农村部和国家林草局调整水生野生动物、国家畜禽遗传资源目录后确定,对其人工繁育主体依政策进行补偿。

(三)补偿标准。按全省禁食陆生野生动物人工繁育主体第一批退出补偿指导标准执行。

(四)补偿资金。补偿资金由省、市、区三级财政按334的比例承担。

四、工作步骤

(一)数据核实2020524日前完成)。区林业局牵头,组织区财政局、区纪委监委、区审计局、区扶贫办及乡镇街道、村(居)委会,对野生动物人工繁育主体存栏的禁食陆生野生动物种类、数量(重量)、用途以及持有人工繁育许可证件等情况进行现场核查,经各方签字确认后登记造册。

(二)落实补偿2020610日前完成)。区林业局负责将登记造册补偿清单在2020528日前予以公示,并于2020529日前报市林业、财政部门审定。区林业局牵头,区财政局、区纪委监委、区审计局、区扶贫办及乡镇街道、村(居)委会配合,于2020610 日前完成第一批人工繁育禁食陆生野生动物主体退出资金补偿工作。第二批人工繁育禁食陆生野生动物主体退出资金补偿工作根据国家政策开展。区财政根据市林业、财政部门对零陵区野生动物人工繁殖登记造册补偿清单审定情况,及时拨付区级承担部分。

(三)处置动物(2020715日前完成)。补偿到位以后,区林业局牵头,协调区农业农村局、区生态环境分局、区科工局、区卫健局及乡镇街道、村(居)委会,对第一批物种按照放归自然、转作他用、无害化处理等方式制定处置方案,及时处置到位。养殖户签字认可核查数据并要求对退出的野生动物先行处理的,可以先行处置;养殖户要求待补偿款到位后再进行处置的,补偿款到位后再行处置。

1.放归自然。对于适合放归自然的野生动物,由区林业局牵头,区生态环境分局及相关乡镇街道、村(居)委会配合实施。要科学评估,选择远离居民点、生态环境良好的野生动物自然分布区和历史分布区进行放归自然,放归数量要控制在科学核算容量内,确保不造成生态危害。

2.转作他用。对于转作科研的野生动物,由区林业局牵头,区科工局、区卫健局配合实施;对于转作药用和医用的,由区林业局牵头,区卫健局配合实施;对于转作展示的,由区林业局负责实施。转作他用处置的野生动物要按时移交到接收单位,依法办理相关行政许可手续。

3.无害化处理。对于无法采取放归自然和转作他用方式处置的野生动物,由区林业局会同区农业农村局、区生态环境分局做好无害化处理。无害化处理可以参照《农业部关于印发病死及病害动物无害化处理技术规范的通知》(农医发〔201725号),采取深埋法、焚烧法等方式处置。可委托病死畜禽无害化处理中心进行处置,最大程度减少风险隐患。

五、工作要求

一)加强组织领导,化监督管理。区人民政府成立由分管林业的副区长任组长,区政府办分管副主任、区林业局局长任副组长,区纪委监委、区财政局、区审计局、区扶贫办、区发改局、区农业农村局、区市场监管局、区卫健局、区金融办、区生态环境分局、区信访局等单位分管领导以及相关乡镇(街道)行政主要负责人为成员的区禁食陆生野生动物人工繁育主体退出工作领导小组。领导小组下设办公室,区林业局局长兼任办公室主任,办公地点设区林业局。领导小组要明确各相关部门工作任务,加强部门配合协作,保障补偿资金,指导好转产转型,确保各项工作全面落实。

(二)明确责任分工,高效有序推进。区林业局负责牵头做好禁食陆生野生动物人工繁育主体数据调查登记及野生动物补偿、处置工作。区财政局负责筹集、拨付补偿资金,加强资金监管。区农业农村局负责协助做好禁食陆生野生动物处置工作,重点做好移交到病死畜禽无害化处理中心进行处置的禁食陆生野生动物监管工作。区扶贫办负责禁食陆生野生动物人工繁育主体中贫困户和边缘户的精准帮扶工作。区公安分局负责对阻挠退出工作的黑恶势力进行打击。区科工局负责禁食陆生野生动物加工及制品的退出处置工作。区市场监管局负责商品交易市场、网络交易平台的禁食陆生野生动物及其制品的监督退出工作。区信访局负责信访维稳工作。区政府督查室负责督办补偿、动物处置进度及资金到位情况。区发改局、区生态环境分局等部门按职责分工配合做好相关工作。

(三)加强宣传发动,落实属地责任。相关乡镇街道及职能部门要深入做好宣传发动工作,有针对性地做好养殖场、养殖户思想工作,把退出过程中可能出现的矛盾和问题化解在萌芽状态。各乡镇街道要高度重视,提高政治站位,强化属地处置责任和社会维稳责任,对在退出过程中参与或煽动闹事,阻挠退出工作的黑恶势力,依法严厉打击,确保各项退出措施落实到位。

(四)精准策划引导,有序转产转型。各相关部门要提前谋划,精准引导有条件有意愿的养殖场、养殖户,特别是贫困户及时成功转产转业,并给予政策和资金支持,确保退得出、稳得住、能致富。区林业局要对原食用性陆生野生动物转为非食用性用途的相关审批事项简化审批流程,特事特办。重点支持转型发展林下经济、营造林、林产品加工的繁育主体,对符合贷款贴息条件的给予重点支持,对贫困户且符合相应条件的优先推荐到林业公益岗位。区农业农村局对转型发展农产品加工的,要按政策给予支持,符合贴息条件的给予贴息,引导培育发展农业特色产业。区发改局对转型发展其他产业的,在项目立项环节特事特办,进一步简化程序,提高实效。对转型发展畜禽、果蔬、茶叶、油茶、中药材等产业的,在相关项目资金安排上给予重点支持。区扶贫办对禁食陆生野生动物人工繁育主体中的贫困户和边缘户要实行一户一策,转型发展其他产业的,引导用好扶贫小额信贷,在产业扶贫资金上给予重点支持。金融机构对到期还款困难的养殖场、养殖户,不得盲目抽贷、断贷、压贷,适当通过展期、延期、续贷或调整还款付息计划,下调贷款利率,减免手续费及提高不良贷款容忍度等方式予以帮扶。区卫健局要主动为陆生野生动物人工繁育主体、省内中医药科研机构、相关企业提供信息共享和审批服务,促进人工繁育野生动物资源药用、医用。

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发《零陵区突发公共卫生事件应急预案》的通知

零政办函〔202026

LLDR202001008

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《零陵区突发公共卫生事件应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2010128日印发的《永州市零陵区突发公共卫生事件应急预案》(零政办发〔201047号)同时废止。

永州市零陵区人民政府办公室

2020713     

零陵区突发公共卫生事件应急预案

   

1.

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3适用范围

    1.4工作原则

2.应急指挥体系及职责

    2.1应急组织机构

    2.2应急组织机构职责

    2.2.1零陵区卫生应急指挥部

    2.2.2零陵区卫生应急指挥部办公室

    2.2.3零陵区卫生应急指挥部成员单位

    2.3专家组

    2.4现场应急指挥机构

3.监测预警与信息报告

    3.1监测

    3.2预警

    3.3信息报告与通报

4.应急响应

    4.1响应级别

    4.1.1一般突发公共卫生事件

    4.1.2较大突发公共卫生事件

    4.1.3重大突发公共卫生事件

    4.1.4特别重大突发公共卫生事件

    4.2响应行动

    4.2.1—般(Ⅳ级)突发公共卫生事件的应急响应

    4.2.2较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件的应急响应

    4.2.3重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件的应急响应

    4.2.4特别重大(I级)突发公共卫生事件的应急响应

    4.3应急处置

    4.3.1先期处置

    4.3.2处置措施

    4.4信息发布

    4.5响应终止

5.善后工作

    5.1善后处置