一、背景依据

依据湖南省农业农村厅《关于加力推进水稻机插机抛保障粮食安全的通知》。

二、目标任务 

根据2026年零陵区水稻机插（机抛)秧服务工作实际情况，采取整乡镇（街道）、区域行政村相对集中连片的方式推进水稻机插(机抛)秧服务，重点倾向设施栽培基础条件好、双季稻种植面积大的粮食主产乡镇（街道）。全年完成作业任务面积12.5万亩，确保全区2026年水稻机插机抛率增长5%以上（2025年为72%）。通过项目实施，带动中小农户参与机械化种植积极性，提升水稻机械化生产水平，保障双季稻稳面稳产。

三、主要内容

（一）主要词语诠释

1. 水稻机插（机抛）秧：指依托高速插秧机、有序抛秧机等专业农机设备，替代传统人工插秧、抛秧的机械化种植模式，包含机械化插秧、机械化抛秧两类作业方式，是本次政策补贴的唯一作业环节。

2. 社会化服务主体：指零陵区辖区内具备稳定作业能力、配套机具设备、可提供规范化托管作业服务的市场主体，涵盖农村集体经济组织、专业化农业服务组织、农民（农机）合作社、农机作业个人、供销联社社有企业等，是本次补贴的直接兑付对象。

3. 对外社会化服务作业：指服务主体为其他农业经营组织、中小农户提供的有偿机插机抛作业服务，可依规享受两类专项资金补贴，且社会化服务中小农户服务占比不得低于60%。

4. 有效作业数据：在省厅规定作业时段内，机具通过北斗监测终端实时上传的真实、唯一作业数据，作业季75天内同一地块、同一环节重复作业数据视为无效数据，不予补贴认定。

（二）与前几年实施方案的差异性

一是资金分类管控更精细，专款专用边界更清晰：2026年明确资金二元拆分模式，70%为稻谷目标价格及商品粮大省奖励资金、30%为农业社会化服务资金，两类资金用途严格区分。其中社会化服务资金彻底禁止自营土地作业补贴，仅支持对外服务，且明确小农户服务占比底线，杜绝资金滥用、补贴跑偏。二是主体管控更严格，杜绝政策垒大户：2026年新增硬性约束，单个服务主体作业任务不超过全区总任务三分之一，对规模经营主体设置年度补贴上限，同时严禁主体间交叉作业套取补贴，有效规避补贴过度集中、大户挤占小农户惠农红利的问题。三是惠农导向更明确，重点倾斜中小农户：2026年明确农业社会化服务资金扶持项目中，小农户服务占比不低于60%，同时强制要求服务主体通过价格优惠等方式让农户直接受益，政策重心从“扶持服务主体”转向“惠及普通农户”，惠农属性更突出。四是技术标准更细化，作业质量更统一：2026年针对早稻、晚稻、中稻、一季晚稻的杂交稻、常规稻，分别明确精准亩栽蔸数标准，统一全区机械化种植质量规范，彻底解决以往作业质量参差不齐的问题，以标准化作业保障粮食稳产高产。

零陵区农业农村局 

                               2026年7月23日