零陵区惠民殡葬和节地生态安葬奖励补助办法

为进一步深化殡葬改革，保障困难群众基本殡葬需求，减轻困难群众丧葬负担，推行节地生态安葬，节约土地资源，保护生态环境，促进社会文明进步，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211号）、民政部等9部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）、民政部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》、省民政厅《关于免除城乡苦难群众基本殡葬服务费的通知》（湘民发〔2012〕58号）、省民政厅等9部门《关于推行节地生态安葬的实施意见》（湘民发〔2016〕39号）、省人民政府办公室《关于建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度的通知》（湘政办发〔2023〕36号）、《永州市民政局 永州市财政局 永州市卫生和健康委员会 永州市退役军人事务局印发<永州市惠民殡葬和节地生态安葬奖励补助办法>的通知》（永民发〔2024〕5号）、《中共永州市零陵区委办公室  永州市零陵区人民政府办公室印发<关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见>的通知》（零办发〔2017〕47号）等文件精神，结合我区实际，制定本办法。

一、惠民殡葬及节地生态安葬范围

（一）惠民殡葬，指以政府公共财政为保障，为困难群众死亡后实行火化的，免费提供遗体接运、遗体暂存、遗体火化、骨灰存放等基本殡葬服务。

（二）节地生态安葬，指遗体火化后，以节约资源、保护环境为价值导向，鼓励和引导人们采用格位葬、树葬、草坪葬、花葬、撒散(江、河、湖）葬、深埋等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰，使安葬活动更好地促进人与自然和谐发展。

二、惠民殡葬和节地生态安葬对象及标准

惠民殡葬和节地生态安葬对象为具有零陵区户籍、死亡后在殡仪馆火化的城乡居民。

（一）惠民殡葬补助对象及标准

1.惠民殡葬补助对象：

（1）低保对象；

（2）特困人员；

（3）孤儿、事实无人抚养儿童；

（4）享受定期抚恤补助的优抚对象（不含年满60周岁农村籍退役士兵、年满60周岁农村和城镇无工作单位烈士子女）（以下简称“重点优抚对象”）；

（5）计划生育特殊家庭、落实计划生育政策的农村两女户；

（6）区公安机关确认的无名尸体；

（7）自愿无偿捐献遗体和人体器官（角膜）的捐献者；

国家公职人员、享有国家或单位丧葬费补助（丧葬抚恤金）的人员（第（5）、（7）类人员除外）不属于惠民殡葬补助对象。

2.惠民殡葬补助标准：

（1）普通殡仪车辆接运遗体费用；

（2）殡仪馆3日内遗体暂存（冷柜）费用；

（3）普通火化炉遗体火化费用；

（4）3年内骨灰寄存费用；

（5）300元以内可降解的骨灰盒或骨灰容器1个。

各免费项目具体标准按发改（价格）部门核定的最低收费标准执行。超出补助项目范围或选择其他殡仪服务项目所产生的额外费用，不在补助之列，应由逝者直系亲属（监护人、委托人)按超出标准额外支付，经区公安机关确认的无名尸体由公安机关上报零陵区民政部门按规定审核后报区财政局核准支付。

（二）节地生态安葬奖励对象及标准

1.节地生态安葬奖励对象，指零陵区户籍的城乡居民死亡火化后，由逝者直系亲属（监护人、委托人)自愿在政府批准的合法公墓、骨灰堂以节地生态方式安葬逝者骨灰及在民政部门监督下将逝者骨灰在政府相关部门指定区域撒散，农村户口居民遗体火化后骨灰未装棺土葬及在民政部门审批的农村公益性公墓骨灰墓穴安葬及退役军人事务部门批准建设军人公墓的，享受此奖补政策。

2.节地生态安葬奖励标准：

（1）在民政部门监督下将逝者骨灰在政府相关部门指定区域撒散的奖励3000元；

（2）将逝者骨灰在政府批准的合法公墓内采取花葬、树葬、草坪葬的奖励2000元（每葬位占地小于1㎡且卧式墓碑小于0.48㎡）；

（3）农村户口居民遗体火化后骨灰未装棺土葬的及入葬本辖区内合法农村公益性公墓骨灰墓穴奖励1000元；

（4）将逝者骨灰在政府批准的合法公墓内壁葬或在骨灰楼、堂、塔永久安放的奖励500元。

节地生态安葬奖励只能申请以上一种标准，且以最高标准为限，不能重复奖励；对骨灰进行二次安葬的不再享受上述奖励政策。

三、办理程序

（一）申请

1.实施惠民殡葬的，办理逝者遗体火化手续后，由经办人（经办人应当为逝者的配偶、子女以及其他法定有权处置或经授权处置逝者遗体的人员）持本人身份证（委托人需持委托证明书）、逝者身份证明、户口注销证明、殡仪馆出具的逝者火化证及火化相关收费票据、相关证件（包括最低生活保障证、特困人员供养证、特殊儿童保障证、遗体捐献证明、人体器官捐献荣誉证书、区退役军人事务部门出具的重点优抚对象证明、计划生育特殊家庭扶助证或区卫健部门出具的计划生育特殊家庭和农村两女户证明）、经办人本人银行卡，到逝者火化的殡仪馆提出申请，由申请人填写《零陵区惠民殡葬补助申请审批表》（见附件1），将上述材料报区民政局审批。

因特殊情况，申请人无法及时提供逝者最低生活保障证、特困人员供养证、特殊儿童保障证、遗体捐献证明、人体器官捐献荣誉证书、区退役军人事务部门出具的重点优抚对象证明、计划生育特殊家庭扶助证或区卫健部门出具的计划生育特殊家庭和农村两女户证明等相关有效证件的，实行告知承诺制，殡仪馆提供《申请惠民殡葬补助证明事项告知承诺书》（见附件3），申请人负责承诺。到区民政局办理审批时,申请人需及时提供相关有效证件或证明。

2.实施节地生态安葬的，逝者骨灰安葬后，由经办人（经办人应当为逝者的配偶、子女以及其他法定有权处置或经授权处置逝者骨灰的人员）持本人身份证（委托人需持委托证明书）、逝者身份证明、户口注销证明、殡仪馆出具的逝者火化证及火化相关收费票据、公墓安葬证或公墓单位确定葬式葬法并加盖公章的证明、公墓出具的正规票据、经办人与逝者关系证明、户口所在乡镇（街道）民政办骨灰撒散安葬证明（视频撒散佐证影像资料）、经办人本人银行卡，至逝者户籍乡镇(街道)办事处民政办进行申请并填写《零陵区节地生态安葬奖励申请表》（见附件2）。

（二）审批

1.实施惠民殡葬的，由申请人携带相关证件资料到相关部门进行审核（低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、区公安机关确认的无名尸体、土葬区自愿火化的由区民政部门审核；重点优抚对象由区退役军人事务部门审核；落实计划生育政策的计划生育特殊家庭、农村两女户、自愿无偿捐献遗体和人体器官（角膜）的捐献者由区卫健部门审核），至区民政局进行审批。对符合惠民殡葬政策免费条件的，由区民政局签注审批意见，作出审批决定，并报区财政局年度结算核拨。区民政局需对批准补助对象的相关材料进行整理归档。

2.实施节地生态安葬的，由申请人携带相关证件（撒散的需影像佐证资料）至逝者户籍所在地乡镇(街道)办事处民政部门进行初审，对符合节地生态安葬政策奖励条件的报区民政局签注审批意见，作出审批决定，并报区财政局年度结算核拨。区民政局需对批准奖励对象的相关材料进行整理归档。

（三）特殊情况办理程序

1.惠民殡葬，原则上按照属地管理原则，在逝者户籍所在地殡仪馆火化遗体及办理申请事宜。有特殊情况的，按以下情形办理：

惠民殡葬免费对象在零陵区外死亡后就地就近火化且未享受惠民殡葬政策的，由申请人（申请人应当为逝者的配偶、子女以及其他法定有权处置或经授权处置逝者遗体的人员）持本人身份证（委托人需持委托证明书）、逝者身份证明、户口注销证明、殡仪馆出具的逝者火化证、及火化相关收费票据、相关证件（包括最低生活保障证、特困人员供养证、特殊儿童保障证、遗体捐献证明、人体器官捐献荣誉证书、区退役军人事务部门出具的重点优抚对象证明、计划生育特殊家庭扶助证或卫健局出具的计划生育特殊家庭和农村两女户证明）、经办人本人银行卡，市内异地火化的在逝者火化的殡仪馆提出申请，未在永州市内殡仪馆火化的向区民政部门提出申请，填写《零陵区惠民殡葬补助申请审批表》（见附件1），至逝者户籍所在相关单位进行初审（低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、区公安机关确认的无名尸体、土葬区自愿火化的由区民政局审核；重点优抚对象由区退役军人事务局审核；落实计划生育政策的计划生育特殊家庭、农村两女户、自愿无偿捐献遗体和人体器官（角膜）的捐献者由区卫健局审核），至区民政局进行审批。对符合惠民殡葬条件的，由区民政局按本地免费项目和标准，以及各项目费用就低不就高的原则办理审批手续，并报区财政局年度结算核拨。

2.节地生态安葬。原则上按照属地管理原则，在逝者户籍所在地公墓、骨灰堂、农村公益性公墓以节地生态安葬方式安葬逝者骨灰，向逝者户籍所在乡镇（街道）民政办办理申请事宜。有特殊情况的，按以下情形办理：

节地生态安葬奖励对象在永州市外、市内异地（超出县市区范围）死亡后就地就近火化，在异地公墓、骨灰堂、农村公益性公墓采取节地生态安葬方式安葬逝者骨灰，未享受节地生态安葬奖励政策的，由申请人（申请人应当为逝者的配偶、子女以及其他法定有权处置或经授权处置逝者骨灰的人员）持本人身份证（委托人需持委托证明书）、逝者身份证明、户口注销证明、殡仪馆出具的逝者火化证、公墓安葬证或公墓单位确认葬式葬法并加盖公章的证明、公墓出具的正规票据、经办人本人银行卡，至逝者户籍所在地乡镇（街道）办事处民政部门填写《零陵区节地生态安葬奖励申请表》（见附件2）进行初审。对符合奖励条件的，由区民政局按本地奖励项目及标准办理审批手续，并报区财政局进行年度结算核拨。

四、资金来源

所需经费由区财政局统筹相关专项资金予以保障，具体每年相关部门应负担的资金额度由区民政局据实提供。

五、管理监督

（一）区民政局建立惠民殡葬和生态安葬奖补资金花名册和专门档案备查。补助和奖励资金必须采取年度一卡通银行转账方式发放，相关资料入档作为会计凭证附件备查。

（二）对惠民殡葬补助资金和节地生态安葬奖励资金要实行专项管理,由区民政局提供依据,区财政局据实结算。

（三）区民政局、区财政局应建立联合督查制度，定期监督本级殡仪馆及各公墓单位落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策情况和档案管理情况，发现问题及时纠正。

（四）区民政局、殡葬服务机构、管理农村公益性公墓的乡镇（街道）办事处其工作人员在奖励补助申请审批中弄虚作假、徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权、玩忽职守的，由相关部门按管理权限责令责任人或涉事单位追回资金，并给予行政处分、纪律处分或行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、附则

（一）本办法从发文之日执行，有效期5年。

（二）本办法由区民政局、区财政局、区卫健局、区退役军人事务局负责解释。

附1填报说明及所需资料

1.申请人需提供本人身份证复印件（委托人需持委托证明书及关系证明）、逝者身份证复印件、户口注销证原件、殡仪馆出具的逝者火化证复印件、相关收费票据、相关证件（包括最低生活保障证、特困人员供养证、特殊儿童保障证、遗体捐献证明、人体器官捐献荣誉证书、区退役军人事务部门出具的重点优抚对象证明、计划生育特殊家庭扶助证或区卫健局出具的计划生育特殊家庭和农村两女户证明）、申请人一卡通银行卡(邮亭圩镇、朝阳街道办事处需提供农业银行一卡通账账号)复印件。

2. 相关部门审核意见栏。低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、区公安机关确认的无名尸体、由区民政部门审核；重点优抚对象由区退役军人事务局审核；落实计划生育政策的计划生育特殊家庭、农村两女户、自愿无偿捐献遗体和人体器官（角膜）的捐献者由区卫健局审核。

3.申请人无法及时提供逝者相关证件的，实行告知承诺制，殡仪馆提供《申请惠民殡葬补助证明事项告知承诺书》，申请人负责承诺。办理审批时,申请人需及时提供相关有效证件或证明。

附2填报说明及所需资料

1.申请人需提供本人身份证复印件（委托人需持委托证明书及关系证明）、逝者身份证复印件、户口注销证原件、殡仪馆出具的逝者火化证复印件、公墓安葬证或公墓单位确认葬式葬法并加盖公章的证明、申请人一卡通银行卡(邮亭圩镇、朝阳街道办事处需提供农业银行一卡通账号)复印件。

2.公墓单位或乡镇确认葬式葬法栏，入葬农村公益性公墓骨灰墓穴的，由管理该农村公益性公墓的乡镇人民政府签字盖章。入葬县级及以上经营性公墓、公益性公墓和骨灰安放楼的，由公墓单位负责签字盖章。

3.骨灰撒散(江、河、湖)的需要提供视频影像资料佐证。

    4.公墓单位或乡镇确认葬式葬法栏内，不允许存在修改的痕迹。

申请惠民殡葬补助证明事项告知承诺书

承诺人姓名       ，性别   ，身份证号                     ，

工作单位或家庭住址                                         ，联系电话                 ，为逝者                   （亲属关系或监护人）。

根据《零陵区惠民殡葬和节地生态安葬奖励补助办法》规定，本人承诺:逝者姓名       ，性别   ，身份证号码                  ，

家庭住址                                                   ，于       年   月   日身故，生前为                 （□低保对象、□特困人员、□孤儿、□事实无人抚养儿童、□重点优抚对象、□计划生育特殊家庭、□农村两女户、□遗体和人体器官捐献者)，由于                                            原因，现无法及时提供逝者证。

本人愿意对此承诺的真实性负责，如核查发现隐瞒真实情况，提供虚假承诺，骗取惠民殡葬补助的，将全额退回相关申领费用，并承担相关的法律责任。

承诺人签名:           (手印)

年    月    日