零陵区应急管理局2025年行政执法总体

情况报告及2026年行政执法计划

2025年，零陵区应急管理局深入贯彻落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署，加强执法队伍建设，坚持依法行政，规范执法行为，强化执法监督，将法治建设全面融入安全生产监管、应急管理执法全过程，执法工作取得阶段性成效。现将全年执法工作情况报告如下：

一、2025年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况。2025年，我局共实施行政执法行为234件次。其中，行政许可（含行政许可初审）207件次，行政处罚 26件次，行政强制1件次，行政检查174次。

（二）行政许可（含行政许可初审） 申请225件次，受理225 件次，准许许可207件次。撤销许可18件次，经过听证程序0次。

（三）行政处罚立案20件，结案20件，结案率100%。处罚金额77.4645万元。首违不罚 28件，轻罚 10件，分别占结案总数的 140%和 50%。

（四）全年实施行政强制 1件次， 申请法院强制执行 1 件。

（五）健全法治建设体系，压实主体责任

强化组织领导。成立以局党组书记、局长为组长的法治建设工作领导小组，全年召开党组会专题研究法治建设工作4次，制定《零陵区应急管理局2025年法治建设工作要点》，将涉企检查规范、轻微免罚实施等重点工作纳入年度考核，明确股室职责和完成时限，形成“主要领导抓总、分管领导牵头、股室具体落实”的责任体系。

（六）规范涉企检查行为，优化营商环境

1. 实施“清单式”检查。依据《湖南省应急管理系统涉企行政执法检查事项清单》，结合零陵区企业实际，制定《2025年零陵区安全生产涉企检查计划》，将危化品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点行业企业按风险等级分类，全年开展执法检查174家次，同比减少41.8%，避免重复检查、随意检查。

2. 推行“柔性化”监管。落实涉企检查“首查告知、轻微提醒、整改指导”工作要求，检查中同步向企业发放《安全生产法律风险提示卡》，针对发现的轻微隐患当场指导整改，全年累计为企业提供现场法治咨询和技术指导80余次，帮助企业完善安全生产制度113项。

3. 严格检查纪律。制定《涉企检查工作人员行为规范》，明确检查人员不得索取或收受企业财物、不得要求企业提供无关资料等“十不准”要求，全年未发生涉企检查违规违纪投诉事件。

（七）落实轻微免罚制度，彰显执法温度

1. 细化实施标准。对照《湖南省应急管理厅关于印发<全省安全生产领域违法行为予行政处罚从轻行政处罚减轻行政处罚不予行政强制事项清单>的通知》，结合零陵区企业安全生产实际，梳理出未按规定张贴安全警示标志、从业人员安全教育培训记录不完整等12类轻微违法行为，明确免罚适用条件、办理流程和后续监管要求。

2. 规范免罚办理。建立轻微免罚案件集体审议机制，执法人员发现符合免罚条件的违法行为，需经现场核查、法制审核、集体审议后，作出不予行政处罚决定，并下达《责令整改通知书》跟踪整改情况。2025年共办理轻微免罚案件28起，占行政处罚案件总数的56%，所有案件均在规定时限内完成整改，整改率100%。

3. 强化后续监管。对适用免罚的企业建立“回头看”台账，在整改期满后15日内开展复查，全年开展免罚案件复查28次，对2家整改不到位的企业依法转为一般处罚，实现“免罚不免责、整改必到位”。

（八）加强法治能力建设，提升执法水平

1. 开展全员培训。组织全局执法人员参加省、市应急管理部门法治培训3次，开展本级专题培训2次，重点学习涉企检查规范、轻微免罚制度及新修订的安全生产法律法规，参训人员达68人次，执法人员持证上岗率保持100%。

2. 规范执法文书。修订完善行政执法文书模板，将轻微免罚、涉企检查等要求融入文书制作，全年检查企业174架次，文书规范率较上年提升15%；全面推行执法全过程记录，拍摄执法音像资料200余条，实现执法过程可追溯。

3. 强化案件审核。配备4名专职法制审核人员，对所有行政处罚案件进行法制审核，全年审核案件22起，纠正事实不清、取证不足、文书制作不规范等问题68处，确保案件办理合法合规。

（九）深化法治宣传教育，营造良好氛围

1. 精准普法进企业。以“安全生产月”“宪法宣传周”为契机，深入企业开展法治宣讲3场，重点解读涉企检查流程、轻微免罚制度等内容，发放宣传资料3000余份，覆盖企业300余家。

2. 创新普法形式。通过微信公众号、政府网站、湖南省一体化平台发布《轻微免罚那些事》《涉企检查小知识》等普法短视频12条。在政务服务大厅设置法治咨询窗口，为企业提供安全生产法律问题解答83余次。

3. 加强企业普法指导。组织执法人员为重点企业开展“一对一”普法辅导，帮助企业建立安全生产法治学习制度，全年指导企业开展内部法治培训12场，提升企业负责人、安全管理人员和从业人员的法治意识。

二、行政执法存在的主要问题

1. 法治建设与业务融合不够深入。部分执法人员在涉企检查中仍存在重隐患排查、轻法治宣传的倾向，未能充分将轻微免罚制度的普法意义融入执法全过程。

2. 轻微免罚制度执行的精准性有待提升。对部分边界模糊的轻微违法行为，在免罚适用判定上仍需进一步细化标准，个别案件存在整改跟踪不够及时的问题。

3. 执法队伍法治专业化水平仍有差距。面对新业态、新领域的安全生产违法行为，执法人员运用法律解决复杂问题的能力不足，涉企检查的精细化程度有待提高。

三、2026年执法工作计划

1. 严格标准，规范行政执法工作。

一是全面规范执法系统的使用，凡执法检查文书必须通过执法系统下达审批，积极宣贯执行《安全生产监管执法手册》和《安全生产执法程序规定》，案卷制作规范统一,抓好安全生产行政处罚“自由裁量基准”标准落实。二是做好重大案件审理工作，建立健全重大案件审理委员会制度，做好重大行政处罚案件审理，认真落实落实行政听证、行政复议和行政诉讼工作，保护好企业的合法权益，提升应急管理领域依法行政工作质量，行政处罚案件都经法制审核。三是认真落实做好行政处罚案件审核工作，严格落实《零陵区应急管理局综合行政执法工作规定》要求，规范我局行政执法工作制度，确保程序合法、不发生执法不规范、执法不公平、随意性执法等行为。

2. 优化涉企监管服务。进一步完善“双随机、一公开”检查机制，结合企业信用等级实施差异化监管；修订轻微免罚清单，细化适用情形和判定标准，确保制度执行精准规范；建立涉企检查和免罚案件的企业反馈机制，持续优化执法服务。

3. 提升法治执法能力。计划组织执法人员参加执法业务培训、复杂案件研讨等培训5次，邀请法律专家开展安全生产法治讲座2次；开展执法案卷评查活动，以评促改提升执法文书制作和案件办理质量。

4. 强化法治宣传引导。以“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动为契机，宣传法律法规知识，针对小微企业开展“法治体检”服务，帮助企业排查安全生产法律风险；总结推广轻微免罚制度实施的典型案例，营造“守法经营、执法为民”的良好法治氛围。

零陵区应急管理局

2026年1月21日