中共永州市零陵区委机构编制委员会办公室

关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2025年9月12日至11月28日，区委第五巡察组对中共永州市零陵区委编办进行了巡察，2026年1月15日，区委巡察组向区委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

区委编办领导班子坚持把巡察整改作为一项重大政治任务来抓，以坚决的态度、务实的举措推动巡察反馈问题真改实改。一是统一思想认识。收到巡察反馈后，第一时间召开室务会，专题学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、区委巡察整改部署及第五巡察组反馈意见，深挖问题根源，明晰整改举措，凝聚整改思想共识。二是细化责任分工。印发巡察整改方案，对4个方面16个大类38个具体问题逐项分解，建立问题、任务、责任“三张清单”，实行台账化管理。三是强化统筹调度。通过室务会常态化调度整改进度，会商破解难点堵点，累计召开6次整改专题会议，保障整改按期保质推进。

区委编办主要负责人切实扛起巡察整改“第一责任人”责任，统筹部署、靠前推进。牵头制定整改方案，将整改任务分解到岗、具体到人，形成“一把手”负总责、班子成员分工负责、各股室协同推进、全员参与的整改工作格局。针对整改推进过程中的难点问题，主动过问、多次调度督办，推动问题破解。主持召开巡察整改专题民主生活会，带头对照检视，严肃开展批评和自我批评。坚持“当下改”与“长久立”并举，在抓实具体问题整改的同时，健全完善内部制度，补齐机制短板，防范问题反弹，推动整改成效制度化长效化。

截至目前，巡察反馈的4个方面16个大类问题38个具体问题，已全面完成整改36个，阶段性整改2个。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：学习贯彻习近平总书记重要论述和指示批示精神不够到位。

问题1：落实“第一议题”制度不到位。

整改情况：1.已制定完善《区委编办会议管理制度》，规范“第一议题”学习要求，明确专人负责学习资料筹备。2.2026年起，召开的各类会议均严格落实“第一议题”制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话指示批示精神作为首要议程，实现逢会必学，推动理论学习制度化、常态化。

问题2：学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和指示批示精神不够到位。

整改情况：1.已将习近平总书记关于机构编制工作重要论述、指示批示精神纳入年度学习计划，明确年度专题学习任务不少于6次。2.充分利用《习近平关于机构编制工作论述摘编》等学习资料，及时跟进学、联系实际学，强化学用结合，围绕重点工作开展研讨交流，目前已开展2次机构编制理论联系实践专题研讨。

（二）反馈问题：贯彻落实上级决策部署有温差。

问题3：对上级的决策部署学习研究不够。

整改情况：1.健全学习机制。将中央及省、市、区重要政策文件和会议精神纳入室务会集中学习必学内容，并组织开展学习研讨。2.深化学用结合。在学习上级决策部署的基础上，紧密结合我区机构编制工作实际开展分析研究，细化落实举措。如：4月6日，在室务会传达学习《市委编委2026年工作要点》，研究我区贯彻落实意见，并审核《零陵区委编委2026年工作要点》，报区委编委会会议审定。

问题4：在坚持党管机构编制方面，未严格落实机构编制报告制度。

整改情况：严格落实机构编制报告制度，已建立年度常态化报送机制，每年年初组织各单位报送上年度机构编制工作情况。如：2025年12月1日印发通知，明确各乡镇（街道）、区直单位党组织定期向区委编委报送年度机构编制报告，截止1月底，报告率达100%。

问题5：宣传机构编制法规政策不够扎实。

整改情况：1.开展学习培训。将机构编制法规文件纳入区委理论学习中心组、党校主体班学习培训内容，依托2026年度全区第一期科干班，邀请市级业务骨干开展机构编制专题授课，抓实领导干部法规学习教育。2.严格落实机构编制纪律谈话。将机构编制纪律纳入干部任前谈话必谈环节，强化纪律提醒，筑牢领导干部机构编制法治意识。自本轮巡察结束以来，已对新任职部门主要负责同志及领导班子成员等57人进行谈话。3.强化学习传导。督促各单位抓好本单位机构编制政策学习，扩大宣传覆盖面。如：2025年机构编制事项报告中已明确要求各单位报送学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作重要论述、机构编制法规制度学习情况。

（三）反馈问题：监督检查工作力度广度不够。

问题6：机构改革后主动跟踪督导不够有力。

整改情况：1.健全书面反馈机制。机构改革调整到位后，收集涉改单位书面情况报告，掌握职能运行、人员划转、编制使用等实际运行情况，对反馈的问题及时进行协调处理。2.开展机构改革“回头看”，以上级评估调研工作为契机，开展实地调研核查，对排查发现的违规问题及时处置，持续巩固改革成果。3.加强日常监督检查。把机构改革后续落实情况纳入机构编制日常监督必查内容，对发现的问题建立问题台账，明确整改要求，实行销号管理。4.抓实问题整改，第一时间督促相关单位召开党组会议研究整改工作，对相关单位机构改革后违规设置的机构按程序予以撤销，目前2家单位相关问题已全部整改到位。

问题7：监督检查不够全面，存在监管“盲区”。

整改情况：1.拓宽监督检查范畴。2025年12月11日，经区委编委会议审议同意，将机构编制落实、纪律要求执行情况纳入区委巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计监督范围。2.完善巡察问题协同处置机制。参照省委巡视工作模式，对区委巡察专项检查的问题实行销号管理，明确工作流程，被巡察单位涉及机构编制的巡察反馈问题整改情况须报区委编办审核通过方可销号。3.凝聚监督工作合力。主动对接区委组织部、区委巡察办等单位，协同做好反馈问题整改跟踪、督促与指导工作。

（四）反馈问题：事业单位登记管理工作不够到位。

问题8：变更登记不及时。

整改情况：1.加强事业单位登记宣传培训，提高事业单位法治意识。2.制定了事业单位登记操作流程，有效规范了工作程序。3.充分运用“双随机、一公开”抽查手段，抓实全区事业单位日常监督管理，对检查发现的变更登记不及时问题逐项督促落实，已完成相关事业单位变更登记工作。

问题9：公务员兼任事业单位法定代表人。

整改情况：1.把好登记审核关，已建立部门协同机制，严格落实法人代表任命程序，及时办好变更登记。2.已对违规任职人员予以免职，同步完成变更登记。

问题10：一人同时担任两家事业单位法定代表人。

整改情况：1.把好登记审核关，已建立部门协同机制，严格落实法人代表任命程序，及时办好变更登记。2.已对违规任职人员予以免职，同步完成变更登记。

问题11：监管措施不够有力。

整改情况：1.强化政策指导。多渠道进行政策宣传，依托工作群、湘办通等平台推送事业单位登记管理政策文件，组织各事业单位业务学习，实行“一对一”办理指导等，提升各单位经办人员业务能力。2.完善年度报告、变更登记通报反馈制度。对逾期报送、不按规定办理变更登记的单位，按照《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，采取提醒督促、书面通报、责令整改等方式处置，对拒不整改的依规追责问责。

（五）反馈问题：机构编制实名制系统数据更新不及时。

问题12：部分单位数据报送不及时或数据交接发生误差，曾造成信息系统数据更新不及时和学历、政治面貌、职级等人员信息不精准的问题。

整改情况：1.压实实名制管理工作责任，由专人负责机构编制实名制数据日常维护工作，落实分管领导审核把关责任，夯实数据管理工作基础。2.常态化开展数据核查校准，定期组织全区机关、事业单位机构编制及人员信息专项核查。2025年7月已完成全区机关事业单位实名制系统集中数据更新。3.抓实机构编制实名制日常动态监管，针对干部任免、人员调动、编制调整等变动情况，第一时间更新维护实名制系统信息，实现人员编制变动与系统数据同步更新。

（六）反馈问题：落实党风廉政建设制度不够到位。

问题13：班子主体责任“虚化”。

整改情况：1.强化统筹部署。持续将党风廉政建设纳入单位年度工作要点，4月21日召开专题会议研究部署2026年党风廉政工作，审议通过《区委编办2026年党风廉政建设工作要点》。2.压实廉政责任链条。制定《区委编办领导班子及成员2026年度党风廉政建设主体责任清单》，细化班子主体责任、主要负责人第一责任人责任、班子成员“一岗双责”清单，明晰班子成员廉政履职任务。3.常态化开展专题研究。坚持专题研究党风廉政建设工作，目前累计召开2次专题会议。4.抓实廉政教育提醒。依托室务会组织学习党风廉政法规文件，紧扣重点工作落实廉政教育计划，已开展2次专题研究、3次廉政教育、3次廉政谈话。

问题14：班子成员“一岗双责”“弱化”。

整改情况：1.对照责任清单履职尽责。严格落实《区委编办领导班子及成员2026年度党风廉政建设主体责任清单》，把廉政教育、风险排查、提醒谈话等内容具体化，班子成员对照清单抓落实，做到业务工作与廉政工作同步推进。目前已开展2次廉政风险排查、3次廉政谈话。2.把党风廉政建设纳入述职评议。将履行“一岗双责”情况作为班子成员年度述职、民主生活会对照检查的重要内容。2025年度班子成员述职情况已整改到位。

问题15：主动接受纪检监察部门的日常监督不够。

整改情况：已完善单位管理制度，明确研究“三重一大”会议必须邀请派驻纪检监察组人员列席监督。2026年以来召开的所有“三重一大”会议派驻纪检监察组组长均参会，全程接受监督。

问题16：廉政教育形式单一。

整改情况：1.深化专题学习教育，紧扣2026年树立和践行正确政绩观主题教育，扎实开展专题学习研讨6次，引导干部职工对照自查自纠，不断提升廉洁从政思想自觉。2.丰富廉政教育形式，在常态化传达党风廉政建设文件及会议精神基础上，通过观看廉政警示教育片、参观警示教育基地等方式，做实警示教育，强化以案示警、以案促改。3.抓实作风专项整治，结合“赌博风”“吃喝风”专项整治工作，专题召开部署会议传导工作要求，常态化强化内部监督管理，切实拓宽廉政教育覆盖面、增强教育实效性。

（七）反馈问题：作风建设抓得不够严。

问题17：干部职工存在迟到、早退现象。

整改情况：1.已更新完善日常管理制度。明确出现外出未登记、迟到、早退等相关违规行为分别处以谈话提醒、通报批评等处理措施，并依规扣减平时考核分数。2.采取定期和不定期方式开展干部作风监督检查，对发现问题及时通报；对多次被通报的人员，取消当年评优评先资格。

问题18：日常监督管理宽松软。

整改情况：1.抓实日常督查管控，由综合办公室每月开展考勤及机关制度执行情况检查，建立督查台账，定期向分管领导报备相关情况，实现日常纪律动态监管。2.及时进行通报。定期在室务会或者干部职工大会上通报机关作风纪律督查情况，指出共性、个性问题，开展警示教育，发挥通报震慑作用。

问题19：外出登记未严格落实。

整改情况：1.完善内部管理制度，明确外出登记报备要求，规范外出审批登记流程，由综合办公室做好外出登记情况统计。2.分类处置相关问题。临时忘记登记的及时提醒补登，多次发生外出不登记的进行谈话提醒，拒不执行登记制度的予以通报批评，并扣减平时考核分数。

（八）反馈问题：执行财经纪律不够严。

问题20：执行国库集中支付制度不够严格。

整改情况：1.完善财务管理制度。已印发《区委编办机关财务管理办法》，规范报销流程、审批权限和票据管理。优化授权支付内部流程，明确各环节监督责任。2.逐人逐项核实支付情况，对违规支付的款项及时进行清缴，共清退200元。3.加强财务知识培训和警示教育，4月6日，在室务会组织全体干部学习《国库集中支付政策》，规范财务报账流程。开展财务警示教育，组织学习财务管理方面的违纪违法典型案例，进一步引导全体干部汲取教训，充分认识财务纪律的严肃性和规范性。4.开展自查自纠，每季度对我办国库集中支付情况进行自查，发现问题及时整改。

问题21：差旅费、培训费报销不规范。

整改情况：1.已完善单位财务管理制度，印发《区委编办机关财务管理办法》《区委编办差旅费管理办法》，细化差旅费、培训费报销标准，明确报销流程、审批权限及票据审核要求，从严把控报销关口，杜绝不合规票据报账。2.严格依托湘办通平台开展出差事前申报审批，做到出差事项线上留痕，推动差旅审批程序闭环管理。

问题22：往来款长期挂账未清理。

整改情况：1.明确专人负责往来款长期挂账未清理问题，分类理清款项形成原因，相关问题已清理处置到位。2.严格执行《区委编办机关财务管理办法》，借款到期及时提醒经办人结清款项，新增业务做到及时结算，防止产生新的长期挂账。

（九）反馈问题：落实党建主体责任还有短板。

问题23：主要负责人第一责任人的责任落实不够到位。

整改情况：1.强化谋划部署。主要负责人切实履行党建工作第一责任人职责，将党建工作纳入单位年度工作要点，推动党建工作与机构编制业务同部署、同研究、同落实、同考核。每半年专题听取1次党建工作汇报制度，常态化掌握党建工作推进情况。2026年以来，已召开4次会议研究部署党建工作。2.抓实述职评议。将履行党建第一责任人职责情况纳入党组织书记抓基层党建述职评议、民主生活会对照检查重要内容，主动查摆履职短板，自觉接受监督评议。3.压实责任传导。带头开展谈心谈话，督促班子成员落实党建“一岗双责”，推动党建工作责任传导至班子成员、压实到党支部。

问题24：与主责主业融合不够，未结合编办职能谋划党建工作。

整改情况：1.统筹谋划党建任务。制定党建工作要点紧扣机构编制主责主业，把编制资源统筹、议事协调机构清理规范、机构编制监督检查、巡视巡察整改等重点工作嵌入党建任务，统筹推进落实。2.强化党建引领。把党风廉政要求贯穿业务全过程，围绕机构编制审批、事业单位登记等环节开展廉政风险排查和作风监督；依托微党课、专题研讨等载体，推动理论学习与业务实践深度结合。如：4月7日开展的主题党日活动，“结合巡视巡察问题反馈，如何建立机制发挥机构编制作用”主题上微党课。5月25日，组织开展“党建引领机构编制工作”专题研讨活动。

（十）反馈问题：党建基础工作不够扎实。

问题25：党内政治生活质量不高。

整改情况：1.强化制度执行。严格执行民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度。会前广泛征集干部群众意见建议，扎实开展谈心谈话，从严审核对照检查材料，坚决纠治查摆问题避实就虚等问题，筑牢会议质量基础。2.班子成员带头开展批评与自我批评。2025年度民主生活、组织生活会、巡察整改专题民主生活会中已纠正以建议代替指出问题的现象，批评与自我批评质量较高，达到了红脸出汗效果。

问题26：党员管理不够严格，党费收缴不及时。

整改情况：1.严格落实“三会一课”制度。扎实组织开展“一月一课一片一实践”活动。针对退休干部职工党员开展“送学”“寄学”活动，结合春节走访、“七一”建党日等重要节点上门送学，动态跟进退休干部职工党员情况，实现政策学习传达全覆盖。2.及时收缴党费，在职党员由个人主动交纳党费，单位汇总后统一上缴；退休党员由党务专干上门收缴，党费收缴不及时问题已整改到位。

（十一）反馈问题：民主集中制执行不够到位。

问题27：重大决策存在以个别沟通代替会议决策的现象。

整改情况：1.制定印发《区委编办会议管理制度》，规范议事程序，明确室务会议事范围、会议频次、参会人员、会议记录等各项内容，杜绝以私下沟通、口头通气替代集体会议决策。2.做实会议监督与痕迹管理。涉及“三重一大”事项的室务会议，按要求邀请派驻纪检监察组列席监督。如实完整记录会议讨论过程、各方意见和决策结果，会议记录统一归档保管，实现决策全程留痕可查。

问题28：参与意识不够强。

整改情况：严格按照《区委编办会议管理制度》明确的议事规则，规范会前酝酿程序，将会议资料提前1-2天发放，预留时间让与会人员进行充分准备和内部沟通，提高会议决策质量。2026年室务会研究的事项，班子成员均充分发表意见，提出工作建议，问题已整改。

问题29：未严格执行“一把手”末位表态制度。

整改情况：严格执行“一把手”末位表态制度，已积极落实《区委编办会议管理制度》。2025年10月份以来，室务会研究的所有事项，“一把手”均实行末位表态。

（十二）反馈问题：干部选人用人不够规范。

问题30：选人用人制度不健全。

整改情况：1.已制定《区委编办干部选拔任用实施方案》，明确选拔任用条件。2.按照单位各项管理制度，将人员目标任务完成情况、日常考勤、工作实绩等情况结合平时考核进行量化积分，根据考核结果，确定评优评先资格。

问题31：部分岗位长期空缺。

整改情况：已严格执行中层干部选拔任用程序，及时启动选任工作，配齐配强岗位人员。2025年11月按照规定流程，已任命综合办公室主任、监督检查室主任等长期空缺岗位。

（十三）反馈问题：整改主体责任落实不够到位，对巡察反馈问题的整改没有做到“见底清零”。

问题32：上一轮巡察反馈的“领导班子履行意识形态工作主体责任还不够到位”、“对干部职工的管理宽松软，存在‘老好人’思想”等问题均未整改到位，本轮巡察上述问题仍然存在。

整改情况：1.开展“回头看”，对已整改的问题进行“回头看”，建立易发问题台账，检查整改措施是否落实到位、问题是否反弹回潮，严肃追责问责。2.已修订完善机构编制日常工作流程、管理制度等，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。3.已完善意识形态工作制度，召开会议专题研究部署意识形态工作，确保问题整改到位。4.强化分管领导职责，已明确由办公室每季度排查迟到、早退、外出未登记等问题，进行全办通报。目前已通报2期。

三、下一步整改工作安排

1.筑牢整改思想根基。把巡察整改作为长期政治任务，健全常态化学习机制，将习近平总书记关于机构编制工作重要论述纳入理论学习中心组、支部“三会一课”第一议题，开展专题研讨，强化干部对机构编制政治属性的认识。树牢“整改永远在路上”理念，摒弃“过关”思想，推动整改融入日常、抓在经常，以思想自觉促进行动自觉。

2.压实整改责任链条。压紧压实单位主体责任、主要负责人第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，完善一级抓一级、层层抓落实责任体系，定期召开整改推进会，破解整改堵点难点。强化监督问责，把整改落实纳入干部年度考核、评优评先重要依据，对整改不力、敷衍塞责的严肃追责，以严明纪律保障整改落地。

3.推动问题见底清零。对已完成整改任务适时开展“回头看”，核验整改实效，严防问题反弹回潮；对阶段性整改事项紧盯时间节点、质量标准，持续跟踪问效，细化推进举措，确保按期高质量完成。

4.强化整改成果转化。坚持巡察整改与机构编制业务深度融合，把整改成效转化为优化机构编制资源配置、保障重点领域用编需求的实际行动。借巡察整改契机推进机构编制法治化建设，加大机关事业单位监督检查力度，及时处置发现问题，全面提升机构编制管理水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-6222758；电子邮箱：zsbianban@126.com。

中共永州市零陵区委机构编制委员会办公室

2026年9月23日