零陵区优化营商环境十大行动工作方案

为扎实推进全区优化营商环境提升年活动，根据前段营商环境大调研集中反映的问题，结合工作实际，特制定实施零陵区优化营商环境十大行动工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实抓好《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）、《湖南省优化经济发展环境规定》（湘政办发〔2019〕56号）等文件精神的落地落实，打造公开透明、高效便利的营商环境，加快推进零陵承接产业转移示范区建设和经济高质量发展。

二、主要目标

着力解决营商环境中一批企业和群众反映的痛点、堵点、难点问题，服务于项目建设和产业发展，增强市场主体和人民群众的获得感。通过实施优化营商环境十大行动，树立政府及部门的威信，树立市场主体的信心。

三、主要任务

开展优化营商环境十大行动。即政务服务扩面提质行动，工业园区难题破解行动，干部作风集中整治行动，涉企执法检查集中整治行动，工程建设项目审批改革短板集中整治行动，企业开办通畅行动，复工复产政策落实通畅行动，不动产登记通畅行动，中小微企业融资通畅行动，千企解困帮扶行动。

1、政务服务扩面提质行动。全力推进政务中心政务服务扩面工作，抓好三集中三到位的梳理，对该进政务中心的部门、事项进行全面清理，对审批改革事项进行全面梳理，10月份梳理到位。督促该进应进的部门、事项进中心，设立窗口。着力抓好政务中心政务服务提质工作，重点清查已进窗口，但还是需要到单位审批的情况，彻底查清底子。不允许办事对象再跑审批单位办事，严格杜绝体外循环。提高政务审批效能，加强“互联网+政务服务”一体化平台与各部门业务系统对接，提升政务服务网上办理率。由区政府牵头，向上级部门申请逐步打通各部门自建系统与一体化平台的数据共享、系统互通。加强对“体外循环”事项实施机构的监察和处罚力度。以规范性文件形式明确一体化平台外无事项，否则给予严厉惩戒。2020年底前，区级政务服务事项实现90%网上可办。大力推行“马上办”、“一次办”。实现进入大厅事项即来即办不少于100项，简易事项100%即来即办。2020年底前，区级政务服务事项实现100%“最多跑一次”，大幅减少企业群众办事跑动次数，政务服务事项平均跑动次数压缩到1次以下。大力推进政务服务“指尖办”，推广应用“我的永州”APP，年底实现不少于100项政务服务“指尖办”，打造“24小时”不打烊的自助服务。推行“一件事一次办”210个事项全区通办、跨区互动、全省通办，逐步融入大湾区快捷走廊，实现跨省通办。加快综合窗口设立和建设，推进政务服务大厅“综合受理”。推行综合受理模式，即前台统一受理，后台分类审批，统一窗口出件。在综合受理基础上推行无差别受理，实现“办事只找一窗”，提升服务效能。另外，建立健全代办制度，设立代办专窗，对重点项目、重点企业进行全程帮代办。（责任单位：区行政审批服务局、各相关职能部门；完成时限：2020年12月）

2、工业园区难题破解行动。一是建立完善全程代办体制机制，推行园区企业一站式服务。园区设立全程代办服务中心，设置代办窗口，明确一名园区管委会班子成员任组长，配置3-5名熟悉业务具有相应工作能力的代办专员，实行重点项目和规模企业进行一对一服务。二是规范各职能检查部门的执法检查行为，推行企业执法监督全程记录制度，各职能检查部门的所有涉企检查都要全程记录，并由园区一站式服务中心安排一名工作人员全程陪同监督。三是督促电力部门出台相关制度措施，保障园区电力供应。优先保障园区供电，确保有专人负责，24小时值班，为园区企业保障用电护航，提高供电可持续性和稳定性。四是全面启动不动产登记历史遗留问题的处理。对中心城区所有工业园区不动产登记历史遗留问题进行全面梳理，重点理清不动产登记中存在的难点，建档立册。责令相关职能部门根据梳理的难点，针对各企业的具体问题制定详细解决方案和措施。按照先易后难的原则，集中力量化解难题，争取10月份初见成效，12月基本解决的目标。（责任单位：区行政审批服务局、区司法局、市自然资源和规划局城南事务中心、区自然资源局、区市场监管局、区科工局、国网永州供电公司、区工业园、相关职能部门；完成时限：2020年12月）

3、干部作风集中整治行动。聚焦优化营商环境开展干部作风专项整治，重点查处政府职能部门和其他公共服务单位的工作人员在服务企业、监管执法等工作中存在的庸政、懒政、怠政、“吃拿卡要”、“小鬼难缠”等违法违纪问题；在深化改革上政治站位不高、工作重视不够、不担当作为，行动迟缓的问题；在落实上级政策要求上政绩观念偏差、工作作风不实，做表面文章、玩文字游戏，搞变通应付的问题；在履行工作职责上大局意识不强、部门利益至上，阳奉阴违、推诿扯皮、设置障碍等问题。策划录制1期优化营商环境问题专题电视问政节目，向社会公开曝光一批损害营商环境行为的典型案件。（牵头单位：区纪委监委；完成时限：2020年12月底）

4、涉企执法检查集中整治行动。建立健全“双随机、一公开”监管工作机制和配套制度，推进市场监管领域有关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，实现全程系统留痕、数据互通共享。在市场监管领域各部门制定各自抽查事项清单的基础上编撰全区统一的市场监管领域抽查事项清单，组织编撰联合双随机抽查事项清单。全面落实行政执法“三项制度”，在各级行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加大反垄断反不正当竞争和打击假冒伪劣的力度，集中查处一批与人民群众利益紧密相关的大要案件。（牵头单位：区市场监管局、区司法局；完成时限：2020年12月底）

5、工程建设项目审批改革短板集中整治行动。切实抓好省工程建设项目审批管理系统的运用，提高网上办事效率。10月份全面梳理省工程建设项目审批管理系统的技术问题，与省工改办协调，整改、完善系统功能。加强省工程建设项目审批管理系统应用培训，提高业务水平。提升规划审批速度，强化对建设工程设计方案及总平面图的前期指导和服务，加快规划会审速度，10月份出台具体提速措施。设立工程建设项目审批综合服务窗口,并进驻当地政务大厅。强化帮代办服务，解决项目落地难问题。推行告知承诺，出台实施告知承诺制管理办法。优化网上图审机制，着力破解建设单位申报不规范、勘察设计文件质量不高等造成网上图审时间长的问题。实行施工许可证全程网上办，实行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批、网上发证，申请人全程网上办理。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，制定并实施相关制度和监督检查办法，统一规范事中事后监管模式。落实竣工联合验收制度，由住建部门牵头，实行规划、自然资源、人防、消防、城建档案、气象、国安等事项限时联合验收。进一步落实园区项目“拿地即开工”改革，10月份出台具体实施办法，年底前取得明显成效。对于工程建设项目涉及的市政公用服务报装业务，市政公用服务单位全部通过湖南省工程建设项目市政公用服务平台受理、办理市政公用综合服务的报装业务，严格杜绝体外循环。区行政审批服务局自10月起每月就市政公用服务平台办件量进行通报。（责任单位：区住建局、市自然资源和规划局城南事务中心、区自然资源局、区发改局、区行政审批服务局、相关职能部门，完成时限：2020年12月）

6、企业开办通畅行动。推行“开办企业一窗通”服务。压缩企业设立登记时间，确保企业设立登记2个工作日内办结。实行开办企业全程网上办，建设“企业注销一窗通”平台。全面推行“证照合一”改革落地落实，将《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可》、《食品经营许可证》、《小餐饮经营许可证》、《食品生产加工小作坊许可证》和《营业执照》进行合并，统一核发“证照合一”的《营业执照》，许可信息以二维码的形式加载到《营业执照》上。及时总结改革做法，在全省创造可复制可推广的“证照合一”改革经验。（牵头单位：区市场监管局；完成时限：2020年10月底）

7、复工复产政策落实通畅行动。加大对国家、省、市出台的支持企业应对疫情影响和复工复产政策措施的宣传和执行力度，由区科工局牵头组织人社、财政、税务等部门梳理复工复产相关惠企政策，制定成“惠企一本通”，并组成联合宣讲队到各企业宣讲惠企政策，主动上门帮助办理业务，确保各项帮扶政策“应知尽知、应享尽享”，尽快取得实效。相关部门要建立与企业互动机制，迅速回应企业诉求，实现企业需求和政策供给的精准匹配和高效转化。在区政务中心设置复工复产惠企政策兑现窗口，各部门涉及复工复产政策办理的业务都要集中到政务服务中心复工复产惠企政策兑现窗口进行统一办理，让惠企政策“一站式变现”。（牵头单位：区科工局、区行政审批服务局、区直相关单位；完成时限：2020年10月底）

8、不动产登记通畅行动。加快推进依托一体化平台建设线上线下集成统一的“一窗受理”平台，实行线上线下一套标准、一个办理平台。推进抵押登记网上受理审核，实现不见面办理。进一步精简不动产首次登记资料，优化不动产登记前置流程。压缩不动产登记办理时间，今年年底前，区本级一般登记业务办理时间全部压缩至3个工作日以内。当事人签订买卖合同后即可申请办理不动产登记。不动产转移登记（历史遗留问题登记、非公证继承不动产转移登记除外）办理时间由 5个工作日压缩至 3个工作日以内。深化不动产登记金融协同，优化按揭购房登记服务，今年年底前，抵押登记业务办理时间全部压缩至3个工作日以内。进一步推进自助服务，今年年底前，推出登记信息网上查询服务。全面实施预告登记，推广使用电子证照及电子材料。今年10月底前，区本级完成“交房即交证”试点。（责任单位：市自然资源和规划局城南事务中心、区自然资源局；完成时限：2020年12月）

9、中小微企业融资通畅行动。积极推动与担保公司合作，拓展区域担保业务，实现融资担保业务在零陵区全覆盖;创新贷款担保业务风险分担机制，完善融资担保体系建设，建立“政、银、担”风险分享机制。积极推进“助保贷”，由政府建立风险补偿资金，鼓励企业缴纳一定比例的助保金共同组成“助保贷资金池”为企业增信，并引入保险公司为企业贷款提供担保增信，分担贷款风险。探索实行信易贷、中标贷等多种融资方式。引导降低担保、登记、评估等中介服务的收费标准，推动银企对接，降低企业融资成本；发挥财政资金杠杆效应，通过设立风险补偿基金、争取上级财政和区本级财政共同贷款贴息等方式，撬动银行机构加大对信贷政策重点支持和薄弱领域的信贷投放力度。（牵头单位：中国人民银行永州市中心支行、区财政局、区政府办、区金融办、区行政审批服务局；完成时限：2020年12月底）

10、千企解困帮扶行动。对十大产业链“培优倍增”企业、今年以来产值出现负增长的企业、各产业链新竣工投产及拟入统企业开展精准帮扶解难题。紧紧围绕企业反映的困难和需求，实行“五个一”帮扶行动，即“一个企业、一名领导挂帅，一个后盾单位，一名驻企联络员，一套帮扶方案”，切实解决影响企业发展的突出问题。设立企业困难和问题投诉热线（设市民营经济服务中心），对企业反映困难和问题解决情况实行一月一通报。对企业所反映的困难和问题，要做到“能办的现场办，现场办不了的限时办，限时未办的督查办”，即能马上解决的要当场予以协调解决；需要协调解决的问题，各产业链办公室要积极与有关区直单位协调，在规定的最短的时限内予以协调解决；对于历史遗留暂时没解决或解决不了的问题，由各产业链办公室收集整理，提交区产业项目领导小组办公室汇总，由区优化办专项交办，限期办结。（牵头单位：区科工局；完成时限：2020年12月底）

四、主要措施

1、加强组织领导。零陵区优化营商环境十大行动在区优化营商环境提升年活动领导小组的统一领导下组织开展工作。相关区级领导要根据职责分工，加强分管领域的工作指导，突出抓好解决重点难点问题的组织协调。

2、加强社会监督。通过设立投诉举报电话和网络平台等方式，拓展、畅通政企沟通平台和企业维权渠道。充分利用《问政时刻》等品牌栏目更好地发挥社会和媒体的监督作用。邀请区人大、区政协、区委统战部、区工商联等部门组织人大代表、政协委员和行业协会对优化营商环境十大行动的开展进行全程监督，注重发挥优化营商环境“测评点”“监督员”和“志愿者”的监督作用。

3、加强评价考核。继续开展政务服务“好差评”测评，倒逼各级各部门进一步转变观念、改进作风、优化服务。认真组织开展营商环境第三方评估，严格对照省营商环境试评价指标，找出营商环境重点领域、重点部门、重点环节的突出问题，对标先进地区、结合当前实际精准施策，全面提升我区营商环境水平，力争在全市营商环境评价排名位置前移。将优化营商环境十大行动工作纳入区直单位、乡镇（街道）的绩效考核及领导干部的年度考核，对工作敷衍塞责、成效差的区直单位和乡镇（街道）的相关责任人实行问责。

附件：零陵区优化营商环境十大行动任务责任分解表