关于《永州市零陵区人民政府办公室关于印发〈零陵区重污染天气应急预案（2026年版）〉的通知》的政策解读

为贯彻落实《中华人民共和国生态环境法典》要求，永州市零陵区人民政府办公室印发《零陵区重污染天气应急预案（2026年版）》（零政办发〔2026〕3号，以下简称《预案》），同时废止2024年版应急预案。为方便各单位、企业及社会公众理解掌握，现解读如下：

一、背景依据

（一）上位法律发生重大调整

2026年3月12日十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，自2026年8月15日起施行，原《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等10部法律同步废止人民日报。法典专门设置“重污染天气应对”专章，对重污染天气预警、分级响应、应急减排、区域联防联控等制度作出全新系统规定，地方应急预案必须对标法典要求开展修订，完成法律依据迭代更新。

（二）上级政策工作部署

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省重污染天气应急预案》（湘政办发〔2023〕53号）等国家、省级法规文件，落实深入打好污染防治攻坚战工作部署。

（三）地方现实治理需要

零陵区大气污染治理成果仍不稳固，重污染天气风险客观存在。为进一步理顺重污染天气应急指挥流程，优化预警分级标准，细化企业“一厂一策”管控，完善区域应急联动机制，补齐风险评估、总结评估、监督追责短板，结合零陵区实际，修订形成本预案。本预案是零陵区突发事件总体应急预案体系的区级专项预案，统领全区重污染天气应急处置工作。

二、目标任务

1.健全应急工作机制：完善全区重污染天气监测、会商、预警、响应、评估全链条工作机制，理顺区指挥部、成员单位、乡镇（街道）、企业四级工作责任体系，提升环境精细化管理水平。

2.守护群众身体健康：落实健康防护提示，完善医疗机构接诊保障，引导公众做好自我防护，最大限度降低重污染天气对群众身体健康带来的不利影响，满足人民群众对优美生态环境的需要。

3.强化联防联控与社会共治：压实属地、部门、企业各方责任，加强与周边县区区域联动；推进信息公开，动员社会参与监督，实现“预警可研判、措施可落地、效果可评估、责任可追溯”。

三、主要内容

《预案》共计10章，包含附则附件，分为总则、组织体系、应急准备、监测预警、应急响应、区域联动、总结评估、应急保障、预案管理、附则10大部分，配套组织架构图、应对流程图、成员单位职责清单。

（一）应急组织体系

设立零陵区重污染天气应急指挥部，由分管生态环境副区长任指挥长；指挥部办公室设在区生态环境分局，下设综合协调、预警监测、应急处置、新闻宣传、督导检查、专家咨询6个工作组；明确纪委监委、宣传、教育、科工、住建、城管、交通、气象等成员单位职责；各乡镇（街道）同步建立本级应急指挥机构，企业落实“一厂一策”操作方案。

（二）应急准备

1. 定期修订应急减排项目清单，原则上全部涉气企业纳入清单，清单向社会公开，接受公众监督。

2. 每年核算减排基数，明确不同预警级别污染物最低减排比例。

3. 指导企业编制“一厂一策”实施方案，厂区入口设置公示牌；简单停产企业可仅设置公示牌。

4. 开展应急风险评估，分析本地污染源和外来污染物传输风险，评估管控措施对社会经济影响。

（三）监测与预警

1.区生态环境分局、区气象局联合开展24小时空气质量与气象监测预报，重污染过程增加重点区域加密监测。

2.预警分级（按AQI日均值）

黄色预警（对应Ⅲ级响应）：预测日AQI＞200；或AQI＞150持续48小时及以上，未达更高等级。

橙色预警（对应Ⅱ级响应）：预测日AQI＞200持续48小时以上；或AQI＞150持续72小时以上，未达更高等级。

红色预警（对应Ⅰ级响应）：预测日AQI＞200持续72小时，并且AQI＞300持续24小时以上。

3.预警会商、发布、变更、解除：黄色预警经指挥长批准后由生态环境分局发布；橙色、红色预警需报区委、区政府主要领导审批；当空气质量改善到预警标准以下，且预测持续36小时以上，方可降低级别或解除预警；预警应当提前24小时以上对外发布。

（四）分级应急响应

每一级响应均包含健康防护措施、建议性减排措施、强制性减排措施三类。

1.Ⅲ级（黄色预警）：易感人群减少外出；中小学幼儿园减少户外活动；工业、扬尘、移动源落实基础管控；禁止秸秆露天焚烧、露天烧烤、违规燃放烟花爆竹。

2.Ⅱ级（橙色预警）：在黄色全部措施基础上，停止露天大型群众活动，中小学幼儿园完全停止户外活动；主城区限制国四及以下柴油货车通行；工地厂区禁用国二及以下非道路移动机械；加大公共交通运力。

3.Ⅰ级（红色预警）：落实橙色全部措施基础上，中小学、幼儿园临时停课；可实行调休、错峰、远程办公；经指挥部批准，可实施机动车限行，落实船舶管控，执行企业最高等级停产限产。

预警调整，响应同步调整；预警正式发布解除，应急响应自动终止。

（五）区域联动、总结评估、保障管理

1.区域应急联动：对接周边县区，接收市级预警提示，开展联合会商联防联控；重大活动可加严管控。

2.总结评估：响应终止后1个工作日上报调度表，5日内完成评估报告上报市级机构，复盘预警准确性、措施落实情况、治理成效，提出预案改进意见。

3.应急保障：落实人力、资金、科技、通信交通保障；建立表彰与追责机制，企业拒不落实应急管控依法处罚，违规企业绩效等级予以降级。

4.预案管理：各部门制定专项实施方案报指挥部办公室备案；每年9月底前完成应急减排清单修订备案；定期开展宣传、培训、演练；本预案有效期五年。

四、政策特点

1.法律依据全面更新，对接生态环境法典。将上位法律由旧《环境保护法》《大气污染防治法》更新为《中华人民共和国生态环境法典》，落实法典重污染天气应对章节的制度要求，实现地方预案与国家法典制度统一。

2.管控措施更加精准可核查。严格落实绩效分级，企业推行“一厂一策+厂区公示牌”；明确减排基数核算要求，区分必须停产工序和可以限产保生产的工序，禁止随意管控非涉气生产环节，平衡生态保护与企业正常生产经营。

3.预警处置流程标准化。明确预警发布、变更、解除的时间阈值（提前24小时发布、改善持续36小时方可降级解除），细化不同级别预警审批层级，配套完整流程图、组织架构图，工作流程清晰，便于基层执行。

4.强化全链条监督与闭环评估。明确响应结束后固定时限开展复盘评估；完善追责机制，对履职不到位单位、偷排企业明确处理、降级、追责路径；同时加强公众宣传引导，鼓励社会监督。

5.兼顾健康防护与社会民生：分级细化老人儿童、学生、户外作业人员防护措施；橙色、红色预警分别对大型户外活动、中小学停课作出差异化安排；公共交通、通信、医疗等民生保障措施同步嵌入预案体系。

五、新老通告差异

本通告自公布之日起施行，有效期为五年；同时废止《永州市零陵区人民政府办公室关于印发〈零陵区重污染天气应急预案（2024年版）的通知〉》（零政办发〔2024〕4号）。执行中如遇国家、省相关政策调整，从其规定。

永州市生态环境局零陵分局

2026年9月18日