关于《零陵区特困人员认定实施细则》的

起草说明

一、制定本《实施细则》的必要性

2021年底，民政部、省民政厅相继修订了《特困人员认定办法》，并对完善特困人员认定办法提出了明确要求。为认真贯彻落实相关文件精神，进一步健全特困人员救助供养制度，将更多符合条件的事实“三无人员”纳入救助供养范围，区民政局根据上级民政部门政策文件，结合特困供养制度实施情况，在开展实地调研、广泛听取基层意见建议的基础上，起草了《零陵区特困人员认定实施细则》。

二、征求意见和协调情况

区民政局根据上级相关文件规定，结合我区工作实际，草拟了《零陵区特困人员认定实施细则（征求意见稿）》，并于2021年7月1日-7月10日挂网公开向社会和16个乡镇（街道）征求意见，期间未收到修改建议。

三、《实施细则》的主要内容及其解释

1.对认定条件进行了细化，同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围为：无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。规定同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

2. 明确了申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办）提出书面申请，也可通过线上方式提出申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。乡镇人民政府（街道办）、村（居）民委员会发现可能符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对无法提出申请的，应当主动帮助其申请。对确认的特困人员，乡镇人民政府（街道办）应当为其建立救助供养档案，发放《特困人员救助供养证》，从确认之日下月起给予救助供养待遇。对特困人员依据自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡等六项指标确定生活自理能力，明确特困人员应当享受的照料护理标准档次。《实施细则》还对特困人员应当终止救助供养的六种情形进行了明确。对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。

                   零陵区民政局

                     2022年10月10日