2025年以来，零陵区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕行政执法体系建设、"三项制度"落实、规范性文件管理以及涉企行政执法检查等核心内容，全面推进法治建设，取得了良好的工作成效。现将我局2025年法治政府建设工作报告如下：

一、主要工作成效

（一）建章立制强根基，执法规范显实效

始终坚持将制度建设作为依法行政的核心抓手，构建"主要领导牵头抓总、分管领导统筹推进、业务科室具体落实"的法治建设工作格局，全力打造服务型执法机关。一是全面规范涉企执法行为，先后印发《关于贯彻落实<国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见>工作方案》《行政处罚案件审核制度（试行）》等系列文件，梳理公布《行政执法事项目录》《2025年度涉企行政检查事项清单》及裁量基准，实现涉企行政执法检查全流程标准化。截至目前，行政处罚案件数量同比下降63%，罚款金额同比下降31.9%，市场主体活力持续释放。二是严格执法人员资格管理，规范持证上岗制度，2025年组织37人次申报执法证考试，25人参与考核，全局累计取得执法资格239人，执法队伍专业化基础不断夯实。三是健全法律保障机制，聘请专业律师事务所担任法律顾问，深度参与疑难案件研讨与出庭应诉；强化公职律师与法制人员队伍建设，充分发挥其在依法决策、案件审核中的专业支撑作用，为依法行政筑牢法治屏障。2025年办理行政复议案件23起，同比下降58%，检察建议4起，无行政诉讼案件。

（二）严抓程序守底线，执法质量稳提升

以程序规范保障执法公正，全面提升行政处罚案件办理质效。一是严把案件审核关口，严格执行案件质量评查标准和"一案一记录、有错必纠"核审原则，聚焦事实认定、证据收集、定性适用、程序合规等关键环节，杜绝执法粗糙、处罚失当等问题。二是精准落实柔性执法政策，严格执行总局《两清单》及湖南省轻微违法行为不予处罚、减轻处罚等规定，遵循自由裁量实施办法及基准，对首次违法、情节轻微且未造成危害后果的行为依法从轻、减轻或不予处罚。2025年1-10月，全局共办理行政处罚案件117件，其中从轻处罚34件、减轻处罚51件、一般处罚15件、从重处罚2件、不予处罚15件，案件核审率达100%，实现执法力度与温度的有机统一。三是规范执法信息公示，严格按照时限要求，在行政许可和行政处罚决定作出后7个工作日内，完成数据报送系统、省业务系统等多平台录入，24小时内推送至国家企业信用公示系统公示，确保执法行为全程透明可追溯。

（三）强化学习提能力，法治氛围浓起来

坚持学用结合，以学习培训赋能执法效能提升，全面营造尊法学法守法用法的良好氛围。一是深化执法队伍培训，将法治学习纳入局党组理论学习中心组日常内容，推动各党支部党建与法律法规学习深度融合；全年开展执法业务培训12期，覆盖法律法规解读、证据收集规范、涉企执法优化等重点内容，累计培训1200人次，组织全局干部职工参加业务大练兵测试3次，通过案例研讨、座谈交流等形式，提升复杂案件处置能力。二是拓宽普法宣传渠道，深入开展"法律进学校、进企业、进社区"活动，依托"3·15"消费维权日、"安全生产月"等重要节点，普及市场监管领域法律知识，累计发放宣传资料12000余份，增强群众和企业的法治意识。三是以评查促提升，积极参与省、市、区三级行政执法案件质量评查，同步开展内部自我评查，安排法规股人员参与集中评审；对评查发现的问题及时通报并限期整改，以查促改、以改促优，全年参与省级案卷评查1件、市级案卷评查15件、区级案卷评查14件、自我评查10件，执法办案规范化水平持续提升。

二、存在的问题及整改措施 

（一）法律适用风险防控不足

市场监管领域法律法规体系庞大，近年来修订更新频繁，基层执法人员易因对新规掌握不及时出现适用偏差；《食品安全法》《广告法》等核心法规处罚额度高、裁量空间大，加之基层执法人员法律素养不均衡，对自由裁量权的适用认知存在差异，在优化营商环境的政策导向下，难以精准把握合法性与合理性的平衡，易引发行政纠纷。

整改措施：构建常态化学法用法机制，通过专题培训、专家授课、案例复盘等多元形式，聚焦新修订法律法规开展针对性学习，激发执法干部学法用法主动性；选取典型案例开展深度剖析，围绕执法程序、证据固定、事实认定、自由裁量等疑难点"以案说法"，提升执法质量；建立执法新规解读快速响应机制，及时研究解决执法实践中出现的新情况、新问题，总结推广依法行政经验，强化法律适用风险防控。

（二）法治建设保障能力薄弱 

一是法制审核力量严重不足，按照国务院相关文件要求，法制审核人员应不少于执法人员总数的5%，全局239名执法人员需配备11名审核人员，但目前仅到位3名，且专业水平难以满足日益增长的案件核审需求。二是执法队伍结构失衡，2019年机构改革以来，受人员调离、退休等因素影响，全局人员减少近80人，年轻骨干人才"只出未进"，干部老龄化问题突出；人事管理体制在编制审批、人才引进等方面存在制约，现有执法力量与市场主体快速增长、数字经济发展的监管需求不相匹配，人均监管负荷过重，影响监管质效。三是执法装备保障滞后，现有执法记录仪28台，平均使用年限超5年，人均配置达5人/台；11台行政执法车辆中，15年以上车龄的占36.4%，14个基层监管所仅7个配备车辆，配备率不足50%，按执法出行需求核算配比率仅19.44%，装备陈旧老化、配备不足问题严重影响执法效率，且存在安全隐患。

整改措施：一是加强法治队伍建设，优先选拔政治素质高、法律素养好、业务能力强的干部充实到法制审核一线，打造高素质专业化法治队伍；在公务员招录中向法学专业、通过法律职业资格考试的人员倾斜，确保法制审核岗位人员符合法定任职条件；出台激励政策，鼓励现有干部报考法律职业资格考试，或从其他部门选调合格人员补充基层法制员队伍，保障岗位人员稳定。二是优化执法力量配置，积极争取编制支持，畅通年轻骨干人才引进渠道，改善队伍年龄结构；推进监管模式创新，缓解人均监管压力。三是强化执法装备保障，按照行政执法装备配备标准，在财力允许范围内逐步更新老化装备，补齐执法记录仪、执法车辆等关键装备缺口，提升基层执法硬件支撑能力。

（三）涉企执法规范化有待提升 

部分执法人员业务能力不足，存在扫码入企检查落实不到位、一次性告知不全面等问题；少数人员存在选择性执法、"找茬式"检查现象；群众投诉举报受理处置方法简单、责任意识不强，导致11起入企检查未按规定扫码被上级通报。此外，多部门联合专项整治中，存在沟通协调不畅、信息共享不及时等问题，缺乏高效协同配合机制，易出现多头执法、重复检查，影响整治工作效率。

整改措施：一是强化执法行为规范，开展涉企执法专项培训，重点提升扫码入企、一次性告知等基础工作落实质量；健全执法监督问责机制，对"找茬式"执法等不规范行为严肃处理，杜绝执法乱象。二是优化部门协同监管机制，依托"双随机、一公开"监管平台，深化"综合查一次"改革，实现"进一次门、查多项事"；加强与相关部门的对接协作，打通信息共享壁垒，确保监管全覆盖、无死角。三是推进智慧执法建设，搭建大数据监管平台，运用物联网、大数据等技术提升预判性监管、精准化执法能力，从源头减少多头执法、重复检查，提升执法监管的公平性和效率。

三、下一步工作计划 

（一）创新优化执法方式

持续深化柔性执法实践，完善行政执法裁量基准体系，细化"首违免罚""轻微不罚"适用情形，让执法既有力度更有温度；建立政企常态化沟通机制，通过座谈会、实地走访、线上调研等方式，精准对接企业合规需求，提供靶向性合规指导，从源头减少违法违规行为发生。

（二）锻造高素质执法队伍

加大执法人员思想教育和业务培训力度，创新培训形式，通过专题讲座、法律知识竞赛、跨区域交流学习等方式，强化法治意识、服务意识和责任意识；健全执法人员考核评价机制，将执法规范化水平、企业满意度等纳入考核指标，倒逼执法能力和服务质效提升。

（三）健全长效监管机制 

进一步完善行政执法全过程监督制度，构建事前预防、事中控制、事后追责的全链条监督体系；持续巩固专项整治成果，将行之有效的做法固化为制度规范，不断优化法治化营商环境，为市场主体高质量发展提供坚实法治保障。

永州市零陵区市场监督管理局