各乡镇人民政府、街道办事处，机关各股室、下属各单位：

现将《2018年全区民政工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

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2018年全区民政工作要点

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年民政工作意义重大。2018年全区民政工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持党建引领，坚持以人民为中心的发展观，坚持稳中求进工作总基调，以深化五化民政建设为统揽，大力推进民政事业改革创新，持续加强民政基层基础，不断提高民政发展质量和效益，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为建设开放文明富裕幸福美丽的新零陵作出新的更大的贡献。

重点做好以下六项工作：

一、全面加强党的建设，坚持党建引领促发展

坚持党要管党，从严治党，把加强党的政治建设放在首要位置，强化党建主业主责意识。一是深入学习贯彻党的十九大精神。带头并推动全区民政系统深入学习贯彻党的十九大精神，更加自觉地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党建工作贯穿到民政工作的各个方面和各个环节，充分发挥党建引领促发展的作用。二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。积极组织开展节日特色主题教育实践活动，切实加强基层党支部标准化建设，打造民政特色党建工作品牌。三是加强党风廉政建设。严格落实党组主体责任，严明党的各项纪律，主动适应巡视巡察全覆盖的新形势。加强对关键部位的监督，管好用好民政资金。深化“两个专项整治”，严肃查处违法违纪问题，推动反“四风”向深度和广度延伸，在全区民政系统打造一支忠诚干净担当的干部队伍，构建风清气正的政治生态。四是加强意识形态建设。大力弘扬社会主义核心价值观，加强民政文化建设，在全区民政系统营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。加强宣传思想工作，强化网络舆情管控，凝聚民政发展正能量。

二、加强民政人本化建设，持续助力脱贫攻坚

一是社会救助实现精准精细。按照党的十九大报告关于“兜底线、织密网、建机制”的要求，完善城乡救助体系。积极参与打赢脱贫攻坚战，加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。落实重点民生实事任务，提高社会救助水平，2018年全区城乡低保标准分别不低于省定标准430元/月、3200元/年，城乡低保救助水平分别不低于320元/月和170元/月，具体保障标准待市政府相关文件出台后遵照执行。进一步规范动态管理，巩固城乡低保和兜底保障对象认定清理整顿成果，确保应保尽保、应退就退。进一步完善医疗救助政策，助力健康扶贫。进一步完善临时救助制度，细化救助条件、救助标准、救助程序。完成区域性中心敬老院建设任务和护理床位建设任务，认真开展特困供养人员的认定和自理能力的评估，今年失能特困人员集中供养率要达到40%以上。二是防灾减灾救灾能力不断提升。充分发挥减灾委员会职能作用，牢固树立防大汛、抢大险、救大灾思想，高效有序应对各类自然灾害，确保人民群众生命财产安全。推进防灾减灾救灾体制机制改革，加大防灾减灾宣传和应急演练力度，提高全社会抵御自然灾害的综合防范意识和能力。健全巨灾保险机制，继续开展综合减灾示范社区创建，力争创建1个国家级“综合减灾示范社区”，建设两个村级应急避难场所。加大老区扶贫开发项目建设和资金争取力度，加快革命老区建设。三是社会福利和慈善事业加快推进。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，将补贴标准提高到每人每月55元。加强孤儿保障工作，将社会散居和集中供养孤儿的基本生活费分别提高至每人每月800元和1200元。继续开展“明天计划”，配合实施“助学工程”，完善农村留守儿童关爱保护体系。规范流浪救助，年内将全区所有托养人员移至公办机构托养。深入贯彻落实慈善法，广泛开展慈善公益活动，探索开展网络公益慈善。加强和创新慈善超市、捐助物资接受站点建设，做好捐赠物品综合利用。健全福彩销售管理体制机制，坚持稳中求进，确保完成全年2790万元的视频彩票销售任务。

三、加强民政法治化建设，全面提升依法行政水平

一是健全法制机构。将民政法治政府建设纳入年度考核目标，建立健全民政法治政府建设工作领导小组。深入开展民政法治宣传教育培训，强化全区民政干部职工普法学法力度。聘请专业法律顾问，加大在法治领域购买服务的力度。鼓励系统内工作人员参加执法考试，严格落实执法资格管理制度，打造一支懂法用法的法制化民政队伍。二是推进政策创制。在深入调研、深入分析论证的基础上，针对上级关心的重点、社会关注的焦点、特定人群生活的难点和共享发展的增长点，进一步加强政策创制，着力构建全面系统、科学规范的民政政策体系。年内拟出台加强和完善城乡社区治理的实施意见、临时救助办法、社会组织内部治理等规范性文件，为全区民政事业发展提供政策支撑和法制保障。三是规范行政执法。进一步梳理并严格执行民政行政权力清单和责任清单，建立健全事中事后监管制度，严守权力边界。进一步规范和公开社会组织登记、民办养老机构准入、救助对象认定等行政审批和公共服务事项的办理流程，完善受理登记、岗位职责、责任追究等制度，做到依法行政、依规办事，确保民政执法行为合法率100%，社会组织、养老、救助、殡葬、行政区划等领域的违法活动及时依法查处。

四、加强民政标准化建设，推动服务管理提质增效。

一是夯实基础设施建设和管理。加快农村敬老院、居家养老服务示范点、社区小型养老机构和日间照料中心等养老服务设施建设，2018年确保每千名老人拥有养老床位32张，民办养老床位占比30%以上，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到80%、58%以上。农村社区综合服务设施覆盖率达到45%以上，高标准新建10个以上示范性农村留守儿童之家，加快推进城乡集中治丧场所建设，补齐民政基础设施建设短板。建立健全农村敬老院、养老院、儿童福利院、光荣院、婚姻登记中心、殡葬管理、救助管理等民政服务机构管理制度，进一步规范管理，创优服务，不断提升标准化建设水平。切实加强安全生产管理，确保全区民政系统安全有序运行。二是加强基层政权和城乡社区规范化建设。围绕乡村振兴战略，加强农村社区建设，实施“乡村治理三年行动”，加强基层基础，指导各村制订完善村民自治章程、村规民约，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面推行村居议事协商制度改革，抓好全面建成小康社会村（居）委会依法自治达标率统计监测评估工作。深化村（居）务公开“亮栏”行动，组织开展村（居）务公开栏规范化建设验收督查。推进村（居）委会规范化建设，深化示范社区创建，今年要力争将悟山里社区建设成全国示范性社区。进一步规范地名设置和管理，稳步推进区划地名工作。积极开展平安边界创建，扎实做好与广西全州的边界线联检工作。三是做好涉军服务保障工作。依法做好评残、评烈工作，规范“两参”人员认定工作标准和程序。及时足额发放重点优抚对象抚恤补助金，提高优抚对象保障水平。加强市烈士纪念园扩建和管理，积极开展烈士纪念和烈士遗属慰问帮扶活动。全面落实“阳光安置”政策，做好年度退役士兵接收安置工作。加强退役士兵教育培训，深化“双带双促”活动。认真落实军休人员“两个待遇”，全面提升军休服务水平。积极开展双拥模范区创建，推动双拥工作创新发展。做好涉军群体维稳工作，确保大局稳定。

五、加强民政信息化建设，着力提升现代化工作水平

一是加快民政业务专网建设，推进“互联网+民政服务”。按照民政四级广域网建设的要求，6月底前完成区本级民政广域网升级改造，并将网络延伸至乡镇、街道一级。着力改进政务公开服务，逐步将民政行政许可与公共服务事项全部接入“互联网+政务服务”一体化大平台和政府门户网站，为人民群众提供方便快捷服务。二是加快民政综合业务平台建设。坚持“互联网+”创新驱动，大力促进民政业务与互联网有机结合，实现民政窗口服务网上网下结合。同时，不断强化平台功能，打破部门界限和信息壁垒，实现信息资源共享，有效提升民政工作效能。要重点完善居民家庭经济状况核对平台建设，进一步加强与房产、公安、工商、税务等相关部门的衔接，对新申请救助对象进行信息化核对的比例达到100%，对已享受社会救助对象进行信息化复核的比例达到90%以上。要进一步加强城乡社区综合服务平台、综合服务信息平台建设，充分发挥平台作用，打造“智慧社区”，更好地联系群众、服务群众。三是扎实推进“互联网+监督”工作。深入推进“互联网+监督”平台建设，全面公示民政惠民资金，确保数据的准确性、完整性。强化关键环节监管，加大对掌管人财物分配等重要岗位的监督，突出抓好民政资金、民生项目建设的监管，切实整治民政系统的不正之风和“雁过拔毛”式腐败问题，严防专项资金被挤占挪用，加快“阳光民政”建设进程。

六、加强民政社会化建设，促进发展成果社会共享

一是加强社会工作和志愿服务。加快社工人才队伍建设和社工岗位开发，继续实施乡镇社会工作站建设“三年行动计划”，在全区16个乡镇、街道和30%以上的城乡社区建立社会工作服务站，通过购买服务充实基层民政力量。全面深化“三社联动”，积极支持培育慈善组织和慈善志愿服务组织发展，引导“三社力量”和慈善力量参与脱贫攻坚和美丽乡村建设。完善志愿者服务登记制度，加快志愿者队伍建设，积极探索“社工+义工”服务模式，大力开展形式多样的志愿服务活动，满足群众的多元需求。二是积极开展医养结合、公建民营的养老工作。将珠山镇敬老院拓展为区域性养老服务中心，全力构建集供养、医疗、康健、护理于一体的服务体系。加快区福利中心暨老年养护楼医养结合、公建民营试点建设，力争早日投入运营，早日发挥效益。在全区着力推行“互联网+养老”模式，创新养老服务方式，丰富养老供给内容，提升养老服务质量，催生新的服务业态，促进经济发展。三是推进政府购买服务。深化养老服务业放管服改革，逐步建立居家照料、社区照顾、机构照护“三照”社会福利和养老服务体系。探索推进特困人员供养服务机构运营改革，引入社会力量参与，提升管理服务水平。开展社会组织规范化建设年活动，成功孵化培育社会组织不少于5家。大力推进社会组织党建工作，推动社会组织健康发展。今年将在社会救助、社会福利、养老服务、慈善救济等领域开展政府购买服务试点，落实各项优惠政策，大力支持社会组织购买服务。通过培养多元主体，强化市场引导，凝聚各方资源要素助推民政事业转型升级发