为深入了解零陵区企业用工现状，破解全区企业“招工难”和劳动群体“找工难”的对立矛盾。近期，区人社局党组书记、局长蒋炳忠带领调研小组深入企业通过填写调查表、问卷表、召开座谈会等方式开展现场调查，对全区企业用工数量、用工需求、劳动合同签订情况、工资和福利待遇、参加社会保险情况和劳动生活条件等进行了详细的调查和统计，较全面的掌握了全区企业用工情况。现将有关情况报告如下：

    一、全区劳动力资源和企业用工现状

（一）全区劳动力资源现状

零陵区地处永州市中心，是湖南直达两广、大西南、海南和港澳的主要通道，是湖南向南部沿海地区和港澳开放的前沿阵地。全区辖6个街道、10个乡镇，总面积1962平方千米，总人口63.84万人。从去年我区劳动力资源信息采集的结果看，全区现有劳动力17.4万人（16岁至59岁有劳动能力人员），其中在家务农4.53万人，区内务工3.86万人，区外市内务工1.12万人，市外省内务工0.47万人，省外务工7.42万人。因沿海地区工资待遇较高，工作环境相对较好，我区大部分劳动力选择外出务工为主，我区属典型的劳务输出区。

（二）全区企业用工现状

通过此次调研，我们发现：

1、全区企业缺工总量较大，主要以园区企业为主。目前，园区企业总缺工约900多人。缺工量较大的企业有：美源达玩具厂缺工200人，德福隆电子厂缺工200人，雷泰电器科技有限公司缺工200人，元硕电子厂缺工100人，海硕电子厂缺工100人，永州盛行迩威电子科技公司缺工100人。缺工行业主要集中在纺织服装、玩具、电子、家具、饲料、制鞋类劳动密集型产业。

2、从招聘的岗位看，主要缺乏技术人员和管理人员。4月份到区企业用工服务中心登记招聘的21家企业中，技术人员岗位占40%，管理岗位占37%，普工等其他岗位占23%。技术人员和管理岗位要求知识化、年轻化、专业化。

3、从企业现有人员总体情况来看，年龄结构、性别比例、学历水平矛盾比较突出。存在以下特点：一是平均年龄较大，以40岁以上的劳动力为主，而用工最为短缺的建筑业、住宿餐饮业由于行业特点，希望招聘18-30岁之间的青年务工者，这样造成供需方年龄结构的错位；二是女性员工比重大；三是高学历员工稀缺。

二、全区企业“招工难”的主要原因

1、企业用工待遇不优。园区企业工资待遇基本在2200元∕月至3500元∕月之间，含加班平均工资在3000元∕月左右，每天工作时间达10小时以上，每周工作六天，且大部分企业没为员工购买“五险一金”，工资待遇相比沿海地区低，工作时间长，所以对本地劳动力吸引不大。

2、园区配套不够完善。一是员工出行不便。公交车趟次太少，特别早、晚上下班高峰期搭车难，晚上6点后无公交车，员工加班晚了只能搭的士下班，从而增加了员工开支。二是生活、娱乐设施欠缺。园区暂无超市、影院、网吧、酒店、歌舞厅、运动场等娱乐设施，员工下班后无处休闲，业余生活枯燥，生活软环境不佳，难以留住人。

3、年青人、技能人才缺乏。一是留在本地务工的年青人少。35岁以下年青人基本上去了外地务工，本地有就业意向的农村青年都希望能找一份既稳定、薪水又不低、还不能太辛苦的职业，能食“皇粮”更好；在家的多是年龄偏大，很多人本身无一技之长，上有老下有少或家里有事走不开的劳动力，要找到合适的岗位很困难。二是技能型人才缺乏。工商职业中专的学生入校就跟沿海大型企业签订了订单培养合同，企业承担一部分学生培养费用，每学期评选并发放800-1000元/人的奖学金，每年安排生产一线技师来学校上课，每年投入一定的实习操作设备和实训基地建设资金，学校老师还可以到企业学习培训，毕业的学生80%去了外地就业，在本地就业的很少。

4、基层公共就业服务能力欠缺。乡镇、街道和各社区社保站专干变动频繁，个别社保站没有就业服务窗口，区里安排就业工作，临时安排人员应付了事，没有认识到人力资源和社会保障工作的重要性，有的地方连社保专干都没有配备，村里没有社保协理员。可以说基层公共就业服务工作太过滞后，严重影响了就业服务。

5、企业用工主体意识不强。一是主动招工意识欠缺。目前，沿海企业通过人力资源服务机构招工不仅有600元/人以上的介绍经费，还给予内地劳动力对象往返交通、食宿费用补贴，反观我区企业这方面很欠缺。二是稳定老员工方面欠缺。企业没有建立起一定的待遇增长机制，没有为员工购买“五险一金”，用工环境不优，导致每年老员工流失大。三是企业中很多旺、淡季节性明显，旺季用工量急增，而淡季只保留少数管理、技术人员，这种季节性就业收入不稳定，导致员工没有固定生活来源，难以留住人心。四是部分企业主没有严格贯彻执行劳动保障法律法规、政策，没有善待务工人员，对待工人过分苛刻，拖欠工资、加班加点的现象时有发生。这在一定程度上也影响了企业的招工。

三、全区劳动群体“找工难”的主要原因

1、缺乏一定的就业技能。部分农村富余劳动力和下岗失业人员年龄偏大，文化较低，无一技之长，只能从事一些简单的、体力型的工作，难以适应企业用工的需要，难以找到合适的工作岗位。

2、缺乏正确的就业观念。多数城镇居民不愿自己的子女当工人，纷纷花钱甚至不惜一切代价供养子女读大学，毕业后由于花费和投入的比例不协调，形成高不成、低不就的状况，从主观上造成了“就业难”。还有部分劳动者对优越的工作环境、良好的待遇和保障充满期待，只要生活上暂时过得去，一时找不到理想的工作宁愿在家赋闲扯扯胡子，也不愿“低就”到本地企业找工作。

3、缺乏吃苦耐劳的精神。企业反映，老一辈员工能吃苦耐劳，愿意通过延长工作时间来增加收入，而新一代员工多出生在80年代以后，除了注重工资待遇外，也注重生活享受，往往排斥加班加点。

4、热衷于外出打工见世面。据调查统计，35岁以下的劳动力大部分外流。究其原因，主要是由于年轻人爱新鲜、爱赶潮流，觉得外出打工比在本地就业有面子，觉得外面的天地大、发展空间大。

四、解决全区企业“招工难”和劳动群体“找工难”的对策及建议

1、成立招工领导小组。成立由区人民政府区长任组长，常务副区长，分管工业的副区长和零陵工业园主要负责人任副组长，区政府办、零陵工业园管委会、区人社局、区科工局、区财政局、区商务局、区公安局、区教育局等相关负责人为成员的区服务企业用工工作领导小组。领导小组下设办公室，由区人社局局长兼办公室主任，办公地点设区人社局。领导小组每年要定期或不定期召开工作会议，专题研究企业用工服务工作。各乡镇、街道要参照区里做法成立由乡镇、街道党（工）委书记任组长，乡镇长（主任）和分管领导任副组长的招工工作小组。级级抓落实，层层抓责任，把企业用工服务列入政府日常事务性工作。

2、将招工任务纳入考核。将服务企业用工工作纳入区里对乡镇、街道及有关单位的年度考核。每年印发《零陵区服务企业用工方案》，下发企业招工任务，严格落实责任，对招工任务完成好的乡镇、街道，每年在就业资金安排上给予倾斜；对招工任务未完成的的乡镇、街道给予年度考核扣分，在就业资金安排上依量扣减。

3、加强招工信息宣传。在全区范围内形成招工用工宣传大氛围，宣传部门要在零陵新闻网、零陵发布等媒体上每月及时更新企业招工信息。人社部门要在工人文化宫电子显示屏、市内公交车上投放招工广告，在车站、交通要道、大型户外广告牌等及时发布和更新招工信息。乡镇、街道要在集市中心设立长期固定招工宣传栏，及时张贴招工信息，各村、社区也要设立招工宣传栏。城管执法部门要为企业招工开设绿灯。

4、建立招工工作机制。人社部门、零陵工业园负责与企业加强联系，采集、汇总企业上报的用工信息，编制招工简章，拟定招工计划，给乡镇街道下发招工任务和信息，组织企业开展招聘活动，督促、协助乡镇街道做好企业用工服务工作。在园区设立招工用工服务中心，负责招工用工信息的采集发布、政策咨询、对接用工，职业介绍、跟踪服务等，搭建园区企业招工用工“绿色通道”，使各乡镇街道与园区、劳动者与企业实现有效对接。乡镇街道要明确招工分管领导和社保专干，各村（社区）要配备一名社保协理员，做好辖区内的劳动力资源信息采集，建立好劳动力资源数据库，社保站要开设就业服务窗口，积极为劳动力对象开展就业服务，为企业输送合格劳动力。同时建立区、乡（镇）、村三级一体的“零陵就业工作微信群”，组织辖区内所有劳动力进入“零陵就业工作微信群”、关注“零陵区企业用工服务中心”公众号上发布的招工信息。

5、完善园区配套设施。零陵区业园要抓好园区生活配套设施建设，解决好员工吃、住、乐、购的问题，为员工提供一个舒适方便的工作、生活环境，提升园区形象。市一公交公司要为园区企业员工提供便捷的公共交通，合理设置公交路线及站点，根据园区企业生产用车需求，合理调度公交车趟次，保证企业上下班及晚班员工乘车需要，并不得向企业额外收取票价以外的费用。区直相关部门要积极为企业用工提供优质服务，为企业和员工提供优良的生产、生活环境。

6、发展壮大人力资源市场。积极培育区内人力资源市场，大力加强劳务经纪人队伍建设，加强与区内外人力资源市场、中介机构、劳务公司、劳务经纪人合作联系，做好区内企业推介，建立规范、高效、有序的人力资源市场服务体系，对人力资源市场服务机构、劳务经纪人输送劳动力对象到园区企业就业的，按政策给予一定的就业创业服务补助。

7、大力开展校企合作。一是鼓励区内职业院校、民办技能培训学校与企业加强合作，为企业培养有针对性的专业化、高素质的优秀人才，保障区内企业用工需要，鼓励职业院校与企业要加强产、学、研深度合作，学校要将将企业作为实习、训练场地，企业要将学校作为研发、教学中心，两者实现互补互强，政府按政策每年给予院（学）校一定的技能人才培养补助。二是为缓解我区技能人才短缺局面，建议在工商职业中专开设二个班，每年招生200人左右，专门为本地企业服务，学生进校后，政府每年给予生活费、奖学金等就学政策支持，与学生签订最低服务年限合同。三是对职业院校学生在企业顶岗实习满三个月以上的学生，给予800元-1000元实训补贴。

8、建立招工、稳工激励机制。一是设立招工补贴，招好新员工。鼓励政府部门、社会机构、个人为企业招工，对乡镇、街道、学校、人力资源市场服务机构、劳务经纪人每向园区企业输送一名合格员工，并在企业连续工作3个月以上的，按政策给予400元/人的就业创业服务补助。二是设立稳工补贴，稳好老员工。对在园区企业连续工作满一年以上的老员工，政府或企业给予三年的稳工补贴（第一年400元、第二年800元、第三年1000元）。三是安排招工经费。每年拨付每个乡镇、街道招工经费1万元。

9、强化企业用工主体责任。企业要履行好用工主体责任，不仅要招好新员工，更要做好老员工的稳工工作，要为员工提供优良的生产、生活环境，用人上，要实行人性化管理，待遇上，要建立一定的工资增长机制，让员工对未来有盼头，通过企业文化去留住人才，以实现企业和员工共赢。