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发文机关: 区商务局 发文日期: 2019-12-17
名称: 零陵区“优化营商环境执行年”行动方案
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零陵区“优化营商环境执行年”行动方案
2019-12-17 15:00 来源: 零陵区商务局 发布机构: 零陵区商务局 【字体:   打印

为进一步营造稳定、公平、公正、透明的营商环境,提升优化营商环境政策执行力度,增强企业和群众“幸福感”、“获得感”,更好服务零陵区经济社会高质量发展,经区委、区政府研究,现制定如下行动方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面对接“五大开放行动” (永州“融入新丝路、拓展大合作”“走进500强、链接大产业”“依托大永商、推进大招商”“构筑大通关、提升大平台”“对接北上广、优化大环境”行动),坚持服务企业和民生需求为导向,以“最多跑一次”改革为突破口,以深化“效能革命”为切入点,以优化营商环境专项整治为保障面,深入开展“优化营商环境执行年”活动,全面落实减负降本一揽子政策,坚决降低企业营商成本,着力整治“为官不为”“ 为官慢为”“中梗阻”等作风顽疾,杜绝弹性执法、选择性执法,重点解决执行不力、办事不畅、作风不实的问题,营造“审批最简、准入最宽、执行最强、服务最优、效率最高、费用最省和监管最严”的营商环境高地,将零陵打造成投资兴业、干事创业、安居乐业的洼地。

二、主要任务

(一)优化审批服务,打造利企便民“快”平台。进一步优化政府政务服务,真切回应企业、群众需求。一是优化服务环境。加强政务中心建设,以群众办事便捷为目标,改建政务大厅,完善配套设施,相应添置智能化办证设备,为群众办事提供优质服务环境,力争在20199月完成投入使用;深化“三集中三到位”改革,各审批部门必须整合本局审批业务,设立行政审批股,将行政审批股纳入政务中心集中办公,做到“应进必进、授权充分”,实现群众办事“只进一扇门”;大力推进办事指南标准化,各审批部门必须按照市里“四级九同”的要求梳理办理事项,制定“时间最快、资料最少、全区统一”的办事指南多渠道公示公开,指导群众办事“少跑路”、“一次办”;有效落实“一次性告知”、“限时办结”、“首问责任制”等制度,各审批部门应一次性告知所办事程序、办理依据,应具备的全部条件和注意事项,“一次性告知”不能停留在口头,除电话咨询可用口头形式告知外,其他一律实行书面告知单。在公开的办事指南上写明的承诺时限以外办结的,一律要求写出书面说明;二是提升办证效率。加快推广“互联网+政务服务”一体化平台应用,全区所有行政审批及公共服务部门业务事项全部纳入一体化平台办理。在本区职责范围内,无系统专网的部门必须使用一体化平台进行集中办理,有省、市层面系统未进行对接的,组织专门人员二次录入,为系统对接做好准备;狠抓落实“一件事一次办”改革,巩固前期市场准入涉照43项事项改革成果,积极做好下阶段57项事项改革承接工作,大力推进“减材料、减证明、减环节、减时限”,规范办事流程,组织联合踏勘,年内实现100件事“全市通办”;压缩企业开办时间至3个工作日以内,优化企业注销流程,实现企业注销“一网”服务。压缩不动产登记办理时间,一般登记业务、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内,推行纳税人“承诺制”容缺办理和纳税申报“提醒纠错制”,年内实现涉税资料再精简25%,税费事项进入政务中心集中办理,70%以上涉税事项一次办结;加快投资项目审批,继续完善推行“集中并联审批”,常态召开每月1号、15号的“集中盖章会”,推动工程建设项目⠦#8220;120/100/70/60”改革目标交通、水利工程项目审批时限压减至120个工作日之内,能源工程建设项目、政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至100个工作日之内,社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至70个工作日之内,工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至60个工作日之内),切实解决企业遗留的办证难题

(二)严格执法监管,打造利企便民“硬”平台。在全区执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,使行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范;在市场监管领域全面落实“双随机、一公开”监管的规定,创新监管方式,规范执法行为,切实加强事中事后监管;实行抽查事项清单管理,整合相同或相近领域监管事项,推行跨部门联合“双随机、一公开”监管,避免多头执法、重复检查、提高监管效能,减轻企业负担;实行执法部门到工业园区内企业检查,事前要园区管委会备案,事中由园区管委会全程参与,事后向园区管委会通报执法处理结果,到园区外企业检查,事前向区行政审批服务局(优化办)报备,事后向区行政审批服务局(优化办)通报执法处理结果的制度;杜绝执法“一刀切”、“粗暴执法”现象,“刚性执法”与“柔性指导”相结合,给予企业整改期限,并告知明确的整改方向;加强执法人员教育培训,有效解决行政执法单位在行政执法中存在程序不规范、调查取证不深入、申请复议主体告知错误、法律适用错误、信息公示不到位等问题。

(三)降低成本负担,打造利企便民“优”平台。在税费、物流、用地、用能、用电、用水、用工等方面给予最大支持,坚决降低企业营商成本。全面梳理国家、省、市、区出台的有关企业减负降成本政策,编制优惠政策清单向社会公布;坚决查处涉企收费征税的违法违规行为,落实对园区内外的工业企业的行政事业性收费(除人防费以外)一律全免,涉及工业企业的服务型收费按不超过最低收费标准的三分之一的要求;开展“百名干部联百企”行动,对全区重点企业“五个一”精准帮扶(即一个企业、一名领导、一个后盾单位、一个帮扶工作小组、一套帮扶工作方案),突出解决企业“难、烦、怕”的问题;根据市里要求,全面落实“拿证即开业、交房即交证、拿地即开工”和“全市通办、一证通办、一窗通办”的“三即三办”改革,有效降低制度性交易成本;进一步落实政策,继续落实《零陵区工业发展专项资金管理暂行办法》,加快2018年奖补审核和落实;通过“助保贷”和举办“政银企”洽谈会等方式,为企业融资降低门槛和提供渠道;继续开展工业企业“三走遍”活动,深入企业帮扶,切实帮助企业解决难题;建设完善园区基础配套设施,引进有资质的物流公司,降低物流成本;压实供水部门责任,有效解决园区内缺水、停水等反映强烈的问题;提升供电服务水平,推行大中型企业客户省力、省时、省钱“三省”服务,业务办理时间压减至28天(双电源36天)以内,推行小微企业客户零上门、零审批、零投资“三零”服务,业务办理时间压减至9天(有外线工程15天)以内;加大招工用工信息宣传,举办“春风行动”“迎老乡、回故乡、建家乡”集中招聘会,切实解决园区内“招工难”的问题。

(四)强化公平信用,打造利企便民“诚”平台。健全政府诚信体系建设,重点以优化营商环境专项整治为抓手,开展“履约践诺”行动,着力解决一批历史遗留问题。集中整治在市场准入、招投标、项目资金申报等方面设置不公平条款,惠企政策执行打折扣、设障碍的问题;针对“新官不理旧账”的问题,全面清理政府政策承诺和签订的合同、协议,列出未兑现的事项清单;开展政府对企业承诺未兑现事项专项督查,并真实反馈,认真抓好整改督办;有效进行政府践诺补救,对因政府政策变化、规范调整造成企业合法权益受到损害的,要依法依规进行补偿救济;进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束;以“六城同创”为契机,加强社会信用体系建设,在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障等领域推行信用报告、信用承诺和信用核查制度。

(五)严肃工作纪律,打造利企便民“廉”平台。结合“廉洁零陵”建设要求,为打造“廉洁机关”、“廉洁企业”,重点整治“门好进脸好看事难办”的现象,全力整治为企业和群众办事不积极、不主动、敷衍应付、索拿卡要的现象。工作作风问题归根到底是干部素质的问题,是管理考核的问题,必须抓好源头治理,有效改进工作作风。加快转变认识,把好“选人”关。各审批部门必须选派政治素质过硬、业务能力精通、工作作风优良的“骨干”到窗口工作;加强培训教育,提升队伍素质。适时举办窗口单位业务知识培训会,邀请有资质的专家、教授授课,以学习相关政策法规和业务知识为主要内容,加强对行政审批工作人员的教育培训,使每个工作人员都熟练掌握项目审批、服务的相关程序,做到审批程序清、审批资料明、审批速度快,切实提高爱岗履职的能力;切实抓好窗口管理,严肃违纪追责。坚持“高标准、高要求、高密度”监管窗口,形成“每日十巡查、每周一汇总,每月一通报”机制,将发现的违规违纪问题一律通报,违规线索一律移交区纪委监委查处;畅通投诉渠道,实行问题“台账管理”。以区专项整治办、区行政审批服务局、12345公共热线管理平台为主要投诉渠道,积极回应处理群众投诉举报,以主要事件、处理情况、办理进展为要素建立台账,做到“事事有落实、件件有回音”;加大正向激励,激发干部动力。科学制定窗口激励机制和奖惩办法,充分调动窗口工作人员的主动性、积极性,鼓励年轻优秀干部到窗口来发光发热。

三、保障措施

(一)注重高位推动,强化顶层设计。各部门要充分认识构建新型政商关系、营造“最好、最快、最优、最公平、最透明”的营商环境对经济社会高质量发展的重要意义,切实把提升营商环境工作作为“一把手”工程,列入重大议事日程抓好抓实。成立由区委书记任顾问,区委副书记、区长任组长,区委常委、常务副区长任执行副组长,区委常委、纪委书记,相关分管副区长任副组长,相关部门负责人为成员的零陵区“优化营商环境执行年”工作领导小组,领导小组下设办公室设在区行政审批服务局(优化办),负责全区营商环境建设的各项政策制定、协调指导、服务管理和问题督办等工作。

(二)明确目标任务,压实工作责任。各部门要按照区委经济工作会议、政府工作报告的考核目标内容,要认真理解《零陵区“优化营商环境执行年”及群众反映问题整改清单》(见附件),充分听取企业和群众意见,细化措施,工作定量、责任到人、限时完成,各司其职、各负其责,建立起下上贯通、协调畅通的责任链条。各牵头单位主要负责人为“优化营商环境执行年”活动的第一责任人,要亲自研究部署、强力推动、强化调度,将区委区政府安排部署的各项工作任务落到实处。

(三)深化改革创新,释放改革红利。始终坚持问题导向,针对营商环境存在的“堵点”“难点”“痛点”,各单位要大力弘扬改革创新精神,创新营商环境优化机制,提高营商环境建设的谋划力、行动力、影响力,坚决破除改革障碍,不断释放改革红利,充分激发企业创业创新发展活力,切实增强企业的获得感。

()强化执纪监督,严查违法乱纪。区纪委监委、区行政审批服务局科学制定营商环境考核体系和评价机制,对全区营商环境运行情况进行综合评价,将优化营商环境工作作为全区“放管服”改革重要内容纳入年度绩效考核,区委督查室(区考核办)根据省、市关于“放管服”改革工作的要求组织督查、检查。对落实整改不到位和损害营商环境的行为,发现一起、查处一起、通报一起,对重大问题进行挂牌督办,同时向社会公开设立举报电话0746-6233500,邮箱yzllqyhb@163.com,对群众举报反映的有效线索,零陵区纪委监委、零陵区优化营商环境专项整治工作领导小组办公室将按照规定和权限及时受理,并依法保护举报人个人信息和合法权益。

(五)扩大宣传推介,营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传、引导和造势作用,组织开展“优化营商环境政策下基层、入园区、进企业、到商会”活动,让优化营商环境各项政策举措深入人心,大力宣传推介典型经验、工作成效和创新做法,在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。


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