零办发[2017]23号

中共永州市零陵区委办公室

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发《零陵区医疗床位建设三年( 2017-2019)行动计划建设实施方案》的通知

        各乡镇、街道，区直各单位，省市驻区有关单位：

           《零陵区医疗床位建设三年( 2017-2019)行动计划建设实施方案》已经区委 区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

零陵区医疗床位建设三年( 2017-2019)行动计划

建设实施方案

为深入推进医疗卫生体制改革，贯彻中央十八届五中全会提出“推进健康中国建设”，以全民健康促进全面小康的要求。根据《国务院办公厅关于印发〈全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）〉的通知》（国办发[2015]14号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步加强基层医疗卫生服务体系建设的若干意见》（湘办发[2015]38号）和《中共永州市委办公室、永州市人民政府办公室关于进一步加强基层医疗卫生服务体系建设的实施意见》（永办发[2016]24号）等文件精神，特制定本实施方案》。

一、指导思想

按照优化医疗卫生资源配置，构建与我区经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系总体要求，紧扣打造“健康零陵”主题，通过加强基层医疗机构的房屋、人才队伍、医疗设备等方面建设，全面提高基础医疗卫生机构的服务能力和水平，提升全区人民的健康指数和幸福指数。

二、总体目标

按照“政府主导、 多方参与、结构优化、布局合理、统筹规划、适度超前”的原则，遵循“适用、实用、管用”和“缺什么、补什么”的方针，用三年时间，以新建、改扩建、续建等形式，完成区人民医院和区妇幼保健计划生育服务中心异地新建，完成全区16个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）业务用房达标建设，确保达成2020年前全区每千人口拥有床位数8张以上的目标。

三、建设计划

至2019年12月底，由零陵区城建投下属零陵区社会事业发展有限公司打捆融资82207万元用于医疗床位建设，实行交钥匙工程。逐步完成异地新建医疗机构4个，续建医疗机构9个，改扩建医疗机构5个，全区新增床位1209张，全区医疗总床位达到4926张。

（一 ）异地新建项目(4个)

    1、零陵区妇幼保健计划生育服务中心。选址日升大道和阳明大道交汇处，面积17.3亩，计划投资16000万元，预计2017年10月底前开工，2018年完工，可增加医疗床位300张。

    2、市第四人民医院。在零陵城北选址，计划投资50000万元，计划2017年10月开工，预计2018年12月底竣工，可增加床位500张。零陵区中医医院搬迁至现市第四人民医院，新增床位200张，现中医医院建设成康复医院，新增床位100张。

    3、富家桥镇中心卫生院。搬迁至新镇政府旁，计划投资2500万元，预计2019年12月底可竣工，新增床位35张，总床位可达85张。

4、石山脚社区卫生服务中心。搬迁至工业园园区内，计划投资2000万元，预计2019年12月底竣工，新增床位35张，总床位可达70张。

   （二）续建项目（9个）

    1、七里店社区卫生服务中心。计划投资790万元，预计2017年12月底可竣工，可增加床位25张，总床位可达56张。

    2、邮亭圩镇中心卫生院。计划投资1320万元，预计2017年12月底可竣工，可增加床位60张，总床位可达110张。

3、珠山镇中心卫生院。计划投资1920万元，预计2017年12月底可竣工，可增加床位56张，总床位可达167张。

4、黄田铺镇中心卫生院。计划投资831万元，预计2017年12月底可竣工，可增加床位15张，总床位可达58张。

5、石岩头镇卫生院。计划投资720万元，预计2018年12月底可竣工，可增加床位20张，总床位可达56张。

6、梳子铺乡中心卫生院。计划投资660万元，预计2018年12月底可竣工，可增加床位12张，总床位可达40张。

    7、大庆坪乡卫生院。计划投资750万元，预计2019年12月底可竣工，可增加床位30张，总床位可达75张。

8、凼底乡卫生院。计划投资450万元，预计2019年12月底可竣工，可增加床位10张，总床位可达40张。

9、水口山镇中心卫生院。计划投资1015万元，预计2017年12月底可竣工，可增加床位40张，总床位可达120张。

（三）改扩建项目（5个）

1、接履桥社区卫生服务中心。计划投资487万元，预计2018年12月底可竣工，可增加床位6张，总床位可达40张。

    2、南津渡社区卫生服务中心。计划投资816万元，预计2018年12月底可竣工，可增加床位30张，总床位可达60张。

    3、徐家井社区卫生服务中心。计划投资768万元，预计2018年12月底可竣工，可增加床位15张，总床位可达50张。

 4、菱角塘镇卫生院。计划投资260万元，预计2019年12月底可竣工，不增床位。

 5、朝阳社区卫生服务中心。计划投资920万元，预计2019年12月底可竣工，可增加床位20张，总床位可达51张。

    四、建设标准

    按照《乡镇卫生院建设标准》和《社区卫生服务中心（站）建设标准》实施，乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照乡镇行政区划或一定服务人口进行设置。乡镇卫生院共设急诊（抢救）室、内科、外科、妇（产）科、儿科、预防保健科、药房、化验室、X线室、治疗室、处置室、消毒供应室、信息统计室、中医科等科室。根据乡镇卫生院的规模、人才、设备及区域，重点支持建设特色专科、重点专科，形成卫生院特色。同时，通过加强乡镇卫生院的提质升级改造和配套建设，充分发挥乡镇卫生院在分级诊疗中的承上启下枢纽作用，重点使乡镇中心卫生院成为区域内的检验检测中心、医疗急救中心、产科中心、医疗技术指导中心，与村卫生院形成一个小区域医疗卫生中心，共同为农村群众筑牢一张健康保障的网络。

五、实施步骤

本着“同时推进，分步实施，先易后难，完成一所，使用一所”的原则，全区医疗床位建设分三个步骤，力争用三年时间全面完成建设任务。

（一）摸底测算阶段（2016年11月11日-2016年11月30日）

通过对全区基层医疗卫生单位的全面摸底，科学测算，出台《零陵区医疗床位建设三年（2017-2019）行动计划实施方案》

（二）组织实施阶段（2016年12月20日-2019年3月30日）

1、前期工作。2016年12月20日前，完成医疗床位建设项目打捆融资手续，由零陵区城建投下属零陵区社会事业发展有限公司融资82207万元用于全区医疗床位建设。

2、第一批建设项目。2017年4月30日前，完成区妇幼保健计划生育服务中心异地新建和第一批七里店社区卫生服务中心、珠山镇中心卫生院、水口山镇中心卫生院、邮亭圩镇中心卫生院、黄田铺镇中心卫生院等5个基层医疗卫生单位业务用房建设所有项目前期和招投标工作；2017年5月30日前，全面开工建设，完成第四人民医院异地新建，9月30日前完成项目前期和招标标工作，10月份开工建设。

3、第二批建设项目。2018年3月1日前，完成第二批梳子铺乡中心卫生院、石岩头镇卫生院、接履桥社区卫生服务中心、南津渡社区卫生服务中心、徐家井社区卫生服务中心等5个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）所有项目前期和招投标工作，2018年3月30日前，全面开工建设。2018年12月完成第四人民医院建设。

    4、第三批建设项目。2019年3月1日前，完成区人民医院异地新建前期和招投标工作；完成大庆坪乡卫生院、凼底乡卫生院、朝阳社区卫生服务中心、菱角塘镇卫生院、富家桥镇中心卫生院、石山脚社区卫生服务中心等6个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）所有项目前期和招投标工作；2019年3月30日前，全面开工建设。

(三)组织验收及交付使用阶段（2019年12月30日前）

2017年12月30日前，区中医院、区妇幼保健服务中心、七里店社区卫生服务中心、珠山镇中心卫生院、水口山镇中心卫生院、邮亭圩镇中心卫生院、黄田铺镇中心卫生院业务用房建设完成检查验收，投入使用。

2018年12月30日前, 梳子铺乡中心卫生院、石岩头镇卫生院、接履桥社区卫生服务中心、南津渡社区卫生服务中心、徐家井社区卫生服务中心等5个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）完成检查验收，投入使用。2018年12月底前，市第四人民医院完成检查验收，投入使用；区中医院搬迁至现市第四人民医院；现中医院建设成康复医院。

2019年12月30日前，大庆坪乡卫生院、凼底乡卫生院、朝阳社区卫生服务中心、菱角塘镇卫生院、富家桥镇中心卫生院、石山脚社区卫生服务中心等6个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）完成检查验收，投入使用。

六、保障措施

（一）加强领导，明确责任。成立以区委书记唐烨、区委副书记、区长吴恢才为顾问，区统战部长蒋映群任组长，副区长姚如男、汤安权任副组长，政务中心、卫计委、发改委、财政局、住建局、规划分局、国土局、安监局、人社局、环保局、水利局、城建投（零陵区社会事业发展有限公司）和各乡镇人民政府等有关部门主要负责人为成员的医疗床位建设三年行动计划建设实施工作领导小组，各职能部门和相关单位要各司其职、各负其责、密切配合、形成合力，共同推进行动计划，具体职责如下：

区政务中心：负责协调各收费窗口开通绿色通道，由政务中心直接牵总，实行一家收费，免收行政事业性收费，减免服务性收费。

区卫计委:负责制定医疗床位建设三年行动计划实施方案，负责项目的勘探、土地、立项、环评、规划、设计、三通一平等前期工作。

区发改委：负责项目的审批和向上争取建设资金。

区财政局：负责建设工程预（结）算评审。

区住建局：负责乡镇卫生院建设项目的选址、规划、安监、调规等方面的工作，负责协助向上级住建部门办理质监等手续。

区国土局：负责项目用地的审批和新建用地的出入库等工作。

区环保局：负责项目环保监管和环评意见的批复

区安监局：负责施工场地的安全监督以及安全监督意见的批复

区规划分局：负责城区以及纳入城区规划的周边卫生院建设项目的选址、规划、调规等方面的工作。

区人社局：负责为劳保金基金等建设保证金开通绿色通道。

区水利局：负责项目水土保持方面意见的批复

区城建投（社会事业发展有限公司）：负责项目的打捆融资工作，负责床位施工建设。

各乡镇（街道）人民政府（行政）：负责优化建设环境，及时化解和处理建设工作中出现的隐患和矛盾纠纷。

（二）科学规划，统筹推进。所有床位建设实行统一规划、统一标准，统一样式、门楼、标识、颜色，由城建投统一负责建设、统一设备配置。

（三）落实资金，保障投入。通过争取项目资金社会资本投入、融资平台融资及资产置换等方式，保障床位建设资金。城建投（社会事业发展有限公司）要加强与融资银行的沟通交流，多渠道进行融资，拿出可行可操作的融资方案，确保建设资金落实。

（四）跟踪督查，确保效果。区人民政府将零陵区医疗床位建设纳入对相关职能部门的单位绩效目标管理考核范畴，由卫计委和城建投等部门制定考核实施细则，由区两办督查室采取定期考核和不定期抽查的方式进行督查考核，督查考核结果计入各相关单位年度目标考核成绩。