政府工作报告

——2016年11月26日在永州市零陵区第十届人民代表大会第一次会议上

区人民政府代区长  吴恢才

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告本届政府任期以来工作，对今后五年和2017年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。          

一、五年务实奋进，零陵再创辉煌

    区九届人大一次会议以来，面对经济下行压力、发展转型“阵痛”和城市创建重任，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，干在实处、走在前列，各项事业再攀新高，零陵的综合竞争力、城市美誉度、干部精气神、群众获得感大为增强，开启了全面建成小康社会的新征程。

——五年来，经济实力在转型发展中大幅提升。经济总量日益扩大。2016年实现地方生产总值209亿元（预计数，下同），比2011年底增加80亿元，年均增长10.1%。财政收入13.9亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20.3%。规模工业增加值65亿元，比2011年增长40%。实现社会消费品零售总额88.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.7%。五年累计完成固定资产投资772亿元，年均增长25.1%。经济结构日益优化，三次产业结构调整为19.2：44.8：36.0。新型工业化取得突破。新增规模工业企业46家，淘汰落后产能企业23家。引进远达新材料、德福隆电子、永禾一电子、金翼堂医药等过亿元企业31家，新能源新材料、电子信息、生物医药等新兴产业初具规模，新兴产业产值达到40亿元，是2011年的5倍，占规模工业产值的比重提高到33.8%。现代农业加速推进。农业综合生产能力逐步提高，农业机械化水平提高到60%。优质稻、无公害蔬菜、油茶、生猪、花卉苗木、异蛇等产业基地不断壮大，连续五年被评为全省粮食生产先进县区，成功创建省级出口食品农产品质量安全示范区。新增“三品一标”产品26个，新增市级以上农业龙头企业13家。第三产业快速升温。房地产、商贸物流、健康养老等生产生活服务业快速发展，“农村淘宝”整区推广，红星美凯龙、卜蜂莲花等商贸项目成功落地，潇湘汽车城建成为湘南地区规模最大、功能最全的汽车展销中心。文化旅游业破题发展，“零陵古城”开工建设，东山景区、周家大院、异蛇科技生态园加快建设，柳子景区、萍洲书院成功创建国家4A景区和3A景区，香零山、何仙姑、甸尾头、大木源、金牛岭成为乡村旅游新亮点。

——五年来，城乡面貌在品牌创建中焕然一新。大力开展“六城同创”，城乡面貌发生了从色彩到内涵的显著变化，零陵成功创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城区、省级园林城市。城市品质快速提升。实施城市重点项目150多个，萍洲大桥建成通车，新建改造瑞翔大道、潇湘大道、芝山北路等城市主干道27公里，城区形成“六纵六横”路网框架，城区面积由25.8平方公里扩大到34平方公里，城镇化率由51.1%提高到55.5%。高标准改造城区主要节点，新建小游园15处，城市绿化覆盖率由34.8%提高到41.7%，人民公园、东山广场成为市民休闲健身的乐园。新建改造供水管道46公里、纳污管道70公里，城北二级供水加压泵站建成使用，城区配套不断完善。安置小区建设、背街小巷改造和城中村整治取得质的突破。清理闲置土地83宗1441亩，整治小区102个、补办“两证”2万多本，市民呼吁多年的历史遗留问题基本得到解决。基础设施全面加强。永蓝高速建成通车，G322改线全面完工，零陵至双牌一级公路、朝阳大道加快推进，新建通乡、通村公路806公里，全区公路通车里程突破3000公里。加强土地综合整治和高标准农田建设，新增高标准农田15万亩，140座小型以上水库除险加固全面完成，治理中小河流71公里，改造大型泵站10座，完成行政村电网改造420个，新建农村安全饮水工程107处，解决了18.4万人饮水不安全问题。农村发展活力迸发。“品质活力乡镇”和“美丽乡村”建设风生水起，石山脚、富家桥被评为国家级生态乡镇，黄田铺、邮亭圩等10个乡镇被评为省级生态乡镇，干岩头村、芬香村入选中国传统村落名录，竹园背、香零山等103个村被评为省市生态村。

——五年来，改革开放在重点突破中深入推进。重点领域关键环节改革取得重大突破。行政管理体制改革不断深入，“三清单一目录”管理制度基本确立，政府机构改革全面到位；全市率先实施“先照后证”“三证合一”“一照一码”改革，激发了市场活力。农村产权制度改革走在全市前列，率先完成农村土地承包经营权确权登记。林权发证确权到户。社会治理机制改革全市领先，率先实现城市网格化管理全面覆盖，农村网格化管理全面铺开。投融资体制改革卓有成效，组建了城建投、交建投、旅建投、农建投等投融资平台，五年融资61.2亿元，有力保障重点领域、重点项目建设。国有林场改革被全省典型推介。并乡合村工作全面完成，接履桥镇、石山脚乡调整为街道办事处，全区507个行政村合并为299个。财税体制改革成效明显，房地产税费一体化管理模式全市推广。不动产统一登记发证全市率先实行。开放承接成效显著。大力推进园区扩园西移，零陵工业园面积扩大到10平方公里，“135”工程建设成效明显，新建标准厂房45万平方米，新增入园企业63家，园区配套更为完善，成为全市产城融合的典范，2014年零陵工业园被评为湖南省新型工业化示范基地。五年共引进内资项目182个，实际利用内资64亿元，是上五年的1.6倍；引进外资项目14个，实际利用外资3.8亿美元，是上五年的1.8倍。

 ——五年来，人民生活在小康建设中明显改善。投入民生支出93.2亿元，占财政总支出的70.2%。居民收入大幅提高。2016年，城乡居民收入分别达到24640元和16060元，年均分别增长10.3%和12.5%。全区储户存款余额137.3亿元，比2011年增长136.1%。减少贫困人口2.2万人，减少贫困村15个，易地扶贫搬迁217户。全面小康实现程度达到91.5%，比2011年提高34.6个百分点，2014年荣获湖南省“全面小康经济快进县区”称号。就业优先不断加强。五年新增城镇就业30948人，农村劳动力转移就业28529人，城镇“零就业”家庭实现动态清零。社会保障更加有力。城乡居民养老保险、医疗保险全面覆盖，失业、工伤、生育保险覆盖面持续扩大，“五项保险”参保人数达95.5万人次，新农合参保率稳定在98%以上。城乡低保实现应保尽保，社会救济救助水平逐步提高。积极推进安居工程建设，新增保障性住房5055套，改造棚户区5968户、农村危房2500户。新建区社会福利中心，改扩建农村敬老院13所，实现了“一乡一院”目标。生态环境有效治理。整区推进农村环境污染治理，在全市率先禁止水库投肥养鱼，水库水质全部达到三类以上标准，农村垃圾处理率达到95%。强力推进矿山整治整合，全区300多个锰矿开采点整合成32个工区，锰矿开采秩序全面规范。加强湘江保护与治理，落实最严格水资源管理制度，实施南电工业集聚区和石期河流域重金属污染治理，完成养殖场退养260家，河道生态环境得到有效保护，湘江出境水质全面达标。节能减排任务全面完成。大力推进“三边”造林、荒山披绿工程，治理石漠化1.2万亩，矿山复绿0.8万亩，造林13.3万亩，森林覆盖率提高到55.7%。

——五年来，社会事业在共建共享中全面进步。科技创新能力不断提升。实施省级以上科技项目27项，共获专利授权672件，科技对经济的贡献率达到53.6%。教育优先深入推进。投入资金5.7亿元，在全市率先完成56所农村合格学校建设，新建、改造千秋岭、神仙岭、荷叶塘等城区小学7所，新增城区学位1.2万个；完成农村学校“改薄”38所，新建农村公办幼儿园5所，农村专用校车全面覆盖，教育“三通两平 ”全面完成。“三名工程”成效明显，乡村教师待遇大幅提高，教育质量稳步提升，五年共输送6200多名学生到二本以上高校深造。2016年在全市率先接受全国义务教育均衡发展评估。工商职业中专被评为国家中等职业教育改革发展示范学校。卫生计生服务日益改善。县级公立医院改革深入推进，国家基本药物制度全面实施，第四人民医院综合楼建成竣工，新建改造乡镇卫生院、社区卫生服务中心9个，新增村卫生室113个，医疗卫生服务水平大幅提升，成功创建省级慢性病综合防控示范区。二孩政策全面实施，人口计生工作连续五年保持全省先进。文化体育事业蓬勃发展。全面实施广播电视“户户通”“村村响”、农家书屋、乡镇综合文化站建设等文化惠民工程，常态开展广场“月月乐”“送戏下乡”活动，丰富了群众文化生活。新增国家级文物保护单位 5处，零陵渔鼓进入国家非物质文化遗产保护名录，柳子街入选全国第一批历史文化街区，历史文化名城通过国家专家组考察评估。铁腕整治网吧，杜绝了未成年人网吧上网。全民健身活动蓬勃开展。民主法制不断加强。“六五”普法全面完成，七里店司法所被评为全国模范。创新“3+X”信访听证模式，实行领导包案化解积案，信访秩序明显好转。大力加强社会治安综合治理，加强智慧公安建设，有效打击各类违法犯罪。常态推进干部夜巡，公众安全感大幅提升，综治民调排位进入全省一类县区行列。实行最严格的安全生产和最严格的食品安全监管，安全生产连续三年被评为省市先进，成功创建全省食品药品安全示范区。健全落实公共应急救援机制，处置突发事件能力得到增强。统计、质监、供销、水文、气象、移民、保密、档案、史志、住房公积金、民族宗教、对台、外事侨务、老龄、残联、民兵预备役、工会、共青团、妇联等各项工作取得新进步。

    ——五年来，政府形象在作风建设中展现新貌。始终把作风建设作为政府建设的关键环节，塑造了高效廉洁的政府形象。权力运行进一步规范。坚持依法行政，建立和执行重大决策调查研究、专家论证、公开听证、评估审查、集体决策制度，推行了行政执法公示制、评议制、责任制和裁量权基准制。认真落实区委决策部署，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动听取各方面的意见建议，五年共办理人大代表建议467件、政协委员提案574件，解决了一大批实际问题。行政效能进一步提升。大力加强政府热线、公共资源交易、电子政务平台建设，全面推行“两集中两到位”和重大投资项目联合审批制度，取消行政审批事项18项，审批效率不断提高。政府权力清单、责任清单和涉企收费清单全面公布。大力治理“三强”“三乱”行为，查处了一批破坏发展环境的典型案件。政风行风进一步好转。认真落实中央八项规定、省委九项规定和市委、区委十项规定，扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育，狠抓决策执行和工作落实，政府执行力公信力明显增强。强化审计监督和行政监察，问责不作为、乱作为、慢作为406人次，营造了风清气正的政治生态。

五年砥砺前行，五年辉煌发展。五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的挑战，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型、城市创建、重点改革、作风建设、征地拆迁等方面，探索了“零陵模式”，创造了“零陵经验”，产生了“零陵效应”。古城零陵正以新的面貌、新的姿态、新的形象阔步迈向第一个百年奋斗目标！

这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚了全区人民的智慧和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队官兵，向省市驻区单位，向离退休老同志，向所有关心支持零陵发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年成功实践，我们深刻体会到：无论形势怎么变化，坚持经济建设中心、促进零陵发展，始终是我们工作的第一要务；无论困难怎么叠加，坚持改革创新、勇于创先争优，始终是我们工作的第一动力；无论任务怎么繁重，坚持民生优先、增进群众福祉，始终是我们工作的第一目标；无论考验怎么严峻，坚持风清气正、致力团结奋进，始终是我们工作的第一保障。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足、发展不优、发展不平衡仍然是零陵最大的实际，改革攻坚、结构优化、动能转换还有很长的路要走；城市规模不大、品质不高、配套不全，公共服务与城市管理面临诸多挑战；老百姓普遍关心的上学难、看病难、食品安全等问题还没有得到彻底解决，特困群众脱贫摘帽压力较大；少数单位和工作人员精神不振、能力不足、作风不实，政府自身建设有待进一步加强。特别是受宏观经济下行和烟厂生产调控的影响，全区地方生产总值和规模工业增加值没有达到预期目标。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、决胜全面小康，零陵大有可为

今后五年，是决战决胜全面小康的攻坚期，也是加快转变发展方式的黄金期，更是建设品质活力零陵的关键期，百年梦想使命光荣，发展机遇千载难逢。经过历届政府的强打基础、大抓产业、奋力赶超，我区已经具备了全面建成小康社会的基础与条件，城区辐射力全面拓展，园区承载力显著提升，景区吸引力大为增强，农村生产力快速发展，特别是广大干部群众发展的意识更强、氛围更浓、干劲更足，只要我们抢抓有利时机，加快补齐短板，一定能在新的五年创造新业绩，展现新作为，共圆小康梦。

全区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省第十一次党代会、市第五次党代会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，践行“五大发展”理念，以全面建成小康社会为总抓手，按照“创名城、建园区”的工作要求，大力实施“生态立区、开放活区、工业强区、旅游旺区”战略，建设开放、文明、富裕、幸福新零陵。

全区经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值年均增长9%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长17%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上；财政总收入年均增长15%以上；城乡居民收入年均增长10%以上；节能减排完成省市目标任务；城镇化率达到60%以上。2018年全面建成小康社会零陵。

成功实现上述目标，我们必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把新理念贯穿于经济社会发展全过程。必须贯彻落实市委市政府“四个三”和区第八次党代会“12345”工作部署，全力推进精准扶贫、新型工业、全域旅游、城市创建和民生事业，加快建设品质活力零陵。必须坚持“十三五”既定战略，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，保持定力，深度用力，精准发力，全面开创经济社会发展新局面。必须大力实施“党建+”“改革+”“互联网+”工程，充分发挥党建引领的核心作用，推动各项事业全面发展；充分发挥改革的动力作用，用改革精神、思路和办法破解发展难题；充分发挥互联网的支撑、倍增作用，提升全社会的创新力和生产力。

未来五年，全区经济社会发展的主要任务是：

（一）大干文化旅游，打造永州旅游龙头。实施旅游旺区战略，优化旅游功能布局，形成“进城”“下乡”“入水”全域旅游格局，把零陵建设成为湘粤桂旅游圈黄金驿站、国家全域旅游示范区。到2021年，全区游客接待量突破800万人次，旅游收入达到80亿元，第三产业增加值达到120亿元以上。

1.“进城”就是发展古城文化旅游。按照“全城区、大景区、大旅游”的思路，全面加强零陵古城文化旅游的策划规划、建设和运营，舞活永州旅游龙头。一是建好零陵古城项目。全力推进“一轴两带三核五街十二坊”建设，建成集文化性、生态性、综合性于一体的旅游度假古城。2021年项目全面建成开放，实现年游客接待量500万人次，引入各类经营者2000家，提供就业岗位1万个，零陵古城创建为国家5A景区。二是完善旅游配套服务。加强旅游通道建设，完善零陵古城配套路网，规划在河西、河东各新建1个客运站、2-3处旅游停车场，畅通旅游交通。提升旅游配套服务，完成游客接待中心、智慧旅游平台建设，新建2-3个高档星级酒店，发展一批特色主题酒店。加大旅游机构引进培育，规范旅游从业人员管理，优化旅游环境。三是发展文化旅游体验。以零陵古城为核心，整合古城遗址、庙宇商街、书法碑刻等文物资源，推介柳文化研讨会、怀素书艺节、清明祭柳、柳子百家宴等文化品牌，大力发展历史文化展示、研学访古、民俗体验等旅游产品，让游客“游在古城、食在古城、住在古城、乐在古城”。四是加强旅游宣传营销。坚持“大策划、大宣传、大推介、大营销”，用世界的眼光、国际的语言、现代的技术，全力塑造“零陵古城”旅游品牌，加强与桂林、昆明、南岳、张家界等知名旅游城市的合作，加快融入“大西南”国际旅游圈。

2.“下乡”就是发展乡村旅游。按照“建点、连线、扩面”的思路，依托乡村自然景观、古村古宅、风土人情资源，发展以“永州之野”为主题的乡村旅游，让更多游客到乡村体验慢生活。突出以零陵古城为起点，以黄溪河康体运动游、贤水河民俗风情游、观音山禅修宗教文化游、都庞岭自然风光游为组团，加强乡村旅游线路规划建设，整合沿线旅游资源，培育“乡村赏花、农家美食、农耕体验、乡村怀旧”等旅游产品，构建以美丽乡村、风景名胜、传统村落、旅游小镇、特色民宿、生态农庄等为特色的乡村旅游发展格局。力争用2-3年时间，把“香零山—异蛇科技生态园—富家桥魅力小镇—人民桥水上世界—贤水河沿河风光带—周家大院古村落—仙姑故里”这条乡村旅游线，建设成为全市乡村旅游示范线。到2021年，力争把周家大院、仙姑故里、观音山、大木源等乡村旅游示范点建成3A以上旅游景区。

3.“入水”就是发展水上旅游。重点开发潇水、贤水水上旅游体验带。潇水旅游体验带，重点抓好沿江风光带、潇水湿地公园和霞客渡、小西门等沿河渡口码头建设，完善沙洲岛屿、沿河两岸的景观提升，以河为轴、以水为带，串联蘋岛、廻龙塔、柳子街、朝阳岩、香零山、鸟沙洲及零陵古城等沿河景点，开发“永州八景一日游”和“潇湘夜景水上游”等水上游览线，建成一条名胜古迹与现代景观融合的风光体验带。贤水旅游体验带，重点抓好贤水河两岸景观建设和环境综合治理，发展水上运动、泛舟漂流、渔家美食等旅游业态，建设一条水上娱乐与田园观光融合的休闲旅游体验带。

（二）坚持工业强区，打造双百亿产业园区。突出把工业园区作为经济建设的主战场、经济发展的增长极，大力推进新型工业化。力争到2021年全区工业总产值达到300亿元、增加值达到140亿元以上，年均分别增长15%和9%以上，河西工业园、锰产业园产值均突破100亿元，成为全市产城融合的示范引领区。

1.壮大园区平台。按照“工业新城、城市新区、产城融合”的要求，加大入园企业的引进培育，壮大园区经济。力争到2021年园区规模工业企业达100家，实现规模工业总产值240亿元,其中产值10亿元企业2家，产值5亿元企业10家以上。优化园区产业布局，重点抓好百亿锰产业、电子信息、新材料、生物医药、农产品加工等五大产业园区建设，力争到2021年，园区面积扩大到20平方公里。加强园区配套建设，计划投入20亿元，加快园区路网、标准厂房、供电供水、污水处理、通讯网络和物流配送等基础设施建设，促进城市公共服务向园区延伸，努力把园区建成新城区、新社区、新景区。创新园区体制机制，按照“政策向园区倾斜、资源向园区集聚、项目向园区集中、服务向园区保障”的要求，加大对园区的放权和授权，释放园区发展内生动力。到2021年，园区利税达到5亿元、产业工人3万人。

2.做强支柱产业。着力推进产业结构调整，提升产业发展水平。改造提升传统产业。实施产业提升计划，重点抓好锰、异蛇、农副产品加工等传统支柱产业的转型升级。锰产业要走“科技兴锰”之路，加快淘汰落后产能，完善产业扶持政策，支持鑫城、东湘等企业技改升级、复产达效。加强与高等院校和专业研发机构合作，大力引进新工艺、新技术、新产品，推动锰产业向中高端迈进。异蛇产业要加大异蛇科技、异蛇实业等企业的整合力度，壮大产业规模，积极申请“永州异蛇产品”国家地理标识，提高产品知名度和竞争力。农副产品加工业要支持浙南木业、福源木业等企业加大产品研发，延伸产业链条，促进精深发展。培育壮大新兴产业。大力推进新兴优势产业链发展计划，加强现有生物医药、电子信息、软磁新材料下游产品的开发引进，促进以时代阳光为龙头的生物医药业，以德福隆为代表的电子信息产业，以远达新材料、永禾一、湘科软磁为依托的新材料产业做大做强，力争到2021年，新兴产业产值达到100亿元。

3.加大开放引进。深化商事制度改革,全面推行“五证合一、一照一码”登记制度，加强部门信息互联互通，简化办事环节，让企业办事更方便、更快捷。推进创新创业，顺应“互联网＋”发展趋势，推进互联网与经济社会各领域融合发展，深入实施创新创业计划，建立和完善创业投资引导机制，加大小微企业扶持，开创“大众创业、万众创新”的崭新局面。提高招商实效，全面对接和融入国家、省、市区域发展战略，积极推进开放合作，全面优化发展环境，加强产业链招商、商会招商、以商招商，五年力争引进内资100亿元，实际利用外资6亿美元。

（三）突出绿色发展，打造现代农业示范区。坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化，全力开创农业强、农民富、乡村美的“三农”工作新局面。2021年，全区农业总产值突破100亿元，农村居民人均收入达到25800元。

    1.深化农业农村改革。认真贯彻落实中央《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，放活农村土地经营权。建立完善区、乡、村三级农村土地流转服务体系，规范农村土地流转秩序。完善农地利用规划，建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。鼓励引导农户自愿互换承包地块，实现连片耕种。整合项目、集中资金投向规模基地、优势产业，大力发展适度规模经营。推动农村土地承包经营权抵押贷款，鼓励社会资本投向农业农村，盘活农村闲置资产、优质资源。2021年，全区流转耕地30万亩，林地20万亩，农业新型经营主体发展到1600家。

2.大力发展绿色农业。以建设优质农副产品供应基地为目标，实施绿色兴农工程，争创“国家级农产品质量安全监管示范区”和“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。推进农业产业化发展。大力发展“七大”特色基地农业，创建优质稻、无公害蔬菜、温氏养殖、天惠油茶等“万字号”农业基地15个以上。到2021年，全区优质稻种植面积70万亩、蔬菜35万亩、油茶30万亩、水果15万亩、花卉苗木10万亩，年出栏生猪100万头以上。提高农业机械化水平。投入农田水利设施建设资金10亿元以上。实施大庆坪、凼底、菱角塘等乡镇高标准农田建设和中低产田改造，全区高标准农田达到40万亩；加强农村“五小”水利建设，完成猫儿岩水库、石坝仔水库等重点灌区配套改造，力争何仙观水库开工建设。全面落实农机购置补贴政策，新增省级农机专业合作社25家以上，2021年，全区农业机械化水平达到65%。推进农业标准化发展。严格化肥、农药、饲料添加剂等使用管理，健全农产品溯源体系，全面提升农产品质量。大力发展农民教育培训，培养新型职业农民。创建农业标准化生产乡镇5个、标准化生产基地30个，发展“三品一标”产品20个。推进农业品牌化发展。大力实施“互联网+”现代农业，推动农业全产业链改造升级，支持油茶、糁子酒、香零山蔬菜等特色产业做大做强，培育市级以上农业龙头企业20家，力争创建农副产品“国”字号品牌2个、“湘”字号品牌5个。

3.加快建设美丽乡村。按照“整洁有序、经济活跃、生态优美、特色鲜明、乡风文明、管理民主”的要求，大力实施美丽乡村建设“五大行动计划”。深入推进农村环境综合治理，启动城乡智能环卫一体化项目建设，完善“户分类、村收集、镇中转、区处理”的农村垃圾处理系统，农村生活垃圾集中处理率100%、生活污水处理率80%以上，自来水普及率90%以上，农村卫生厕所全面普及。以“四好农村公路”为目标，规划新建G322复线，完成人何公路复线、零陵千吨级码头至东安石期市二级公路建设，提质改造珠水线（珠山—水口山）、康大线（珠山康家—大庆坪）、黄太线（黄古山—梅溪）、麻凼线（麻元路口—凼底），实施农村公路窄改宽和通畅公路1000公里，推进公共交通向农村延伸，构建畅安农村交通。实施网络宽带普及计划，推进“电信普遍服务试点项目”工程，加强行政村广播电视、农电升级改造，实现农村淘宝全覆盖。推进“点亮乡村”行动计划，2019年，所有行政村主干道、公共活动场所全部亮化。实施农村网格化管理全覆盖计划，统筹推进农村综合服务平台建设，提升基层管理和公共服务水平。2021年，全区创建美丽乡村市级示范点30个、区级示范点100个，所有行政村基本达到美丽乡村标准。

（四）深化城市创建，打造潇湘城市群主中心。按照市委市政府将零陵定位潇湘城市群主中心的布局，深入推进城市创建，全面加快扩容提质，增强资源集聚度和辐射带动力。到2021年，城镇面积扩大到70平方公里，城镇人口达到36万人以上。

1.优化城镇功能分区。加强城区六大片区策划规划，统筹推进城区、园区、景区、社区融合发展，加快构建“城北生态新城区、河西经济开发区、城南古城核心区、城东城市拓展区、城中旧城改造区”功能互补的城市格局。进一步加强产业发展规划、土地利用规划、名城保护规划与城市总体规划的深度对接，抓好城市片区控制性详规修编和各类修建性详规编制，完成小城镇规划和乡村村庄规划，实现规划全覆盖。

2.建设融城桥头堡。按照“公共服务连城、基础设施连城、高端产业连城”的思路，在城北生态新城区布局一批文化娱乐、商贸物流和公共服务项目，完成BRT快速公交、潇湘汽车城、红星美凯龙、花卉苗木市场、幼师高等专科学校等重点项目建设，着力建设湘粤桂省际区域汽车交易中心、商贸物流中心、花卉苗木交易中心和全市文化教育中心，加速中心城区一体化。出台小城镇建设扶持政策，推进石山脚、接履桥、菱角塘加快融入中心城区，支持珠山、水口山、邮亭圩、富家桥等乡镇加快建设区域中心镇、边贸口子镇，促进农村居民就地城镇化。

3.提升城市承载力。滚动实施“中心城区提质改造计划”，加强城市基础设施建设。一是完善城市交通路网。按照“内成网、外成环”的要求，加快构建“七纵道路贯南北、三桥飞架通两岸、一圈外环连城际”的畅安城市交通。“七纵”，即新建朝阳大道、桃江路，延伸萍阳路、沿江大道和阳明大道，提质改造永州大道、芝山大道，构建纵贯南北城区主干道；“三桥”，即加强南津渡大桥、东风大桥、萍洲大桥匝道建设，打通城市断头路，畅通潇水两岸交通微循环；“一圈”，即完成“日升路—绿影路—萍洲西路—潇湘大道—朝阳大道—康济大道—阳明大道”环城道路连接线建设，打通中心城区外环线。做好祁道高速零陵段和城市轨道交通前期工作。二是完善公共服务配套。着力推进“三场四位”建设，规划新建一批市民广场、停车场、农贸市场，加强学校学位、医院床位、公厕蹲位、公交站位建设，完善城市便民、惠民、乐民设施。三是推进智慧零陵建设。对接永州华为云计算数据中心，加强智慧公安、智慧交通、智慧医疗、智慧城管建设，完善城市“天网”工程，提高公共服务智能化水平。

4.勇当创建排头兵。着力实施“城市+”工程，深入推进“三创一管”，提高城市品质活力，打造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的生态之城，彰显零陵的人文之美、山水之美、城市之美。一是实施“城市+景观”工程。加快推进以“潇水为轴、道路为带”的景观改造，重点抓好沿河沿路的美化亮化，实施南津路、潇水路、古城路立面改造，加强古城核心区风貌改造，营造“一街一景、处处皆景”的城市景观。二是实施“城市+生态”工程。深入推进规划造绿、见缝插绿、拆墙透绿，完成怀素公园、张飞公园、潇水国家湿地公园和火车站广场、城市小游园建设，创建国家园林城市和国家生态文明建设示范区。三是实施“城市+文化”工程。深入挖掘柳文化、怀素书艺文化、民俗文化资源，加强零陵渔鼓、花鼓戏等非物质文化的保护与传承，擦亮城市文化名片，唤起城市文化记忆。四是实施“城市+文明”工程。综合运用教育、经济、行政和法治手段，引导广大市民破除陈规陋俗，养成文明生活习惯，塑造零陵开放包容、诚信友善、热情好客、文明卫生的良好形象，创建国家文明城市、国家交通管理模范城市，彰显城市现代文明。

（五）倾情民生事业，打造小康幸福新零陵。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实保障基本民生、底线民生、重点民生，不断提高群众的获得感和幸福感。

1.提前打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，以“四跟四走”产业扶贫为重点，以超常规举措、超常规力度攻克脱贫难关。完善政策体系，加大扶贫投入，强化金融支撑，大力激发贫困村、贫困群众脱贫攻坚的内生动力。开展全面小康示范乡镇、示范村创建，每年创建市级小康示范乡镇2个、市级小康示范村10个，激发广大群众脱贫致富的信心决心，加快建成全面小康步伐。力争到2017年底，现有2.1万贫困人口全部脱贫，27个贫困村全部摘帽，当地农民人均可支配收入突破1万元，确保2018年全面建成小康社会零陵，让贫困群众与全区人民一道共圆小康梦想、共享美好生活！

2.大力发展各项社会事业。办好人民满意教育。始终坚持教育优先，均衡配置教育资源，全面提升教育质量，打响“学在零陵”品牌。加快发展学前教育，办好乡镇公办幼儿园和普惠性幼儿园。实施城区学位建设三年攻坚计划，投资10亿元，完成永州七中、桃江学校等14所学校建设，新增学位2万个，有效解决城区大校额、大班额问题。普及高中阶段教育，发展现代职业教育，扶持永州三中创省特色学校、永州工商职业中专创省卓越职业院校。大力发展民办教育，完成日升学校建设。深入实施“名师、名校、名校长”工程，全面落实乡村教师支持计划，让广大乡村教师安教乐教，让更多农村孩子乐于就近入学。推进健康零陵建设。广泛开展全民健身运动，完善行政村健身设施和社区健身路径。推进区级公立医院改革，完成区级医院和乡镇卫生院标准化建设，新建区妇幼保健计生服务中心、区康复医院，加强村卫生室和社区卫生服务站改造，创建全国慢性病综合防控示范区。实施“名护士、名医生、名院长”工程，提升医疗服务水平，努力办好人民满意卫生。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。大力发展文化事业。加强文物古迹和非物质文化遗产保护，加快区档案馆、博物馆、文化艺术中心建设，提质改造零陵图书馆、零陵文化馆，新建一批社区和村级免费文化书屋，开展广场“月月乐”“送戏下乡”活动，丰富群众文化生活。

3.织牢民生保障网。大力促进就业创业。深入实施就业优先战略，大力开展就业服务培训，五年开发提供就业岗位2万个以上，新增城镇就业3万人以上、农村劳动力转移就业4万人以上。加强社会保障工作。全面实施以基本养老保险、基本医疗保险为重点的全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全社会救助体系，推进最低生活保障制度城乡统筹和最低生活保障标准量化调整。落实养老扶持政策，发展养老事业。实施住房保障制度，完成城区潇水两岸、城南老城区等棚户（旧城）区改造和农村危房改造计划，规范农村建房行为，着力解决“安居难”问题。严格落实安全生产责任制，深入开展打非治违、隐患排查专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。深化食品药品监管体制改革，夯实监管基层基础，加强重点行业和热点问题专项治理，确保群众“舌尖上的安全”。

4.推进生态文明建设。坚持生态优先，落实湘江保护和治理“一号重点工程”，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大锰矿开采综合整治管控，加强环境污染专项治理，强化节能减排和环境保护的源头治理，严格控制污染排放总量，提升国家森林城市创建成果，力争大庙头林场成功创建国家森林公园，守护天蓝地绿水清土净的生态家园。

三、担当发展重任，加强自身建设

    严格按照“四个全面”和“三严三实”的要求，深入开展“两学一做”学习教育，以“三提升三争当”活动为契机，全面加强政府自身建设,全力建设人民满意的法治政府、高效政府、责任政府和廉洁政府。

强化法治意识，提升依法行政能力。始终把依法行政作为政府工作第一准则，认真落实区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政，及时办理人大代表建议和政协委员提案。严格依法科学民主决策，实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”，建立重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。推进重大决策部署、重大投资项目、重要民生事项和公共资源交易等领域的信息公开，提高政府工作透明度。

强化创新意识，提升科学发展能力。始终把推动发展作为第一要务，牢固树立“五大发展”新理念，运用新思维破解发展难题、探索发展路径。要提高发展站位，准确把握新常态下零陵发展面临的新机遇、新挑战，自觉把各项工作置于“一带一部”发展战略和中心城区一体化来谋划和推进，力争工作创特色、树典型、出经验。要全面深化改革，突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，围绕经济结构的制度性问题推进改革，着力形成新供给、释放新需求，培育发展新动能。要坚持超前谋划，加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研判，加大事关全区经济社会发展重大项目的谋划策划，增强工作的主动性、创造性和前瞻性。

强化责任意识，提升执行落实能力。始终把推动落实落地作为工作的第一生命，践行“一线工作法”，发扬“火车头”“推土机”“钉钉子”精神，做到情况在一线掌握、工作在一线推进、形象在一线树立，对区委的重大决策和全市的重点工作，坚决不折不扣落实到位。强化履责问效，加大巡查督查，督不落实的事、查不落实的人，督工作落后的事、查工作落后的人，确保政令畅通。强化考核奖惩，完善干部执行力考核、绩效考核制度，强化考核结果运用，切实把各级领导干部的思想和精力集中到抓工作、干事业上来，努力营造你追我赶、创先争优的浓厚氛围。

强化宗旨意识，提升维护稳定能力。始终把维护稳定作为第一责任，认真践行群众路线，高度关注群众利益，主动深入问题多、困难大的地方，听民声、出实招、办实事、解民忧。提高社会治理能力，大力推行“互联网+社会治理”，建立“三社联动”机制，加快城乡网格化、标准化、信息化建设，进一步下放服务清单，畅通服务“最后一公里”。加强社会治安综合治理，推进立体化信息化社会治安防控体系建设，加强重点人群服务管理，坚决打击各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安零陵。加强和改进信访工作，持续推进“3+X”信访听证，完善矛盾纠纷多元化解机制。

强化廉政意识，提升廉洁自律能力。始终把廉洁从政作为第一形象，严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，依纪依法惩治腐败，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化政府内部层级监督，进一步加强行政监察和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监管。深入推进政务公开和财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。

四、开局至关重要，我们奋勇争先

五年看头年，开局最关键。2017年是新一届政府的履新之年，也是精准扶贫脱贫的决胜之年，做好全年工作意义重大，我们必须创新思路、奋勇争先，确保各项工作走在全市前列。

全年经济社会主要预期目标是：地方生产总值完成220亿元，增长9%以上；完成财政总收入16亿元，增长15%以上；全社会固定资产投资252亿元，增长17%以上；完成规模工业增加值72亿元，增长10%以上；实现社会消费品零售总额98亿元，增长12%；城镇居民收入、农村居民收入分别增加2500元、1600元以上，力争贫困对象全部脱贫。

围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下八项工作：

（一）以“五个一批”为抓手，打赢脱贫攻坚战。落实“四包一定”责任制，精准目标、精准举措，坚定信心、自我加压，力争全面完成扶贫脱贫任务。一是大力推进产业扶贫。充分发挥小额扶贫信贷杠杆作用，因地制宜发展特色产业，着力抓好生猪、花卉苗木、药材种植等产业基地建设，加快龙头企业培育和农产品流通，带动贫困群众脱贫致富。二是全面完成易地搬迁扶贫。调整优化易地搬迁计划，加快推进易地搬迁项目建设，完成1732户5979人易地扶贫搬迁任务。做好后续保障和安置服务，确保“搬得出、稳得住、能致富”。三是认真落实生态补偿扶贫。积极争取国家重点生态功能区转移支付，巩固提升退耕还林成果，引导林区群众大力发展林下经济，实现生态补偿脱贫8625人。四是加大教育助学扶贫。实施“一户一产业工人”培养计划，加强贫困对象劳动技能培训，引导就近就地就业创业；实施“雨露计划”，绝不让一名贫困孩子因贫失学。五是加强兜底保障扶贫。全面落实贫困对象兜底保障政策，确保贫困群众“两不愁、三保障”，确保小康零陵不落一人。

（二）以园区产业为主导，推进新型工业化。按照“盘活存量、引进增量、提升质量”的思路，加大园区招商、产业链招商，壮大主导产业，提升园区实力，园区工业总产值突破50亿元，增长20%以上。一是加大产业扶持。锰产业要着力破解电力制约瓶颈，促进鑫城锰业、鑫发锰业等骨干企业复工复产。生物医药业着力扶持时代阳光上市，推进永靛中药、金翼堂医药达产达效。电子信息产业要推进永禾一电子建成投产、德福隆二期竣工、永田一加快建设。新能源新材料产业着力抓好接履桥光伏、大庆坪和邮亭圩风电项目建设，力争并网发电。农副产品加工业要支持异蛇产品申报国家地理标志，支持浙南木业、福源木业尽快投产复产。二是扩大园区规模。加快工业园路网建设，推进创新创业“135”工程，新建标准厂房20万平方米，完成工业园至向家亭污水管网建设，入园规模企业10家以上。力争启动锰产业专业园区建设。三是加强运行调度。严格落实区级领导联系工业企业制度，帮助企业解决融资、用工等困难和问题，年内新入统规模企业10家。

（三）以古城建设为重点，加快景区景点建设。突出抓好“一核一线三配套一推介”。“一核”，就是建好“零陵古城”核心区，完成项目一期“五街、十二坊”建设，年内开街营业。“一线”，就是加强“香零山—异蛇科技生态园—富家桥魅力小镇—人民桥水上世界—贤水河沿河风光带—周家大院古村落—仙姑故里”乡村旅游线路的策划规划，推进沿线乡村旅游节点建设，完善旅游设施配套，建设乡村旅游精品线路。“三配套”，一是加强古城路网配套，完成桃江路、袁家渴路、柳子街路、旭日路、西山路和东风大桥河西南匝道建设，改造柳子一巷二巷、萍阳南路。二是加强旅游设施配套，规划新建旅游停车场、游客接待中心和游客码头，实施潇水、愚溪两岸绿化、亮化、美化和景观化改造。三是加强配套景区景点建设，深入推进周家大院古村落连片保护整治工程，完成东山景区武庙、法华寺、东山展示馆建设。“一推介”，就是加大宣传投入，加强“零陵古城”文化旅游宣传推介，打响零陵旅游品牌。

（四）以绿色农业为导向，推进美丽乡村建设。按照现代农业发展理念，加大农村基础建设，改善生产生活条件。一是加强农田水利建设。加强邮亭圩镇老江桥、龙皮湾等抗旱应急水源建设，完成猫儿岩水库除险加固，改造大型泵站2座。治理潇水河道2.7公里。实施西塘观高标准农田和凼底粮食产能项目建设，完成黄田铺等6个土地综合整治项目，新建高标准农田1.8万亩。二是加快产业化发展。深入推进农村产权制度改革，全年流转耕地3万亩、林地1.5万亩，培育农业新型经营主体120家。扎实推进农业基地建设，落实粮食播种面积97万亩以上，粮食总产保持在36万吨以上。大力推进生猪标准化养殖，完成温氏富家桥种猪基地建设，年出栏生猪100万头。完成人工造林2万亩，油茶新造低改1万亩，新建花卉苗木基地1万亩。三是推进美丽乡村建设。实施农村饮水安全巩固提升工程31处，改善农村饮水条件。实施农村公路窄改宽和通畅公路200公里，完成重点农村干线公路建设规划设计并启动实施。改造行政村电网50个，亮化行政村90个，通道绿化220公里。深入推进60个重点村环境整治，创建市级美丽乡村示范点6个、区级示范点25个。

（五）以城市创建为主线，提升城市品质活力。一是加快城乡规划编制。突出抓好城区6大片区控规和乡镇总规编制，完成村庄规划编制工作。二是推进城市项目建设。加强城市路网建设，抓好零陵至双牌一级公路、朝阳大道、阳明大道延伸段等城市道路建设，改造背街小巷20条，打通学苑路、香零山路、荔枝路等城区断头路。加强潇水、愚溪两岸景观建设，实施南津路、潇水路立面改造，开工建设张飞公园，提质改造怀素公园。规划新建河西、河东客运站，启动千吨级码头改造，加快BRT快速公交和公共自行车租赁系统建设，新建改造河西市场、富家桥、水口山等农贸市场9个，完成城市综合停车场建设，新增停车位6000个以上。加快推进公检法司业务用房、幼师高等专科学校建设，火车站广场、市政广场年内竣工。新建供水管道10公里、纳污管道10公里。三是完善城市管理。推行“1+X”网格管理模式，深入开展控违拆违、市容整治、交通治理、物业管理、文明劝导五大行动，巩固国卫创建成果，提升国家文明城市、国家交通模范管理城市创建水平。四是强化小城镇建设。落实小城镇建设扶持政策，加强大庆坪、邮亭圩、凼底、水口山等乡镇周转房建设，支持石岩头、富家桥、黄田铺等小城镇发展，加快建设一批品质活力乡镇。

（六）以项目建设为载体，全面夯实发展基础。始终坚持“项目为大”，掀起新一轮项目建设高潮，全年计划实施重点项目80个、完成投资100亿元以上。一是发挥优势引项目。依托区位优势、资源优势、产业优势，策划包装一批软磁新材料、文化旅游、商贸物流等产业项目，加大招商推介，全年力争引进项目30个以上，其中过亿元项目10个以上，全年实际利用内资20亿元、外资1亿美元。二是破解难题推项目。创新体制机制，全力破解项目融资、用地、征地拆迁难题。利用城建投、交建投、旅建投、农建投等融资平台，加大PPP模式和信贷融资，全年融资30亿元以上；加大土地报批和闲置土地清理，全年征收储备土地2500亩，报批土地1000亩，全力推进“零陵古城”、朝阳大道、潇湘汽车城、专业市场等重大项目建设。三是创优环境抓项目。坚持“马上服务、跑步服务、满意服务”，继续推行重点项目区级领导领衔负责制，完善全程带办制、并联审批制和跟踪督办制，加大对“三强”行为的打击力度，严格查处侵犯非公有制企业和法人合法权益的行为，优化经济发展环境。

（七）以增强保障为目标，加强重点财源建设。全年完成财政总收入16亿元，增长15%以上。一是大力培植财源。全力支持远达、鑫城、德福隆等重点税源企业达产达效，加快推进红星美凯龙、沐邻冷链物流等产业项目建设，形成新的消费热点。全年新增纳税500万元企业5家以上。二是加强财税征管。全面推进“营改增”改革，强化财税部门目标管理考核。继续开展好矿山开采、房地产、出租房屋等领域和行业的税费清理，确保税收应收尽收。落实国土、房产等相关职能部门的协税护税职责，优化征管环境。三是保障民生支出。坚持厉行节约，严格控制一般性支出，提高财政资金使用效益，把有限的财力更多向民生领域倾斜，确保民生支出占财政支出的比重逐年提高。深化支出制度改革，严格执行《预算法》，加强部门预算管理和绩效评价，加大消赤减债力度，有效防范债务风险。

（八）以民生事业为基础，努力构建和谐社会。全力促进城乡充分就业，全年新增城镇就业5800人以上，农村劳动力转移就业4000人以上，完成职业技能培训4100人次以上。落实全民参保政策，大力提高社会救助水平，实现城乡低保应保尽保。加快城区学位建设，建好七里店小学，改扩建荷叶塘学校、七里店中学、中山路小学，异地新建永州七中和富家桥中心小学，启动日升学校建设，增加城区学位 3600个。实施学前教育（二期）三年行动计划，新建公办幼儿园2所。加快区妇幼保健计生服务中心规划建设，完成乡镇卫生院改造5所、村卫生室82个。完成“棚改”住房3000套，改造农村危房600户以上。开展广场文化、送戏下乡等文化惠民活动，加快村级活动综合服务平台建设。实施体育馆维修改造，完善全民健身设施。加大征地拆迁、山林权属等各种社会矛盾调处，推进依法信访，切实解决人民群众反映强烈的热点问题。完善应急管理预案，严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。强化社会治安综合治理，坚决打击违法犯罪行为，营造平安、和谐、稳定的社会环境。

各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为建设开放文明富裕幸福的新零陵而努力奋斗！

附：

《政府工作报告》相关名词解释

1.“三品一标”,是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2.教育“三名工程”，指名师、名校、名校长。

3.“一乡一院”，是指每个乡镇有一所养老院。

4.“三通两平”，是指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

5.“四个全面”，是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

6.“五位一体”，是指着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设"五位一体"总体布局。

7.“全域旅游”，是指把一个行政区域当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。

8.“两集中两到位”，是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个股室室集中、行政审批股室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

9“三严三实”，是指习近平总书记关于推进作风建设的讲话中的重要内容，即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

10.“两学一做”，是指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

11.“零陵古城”项目“一轴两带三核五街十二坊”，“一轴”，是指柳子街—零陵古城游览主轴；“两带”，是指“潇湘之源”历史文化游览带、“愚溪之灵”民俗风情体验带；“三核”，是指永州历史精华展演核心、柳子文化游览空间核心、民俗风情市集玩趣核心；“五街”，是指徜徉街、品位街、游弋街、乐享街、玩味街；“十二坊”，是指柳子坊、冉溪坊、花间坊、潇湘坊、朝阳坊、盘瑶坊、芙蓉坊、香零坊、爱莲坊、五音坊、玲珑坊、砚泉坊。

12.“五证合一、一照一码”，是指在原来企业和农民专业合作社工商执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，实行了“五证合一、一照一码”的登记制度。

13.G322复线，是指规划中的从富家桥镇婆婆亭至大庆坪乡近洞里与G322并行的复线公路，起点位于婆婆亭处，经富家桥镇、梳子铺乡、水口山镇、石岩头镇，终于大庆坪乡近洞里村，全程按2级公路标准建设，全长约65公里。

14.“点亮乡村”行动计划，是指从2016年开始，用四年时间完成所有行政村村庄主干道、主要角落和文化活动等公共场所的路灯安装，照亮乡村。

15.城市“天网”工程，是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

16.“三创一管”，是指永州中心城区创建国家文明城市、创建国家园林城市、创建国家交通模范城市和国家卫生城市管理工作。

17.“四个切实”，是指切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

18.“五个一批”，是指通过扶持生产和就业发展一批、易地扶贫搬迁安置一批、教育扶贫脱贫一批、医疗救助扶持一批、低保政策兜底一批，确保贫困对象如期脱贫。

19.“六个精准”，是指对象识别精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(即第一书记)精准、脱贫成效精准。

20.“四跟四走”，是指在扶贫中资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走。

21.“三提升三争当”，是指区委开展以“提升抓发展的能力，争当推动发展的模范；提升抓稳定的能力，争当促进和谐的模范；提升廉洁自律的能力，争当干净干事的模范”为主要内容的专题活动。

22.“三去一降一补”，是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

23.“三社联动”，是指以社区为平台、社会组织为载体、社工为骨干的社区服务机制。

24.“1+X”网格管理，“1”是指社区党工委委员，“X”是指城管、环卫等20多个相关职能部门，社区党工委委员带领涉及相关问题的职能部门人员组团进社区网格服务的管理模式。