政 府 工 作 报 告

——2013年12月25日在零陵区第九届人民代表大会第三次会议上

区  长   唐  烨   

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是我区发展极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻“四区四动”发展战略，大力推进项目建设年、企业服务年、作风建设年活动，上项目增投资，优服务兴产业，解难题促发展，赢得了工作主动，创新了工作局面，圆满完成了区九届人大一次会议提出的目标任务。全年实现地方生产总值163亿元（预计数，下同），增长12.5%；完成财政总收入8亿元，增长15%；完成固定资产投资127亿元，增长34%；实现社会消费品零售总额64.2亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入22800元、农民人均纯收入10600元，分别增长12%、13%。

——帮扶企业促发展，新型工业强力推进。面对宏观经济趋紧、工业企业开工不足的严峻形势，加大锰冶炼企业复产达效扶持力度，从8月份开始，工业生产逐步恢复。全年完成规模工业增加值45亿元，同比增长16.5%，规模工业企业发展到87家，新入统12家。园区拉开大框架。河西工业园投入资金5亿元，完成征地1500亩，报批土地1100亩，新建了瑞翔大道、工业大道二期、五里堆路、庙前路、德榜路等5条园区道路，拉开了园区“两纵三横”路网骨架，扩园2平方公里。新建标准厂房6万平方米，园区平台建设进一步完善。产业升级步伐加快。烟厂技改扩能升级基本完成、时代阳光研发中心投入运行。铁腕推进矿山整治整合，将全区300多家锰矿开采点整合为40家规模开采企业。引进了钴酸锂、锰酸锂等锰系新材料生产线，瑞翔新材料完成主体工程建设，方程汇锰建成试投产，全区锰产业发展向规模化、高端化迈进。零陵锰产业专业园区列入“湖南省新型工业化示范基地”。节能减排取得实效，全年削减化学需氧量2%、二氧化硫2.7%，单位GDP能耗下降5%。产业承接成效明显。全年承接产业转移项目35个，全年实际到位合同内资41亿元，增长16%，实际利用外资8000万美元，增长30%。引进了德福隆电子、科迪皮具箱包、隆宝阁古典家具、鑫泰体育器材等12个大项目、好项目，并落地开工建设。

——培育特色强基础，现代农业稳步发展。全面加强农村基础设施建设，投入农田水利设施建设资金1.6亿元，实施了27座小二型水库除险加固，完成了贤水河、石期河等13公里中小河流治理，新增农村安全饮水工程15处，解决了5.2万人农村饮水安全问题。实施土地综合整治、土地开发、高标准农田建设、高产示范创建等项目9个，修建机耕道67.8公里，改造排灌水渠150公里，新增高标准农田1.1万亩，新增耕地370亩。投入1400万元，实施“一事一议”财政奖补项目350个。何仙观水库项目建议书通过省水利厅评审。发放农机具购置补贴730万元，推广农机具3500台（套）。完成了农村集体土地确权登记发证外业调查。投入1.7亿元，实施了农村公路养护和安保设施建设，管护农村公路600多公里，改造危桥15座，新建通村公路156公里、农村客运招呼站25个，推进了X020线（五里牌-太平铺）、X039线（接履桥—永连公路）等农村公路和G322改线、G207改造工程，完成了永连公路零陵段改造。投入8000万元，启动了农网智能化改造，完成了119个行政村农网改造，实施了9条10KV供电线路改造，石岩头和富家桥35KV变电站建成营运。培育壮大特色农业，深入实施粮油产业工程和粮食收购最低保护价，落实粮食播种面积98.3万亩，其中“种三产四”粮食丰产工程63.5万亩，粮食总产量稳定在36万吨以上，被评为“省粮食生产先进县（区）”。完成油茶新造1万亩、低改1.4万亩，种植油菜30万亩，被评为“省油茶生产先进县（区）”。大力实施“菜篮子”工程，新增蔬菜基地9000亩。全年出栏生猪96万头、出栏肉牛1.1万头，保持“全省生猪调出大县（区）”位子不动摇。新增农民专业合作社组织18个，新增市级龙头加工企业3家，培育“雅大”、“敬和堂”等湖南著名商标2个。

——建管并重树形象，城乡面貌大为改观。城乡规划日臻完善。投入1000万元，完成了城区五大片区控制性规划、历史文化名城保护规划修编、东山景区修建性详细规划和生态新城路网规划设计，编制了12个乡镇总体规划。城市建设全面提速。投入城市建设和管理资金16.5亿元，完成了人民路、潇水中路、康济大道等7条城区主次干道提质改造；芝山北路建成通车，打通了阻碍新老城区14年的交通瓶颈；日升西路拉通了路基，萍洲新区“五纵”（湘江东路、绿影大道、芝山北路、风荷路、南津路）、“五横”（日升路、法华路、杨万里路、萍洲西路、黄盖路）道路骨架初步形成，城区扩容9平方公里。新建了苏通国际、天誉华府等一批高品质的房地产开发项目，住宅小区的品位和档次进一步提升。名城创建成效显著。深入开展文明劝导，大力整治市容市貌。加大城市“绿化、亮化、美化、净化、序化”，实施了南津南路电力管线下地工程，完成大苗进城5万株，新建改造立交桥、东风大桥、南津渡大桥等10个城区小游园，改造了城标、虎啸花坛等主要城市节点，新增城市绿地49万平方米。完成背街小巷改造27条，改造给、排水管网3100米，拆除违法建筑16万平方米、违规户外广告1万平方米，新建文化围档9000米。举全区之力推进历史文化名城创建，加快文庙、武庙修缮，实施人民路、柳子街风貌改造，名城申报工作顺利推进。加快小城镇“五个一工程”建设，深入开展乡村环境卫生整洁行动，珠山、邮亭圩、梳子铺等乡镇镇容村貌有新改观。加强生态文明建设，加大矿山环境综合治理，全区造林4.6万亩，其中矿区造林1100亩。菱角塘、黄田铺创建为省级生态镇，涧岩头、鹧鸪岭等7个村创建为省级生态村。

——着眼长远扩内需，发展动力更加强劲。在注重投资对经济增长拉动作用的同时，着眼长远，提升消费对经济增长的带动作用。城乡居民消费能力明显提升。认真落实中央、省、市惠民政策，提高居民特别是困难群众的收入，城乡居民收入持续增长。旅游发展势头强劲。柳宗元文化旅游区成功创建国家4A级景区，蘋岛生态文化园一期建成开园，东山怀素、周家大院、异蛇山庄等景区建设稳步推进，涧岩头村创“湖南省特色旅游名村”。全年接待游客290万人次，同比增长27%；实现旅游综合收入15亿元，同比增长34%。城乡消费市场稳定繁荣，新建、改造城乡市场10个，建设“农超对接”店40家。房地产业稳步发展，全年商品房销售面积31万平方米、房地产交易额7.5亿元,分别增长10%、8.5%。潇湘汽车城、芝山影剧院改扩建工程进展顺利。

——创新思路强保障，财税金融运行稳健。努力克服财政减收因素增多、民生支出空前加大的双重压力，千方百计扩财源，勤征严管促增收，财政总收入稳步增长，比年初预算超收3500万元，达到8亿元，实现地方财政收入6亿元，同比增长20.4%。累计支出20.5亿元，同比增长16 %，财政支出重点向“三农”、民生、基础设施等领域倾斜，实现了保民生、保运转、保稳定、促发展的目标。创新融资方式，整合全区国有资产，做大融资平台，启动城投债券发行工作。强力推进农村信用社改制，组建农村商业银行，共清收信用社不良贷款6000万元，金融环境进一步改善。全区金融机构各项存款余额103.9亿元，比年初增长11.7%，各项贷款余额 61.5亿元，新增贷款20.9亿元。

——以人为本惠民生，社会事业全面进步。着力实施“八大惠民工程”，社会保障进一步完善，全区人民安居乐业。社会保障不断完善。全年开展各类就业培训7300人次，新增城镇就业6400人，新增农村劳动力转移就业5200人。社会保障体系实现全覆盖。“五项保险”参保人数达到62万人。发放社会保障卡22万张，新农保工作进入全省先进。全面实施新农合“10+100”补偿模式，补偿金额1.3亿元，住院补偿率65.5%以上，提高5.3个百分点。社会救助水平稳步提高，城乡低保月人均救助水平分别提高到260元和115元，农村五保年分散供养标准达到2400元,提高400元，新建富家桥、石山脚等2所乡镇敬老院。新增廉租住房300套、公租房512套，完成农村危房改造700户。社会事业协调发展。科技创新能力进一步提升，获得省级科技计划项目立项5项，申请专利251件。教育强区扎实推进，农村合格学校建设全面完成，实施农村学校“校安工程”改造12所，新建农村公办幼儿园4所。永州五中改办全日制初中，工商职业中专东校区改建为千秋岭小学，新增中小学学位2100个，城区义务教育学校“大班额”问题得到有效解决。高考一、二批本科上线1353人，名列全市前茅，工商职业中专通过首批国家中等职业教育改革发展示范学校验收。文化事业蓬勃发展，“三馆一站”免费开放，送戏下乡60场，送电影下乡6300场次；文化遗产得到有力保护，新增周家大院、廻龙塔等5处全国重点文物保护单位，“零陵渔鼓”列入省级非遗名录。公共医疗卫生服务体系不断完善，加快区人民医院标准化建设、区卫生监督所能力建设，完成6个乡镇卫生院改扩建。加强食品药品安全监管和城乡一体化建设，荣获“湖南省药品安全示范县（区）”称号。开展计划生育优质服务和能力建设，完成了石山脚、黄田铺等6个乡镇计生服务所建设，创建了大庆坪、梳子铺等4个省“四优一满意”服务所，保持了全省“计划生育先进单位”称号。群众体育、竞技体育稳步发展。人事、统计、审计、工商、质监、物价、水文、气象、残联、老龄、民族宗教等工作取得新的进步。社会管理和谐有序。深入开展矛盾纠纷大排查大化解，严格落实信访工作责任制，一批信访突出问题得到较好解决。深入推进社会管理创新，治安防控体系不断完善，依法打掉3个涉恶团伙，现行命案侦破率100%，“打四黑除四害”、“治爆缉枪”和交通秩序专项整治取得实效，禁毒及消防工作获全市先进。深入开展安全生产专项整治和“打非治违”专项行动，安全生产形势根本好转,首次进入全省“安全生产先进县（区）”行列。深入开展和谐文明社区创建，投入1472万元，新建改建29个社区办公用房。抢险救灾及时有效，行政调解、人民调解、司法调解不断进步，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、认同感、幸福感大幅提升。

——依法行政促和谐，政府建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动加强与政协的联系。认真办理农村公路养护、农村学校食堂管理、矿区公路两旁植被恢复、农村社会治安管理等人大代表建议64件，政协委员提案121件，办复率100%。加强政务网络平台建设和管理，积极推进政府信息公开，区国土局获“全国县级国土资源政务信息网上公开示范单位”第一名。深入推进行政审批制度“两集中、两到位”改革，38个单位299类事项纳入了政务中心“一站式”服务，41个单位204类事项实现了全程网上办理，方便了群众办事，提高了行政效能，中央电视台新闻联播给予报道推介。开通“12345”公共服务热线，实行重大项目全程代办制、工业园区无费制、企业宁静日制，设立优化经济环境110，重拳打击“三强”行为，经济发展环境不断优化，综治民调满意度稳步提升。在全市率先实行财政预决算公开，财政管理更加规范、透明。严格落实改进作风的“十个严禁”、“三十条细则”等各项规定，对违反作风建设的30个单位和25名公职人员进行了严肃处理，干部作风明显改进。全面推进绩效考核，严格规范部门执法，切实强化行政问责，政府公信力和执行力进一步增强。

各位代表，回顾过去一年的工作，困难比预想的大，结果比预期的好。我们深深体会到，全区经济社会发展能够取得新的成绩，主要是市委、市政府亲切关怀的结果，是区委正确领导和区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部、群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持零陵建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不优，抗风险能力不强；城市规模偏小，建设品质不高，辐射带动力不强；投入机制不活，发展动力不足，深化改革、创新发展的任务还很艰巨；社会保障水平不高，部分群众的生活还比较困难；少数干部作风不实，推进发展的力度和氛围有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年工作目标和任务 

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。当前，零陵发展的机遇和条件很好。十八届三中全会对深化改革做出了全面部署，释放了改革红利，激发了发展活力；省委、省政府制定了分类指导加快推进全面建成小康社会的政策措施，吹响了在中部地区率先建成全面小康的号角；市委、市政府明确了全力支持零陵创建国家历史文化名城的坚定决心，宏观政策重大利好。我们的矿区、园区、城区的建设进入高峰期，基础设施对发展的支撑作用明显增强，一批重大产业项目陆续建成投产见效，经济增长的能量加快释放，全区上下政通人和，各级领导班子团结干事，广大干部群众艰苦创业，发展势头和氛围很好。同时，我们面临的压力和挑战很大。压力来自于国际经济复苏存在较多的不稳定、不确定因素，我们的发展预期存在一定变数；压力来自于正在加速推进的转方式、调结构，产业结构向高端化演进，经济结构向低碳化发展，我们的发展模式面临严峻挑战；压力来自于区域竞争日趋激烈，兄弟县区你追我赶的发展态势咄咄逼人。全区上下一定要增强机遇意识、忧患意识，坚定发展信心，抢抓发展机遇，创新发展思路，加快发展步伐。

工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入实施“四区四动”发展战略，深化改革开放，壮大新型工业；统筹城乡发展，提升现代农业；加快名城创建，激活文化旅游；发展民生事业，促进社会和谐，强力推进全面小康零陵新进程。

主要预期目标是：地方生产总值增长11%以上，突破180亿元；规模工业增加值增长15%以上，达到52亿元；财政总收入增长15%以上，达到9.2亿元；固定资产投资增长25%以上，突破160亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到71.6亿元；城乡居民收入增长11%以上；节能减排完成省市下达的目标任务。

围绕上述思路和目标，重点抓好五个方面的工作：

（一）以新型工业为主导，建园区、兴产业，壮大工业经济规模

就是按照“工业新城、城市新区、产城融合”的理念，加强园区平台建设，加大产业承接对接，打造新型工业强区。

大力建设园区平台。实施“园区提升工程”，全年投入5亿元以上，加快园区扩容提质，实现园区基础设施大突破。一是加快扩园步伐。加大园区征地力度，全年储备土地1500亩以上。河西工业园区在建五条主干道要全部完工，实现扩园2平方公里。完成电子信息产业园建设。加快推进锰产业专业园区建设，拉开园区路网框架。二是完善园区配套。新建标准厂房15万平方米以上。加快公租房、商务楼建设，新建公租房600套以上。启动河西工业园至向家亭污水处理厂的纳污管道建设，提升园区承载能力。三是优化园区服务。创新园区管理机制，对入园项目实行全程代办，打造“无费”园区，增强园区发展活力。全年新入园项目12个以上，其中固定资产投资过亿元的项目5个以上，园区技工贸总收入突破100亿元，园区规模工业增加值占全区规模工业增加值比重提高7.5个百分点，力争与凤凰园经济开发区打捆成功申报国家级产业园。

大力推进新型工业。加快工业产业结构调整，推动工业经济盘活存量、做大增量、提升质量，提高工业在GDP中的比重和对财政的贡献率。新入统规模工业企业10家，规模工业总产值突破110亿元。一是持续开展矿山综合治理。坚决落实矿山安全生产监管责任，提高矿山安全生产水平。坚决打击矿山非法开采，坚决打击冲关偷逃税费，推进矿山合法有序开采，实现矿区经济可持续发展。大力恢复矿山植被，改善矿区生态环境。二是壮大骨干企业。大力扶持现有企业上规模、上台阶，打造一批龙头企业。对瑞翔新材料、鑫城锰业、福源木业、时代阳光、异蛇科技、德福隆电子等重点企业，加大扶持力度，促进企业壮大规模，形成核心竞争力，推动产业快速发展。三是打造产业集群。依托我区资源优势，按照“产业集聚、开发集约、要素集合”的要求，走集群发展的路子，打造零陵特色工业。全力打造锰产业集群。引导冶锰企业兼并重组，加快锰产业转型升级。大力引进新材料、新能源等涉锰深加工企业，延长锰产业链条，实现锰产业集群发展。坚持以锰为基、多元发展，打造非锰支柱产业。大力引进和培育战略性新兴产业，加快电子信息产业园建设，年内新引进企业6家以上，竣工投产3家以上，逐步打造高端电子信息产业集群。引导农林产品生产加工企业向农产品加工园区聚集，形成以福源木业、唐人神等企业为龙头的农产品深加工产业集群。

积极扩大开放引进。坚持把开放引进作为经济工作的“第一菜单”，利用好“湘南国家级承接产业转移示范区”金字招牌，大胆先行先试，围绕重点产业、优势资源、应税企业和“总部经济”，全方位引资、引智、引项目。创新招商方式，实行全民招商，突出小分队招商、点对点招商和产业链招商。落实领导和部门招商工作责任，严格兑现招商引资目标管理考核办法，确保全年到位内资13亿元以上，到位外资7000万美元以上。新发展有出口实绩的外贸企业1家以上。

（二）以现代农业为支撑，强基础、补短板，巩固农业基础地位

就是进一步完善农业基础设施，培育壮大农业产业，加快新农村建设，补齐农村发展不足这块短板，加快全面小康建设进程。

夯实基础。加快农田水利设施建设，努力完善农业生产条件。加强梳子铺、珠山、石岩头、水口山土地连片综合整治，实施好黄田铺邓乐塘、梳子铺大塘等11座小二型水库除险加固，推进石坝仔水库节水配套改造和“五小”水利工程，更新改造南津渡1号站等5座大型泵站，抓好黄溪河、石期河等中小河流治理工程，建设高标准农田1.2万亩。

做大产业。把农业作为稳增长、保安全的基础产业，发展规模经营，壮大农村经济。重点抓好粮食、蔬菜、生猪、油料作物等四大特色农业产业建设。粮食产业按照“保面积、增产量、不抛荒”的发展思路，加强粮食产能和粮食收储能力建设，大力推进科技兴粮，巩固粮食种植面积98万亩以上，实现粮食产量37万吨以上，力争进入“国家粮食生产先进县（区）”。蔬菜产业以香零山无公害蔬菜基地为核心，稳定蔬菜种植面积26万亩以上。生猪产业以“保量、提质、减排”为目标，重点发挥好唐人神等大型养殖企业的龙头作用，推广“公司+农户”养殖模式，全年出栏生猪95万头，确保“生猪调出大县（区）”位子不动摇。油茶产业以黄田铺、石山脚、珠山、梳子铺、水口山等乡镇为重点，油茶新造5000亩，低改2.2万亩；推广“油茶+油菜”种植模式，扩大油料作物种植面积。积极发展农产品精深加工业，促进竹木、异蛇等产业做大做强，培育新型农民专业合作社组织20家以上，培育农产品加工规模企业2家、市级以上品牌产品2个。

建设新村。按照小康水、小康电、小康路、小康讯、小康房“五位一体”的全面小康目标，制定好新农村建设规划和村庄治理规划，开展“送图下乡”，引导和规范农户集中建房，逐步发展集中供水、集约供电、集中垃圾处理，打造一批生态文明村、小康示范村。重点抓好诸葛庙、青角井等4个“全省美丽乡村示范点”建设。

（三）以景区建设为重点，树品牌，强配套，发展文化旅游产业

就是按照“以文兴旅，以旅兴业”的理念，整合文化旅游资源，完善旅游设施配套，打响文化旅游品牌，做大文化旅游产业。

提升景区品质。柳宗元文化旅游区，围绕“国保”柳子庙，完善4A景区配套设施建设，提升景区接待能力，培育引进新型业态，打造成柳文化体验展示区；东山怀素文化旅游区，要加快武庙、东山文化广场等景点和基础设施建设，打造成儒教、道教、佛教“三教合一”的文化旅游圣地，力争3年内创建国家4A景区；蘋岛生态文化园，完成二期建设，充实园内文化内涵，完善配套服务，打造成传播潇湘文化的重要基地，争创国家3A景区；周家大院加大古建筑的保护修缮，启动旅游接待中心建设；异蛇山庄要完成柳文化广场和游客接待中心建设，打造特色旅游景区和旅游观光企业。同时，加快发展乡村游和自驾游等旅游业态，创建1-2个省级旅游名镇、2-3个省级以上旅游名村。

规范行业管理。根据景区的发展需求，启动游客集散中心建设，制定切实可行的行业管理办法，规范景区的票务、车辆、船只、导游等行业准入标准，推进旅游行业公司化管理、产业化经营，建立健全旅游服务体系。重点整治潇水河道非法营运“黑游船”、“黑游艇”，保障人民生命财产安全。

加大宣传促销。运用网络媒体开展好零陵古城旅游品牌营销、历史文化名城主题营销、柳子4A景区专项营销，出台《关于促进旅行社发展地接的奖励办法》，加强与昆明、桂林、衡阳等旅游城市的互动合作，加快融入“湘桂高铁旅游通道”。2014年全区接待游客量突破380万人次，实现旅游综合收入20亿元以上。

（四）以名城创建为总揽，重建设、严管理，彰显城市独特魅力

就是举全区之力创建国家历史文化名城、国家卫生城市，提升城市品质，彰显零陵独特的山水之美、人文之美、城市之美。

优化顶层设计，彰显山水之美。在规划建设上充分发挥零陵独特的“山—水—洲—城”资源优势，高起点、高品位、前瞻性地做好湘江、潇水水体和沿江风光带建设规划，开展河道综合整治及沿江两岸环境专项治理，保护湘江母亲河水质，使潇湘河水成为城市的生态之水、景观之水、人文之水。按照“两山傍两水”（东山、西山，湘江、潇水）、“一城拓五区”（“五区”，即城东生态居住区、城南休闲旅游度假区、城西工业园区、城北生态新城区、城中历史文化古城区）的建设思路，加大潇水两岸的高品质开发,和最严格保护，科学规划潇水旅游观光路线和休闲生活区域，建设好潇水两岸沿江风光带和白萍洲江心游园，打造“城在山水中，山水在城中”的青山绿水城市，凸显零陵古城的山水魅力。

推进扩容提质，彰显城市之美。突出抓好三大工程，壮大城市规模和体量，提升城市品质和韵味。一是加快建设城市交通环线，完善城市路网，带动城市扩容，壮大城市规模。全力抓好萍洲大桥建设、南津渡大桥维修加固、潇水西路改造、湘江东路、阳明大道延伸工程、沿江大道及南津渡大桥匝道等城市主干道的节点改造和建设，加快构建城区五大交通环线，即提升“黄古山路—芝山路—中山路—羊角山路—南津路”城市内环线，推进“萍洲路网环线、湘江东路环线、河西城区路网环线”三个城市新环线建设，启动建设“阳明大道—322国道—萍洲大桥—207国道—南津渡大桥”城市外环线，提高城市道路通行能力，推动城市扩容。二是努力打造城市亮点，抓好“一宫、三场、五条街”建设，提升城市品质，彰显城市魅力。“一宫”，即新建零陵文化宫；“三场”，即建设零陵火车站广场、东山广场和文化宫广场；“五条街”，即建设好南津路文明示范街、柳子街历史文化街、人民路民俗风貌街、芝山路商贸景观街、萍阳路人文特色街等五条特色街区。三是全面加强城市管理，完善城市设施，规范城市秩序，创建国家卫生城市。推行“网格化、精细化、常态化”大城管，加强文明劝导力度，增加清扫保洁密度，加大违章违规处罚强度，营造“干净、整洁、规范、有序”的城市形象。开展基础设施建设大会战，全面完成15条城区主次干道、48条背街小巷、90条城中村道路和4个农贸市场的标准化改造，加大小游园、绿化带和城市出入口等景观节点建设，实施10万平方米的街头空地绿化。开展“控违拆违攻坚年”活动，对新增违法建设“发现一处、拆除一处”， 确保“零增长”；对历史非法建筑进行分类处理、逐步消化。开展“住宅小区专项整治年”活动，推进小区物业管理规范化、精细化，给广大市民营造一个安全、舒适的生活环境。

加强名城创建，彰显人文之美。精心保护历史文化遗产，完成名城保护规划报批、历史街区规划编制，全面加快名城创建步伐，延续历史文脉，弘扬历史文化，彰显城市的文化魅力。一是加大历史文化遗产保护。研究制定保护和利用相结合的规划，对“永州八景”、“永州八记”、潇湘古镇等文物遗址进行挖掘和修缮。二是加大非物质文化遗产的保护和传承。对全区的民间工艺、传统表演艺术、民俗活动、民间节庆等非物质文化遗产开展调查摸底，进行分类整理，将零陵渔鼓、零陵花鼓戏申报国家非物质文化遗产。三是利用好文化遗产保护成果。采取积极的态度、稳妥的办法，使柳子庙、文庙、武庙、高山寺、东城门等历史文物在有效保护中合理利用，在合理利用中有效保护，使文化遗产融入景区建设，成为文化旅游品牌。

（五）以管理创新为抓手，办实事，惠民生，提升群众幸福指数

就是把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，创新社会管理，发展社会事业，办好民生实事，使全区人民的日子过得越来越好、幸福指数越来越高。

创新社会管理。构建以社会化参与为依托、数字化建设为支撑、网格化管理为手段的社会管理新体系。强化群众工作，规范信访渠道，妥善解决群众合理诉求，依法处置无理信访。加强社会治安管理，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪，重拳查禁“黄赌毒邪”等社会丑恶现象，切实增强人民群众安全感。推进“三调联动”机制，全力化解矛盾纠纷。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，深入开展“打非治违”和重点领域安全隐患排查整治，确保不发生重特大安全事故。健全食品药品监管机制，深入推进“打四黑除四害”专项行动，打造食品药品安全绿洲。加强社区建设，创建和谐文明社区，提高服务水平；完善村民自治，推进基层民主，做好第九次村民委员会换届选举工作。

发展社会事业。建好珠山、梳子铺、菱角塘、黄田铺等公办中心幼儿园，改善农村办学条件；加快推进三中创办省特色高中，提升高中教育质量；重视引进优秀教师，改善边远山区学校教师工作生活条件；支持发展民办教育，规范管理学前教育，推动城乡义务教育均衡发展。加快科技创新，实施省、市以上科技项目5项，授权专利100件以上。推动文化、体育事业繁荣发展，全面推进“三馆一站”免费开放，继续抓好电影下乡、送戏下乡、农家书屋等文化惠民工程。完成区人民医院标准化建设和接履桥卫生院改扩建，深化医药卫生体制改革，全面推进基层医疗卫生机构绩效管理和食品药品监管体制改革。坚持人口计生基本国策，强化人口计生基层基础工作，保持“省人口与计划生育服务先进单位”不动摇，争创“全国计划生育优质服务先进县（区）”。认真做好“六五”普法工作。广泛开展全民国防教育，加强民兵预备役工作。

办好民生实事。一是积极促进就业。新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上，城镇零就业家庭实现动态清零。二是完善社会保障。五项社会保险参保人数稳定在60万人以上，城镇医疗保险参保人数达到10万人以上，新农合参合率稳定在98%以上，完善社会救助体系建设，加快区福利中心建设步伐，改扩建水口山、梳子铺农村敬老院，鼓励民间资金兴办社会养老服务机构，新增城区养老机构床位300张。三是推进安居工程。实施棚户区改造1200户以上，建好虎子岭（二期）、工业园（三期）等1200套5.3万平方米的公共租赁房，完成农村危房改造1000户以上。四是加快城区学位建设。启动七里店小学异地新建项目，改建政法干校为义务制学校，完成五里堆小学一期工程，新增城区学位2000个。五是打造便捷交通。新增公交车辆30台，新建农村客运站场2个，新增出租车辆100台，新建农村公路75公里，改造危桥14座。六是保障食品药品安全。抓好食品油、米粉和药品等领域专项整治，提供放心食品药品。七是解决饮水困难，加快城北二次加压泵站建设，完善城市供水设施，保障城市居民用水需求；建设8处农村饮水安全工程，解决2万村民的饮水不安全问题。八是加强生态保护。完成植树造林2万亩、大苗进城6万株，抓好废弃矿山和湘江流域环境综合治理等环保项目建设，大力恢复矿区植被。

三、实现2014年工作目标的主要措施

1、全面深化改革,增强发展活力。用改革的手段和方式破解发展中的困难和问题。推进农村土地流转制度改革。把推进农村土地流转作为当前农村工作的重中之重，通过土地流转，促进农业规模经营和集约发展，激发农村发展活力。加快农村土地确权发证工作进度，年内完成农村集体土地所有权和农村承包土地确权发证。加强流转平台建设，开展土地流转试点，提高土地流转效率，年内农村承包土地流转率提高10%。深入推进财政体制改革。通过大力向上争取资金、扶持重点企业发展、促进重大项目建设等措施进一步培植壮大财源，构建发展财政；严控“三公”经费，大力压缩一般性支出，将更多的财政资金向民本民生倾斜，构建民生财政；扩大部门预算及专项资金公开范围，规范村级财务管理，建立全面规范、公开透明的预算管理机制，构建透明财政。严格执行预算绩效评价制度，建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，全面提高财政资金使用效益。将政府债务纳入预算管理，全面清收财政对外借款，严格控制新增财政债务及财政出借资金，构建绩效财政。创新投融资机制。要举全区之力加快筹建零陵农村商业银行，年内实现挂牌营业。大胆采用各种新型融资方式，强化融资平台建设，鼓励民间资本投资公共设施、公共服务等公益性建设项目。加快城投债券发行工作，实现债券融资6亿元。

2、加快项目建设，增强发展后劲。加大项目开发。紧密对接国家政策、投资导向和产业动态，开发储备一批基础性、产业性、带动性强的项目，全年包装50个以上的大项目、好项目，做好项目前期工作，积极争取生态文明示范区、何仙观水库、祁道高速、旅游景点连通快速干线、生态新城城市综合体、湘江千吨级航道等重大项目，尽快挤进上级的项目“笼子”、财政“盘子”，提前开工建设。加快项目建设。大力推进项目建设年活动，对事关全区经济社会发展大局的重点项目，继续实行“五个一”的项目管理制度，用最强的力量抓项目，用最大的力度推项目，用最严的制度管项目。工业方面，重点抓好工业园基础设施、瑞翔新材料、锰产业专业园、电子信息产业园等项目；农业水利方面，重点抓好农业基础设施、新农村建设、土地开发整理等项目。交通方面，重点抓好G207改造（零陵至双牌段）、G322改线、萍洲大桥、人何（人民桥-何仙观）公路复线等项目；城建方面，重点抓好湘江东路路网、阳明大道延伸段、城区路网提质、火车站广场、潇水西路改造、沿江大道风光带、萍洲路网配套等项目。商贸物流方面，重点抓好潇湘汽车城、工程机械和农用车辆专业市场、城乡农贸市场等项目。文化旅游方面，重点抓好东山景区、柳子景区、异蛇山庄、五星级酒店等项目。社会事业方面，重点抓好七里店小学新建、河西客运站场、工人文化宫搬迁等项目。加强项目保障。加大向上争资、招商引资、信贷融资力度，向上争资10亿元以上，融资10亿元以上，破解项目建设资金“瓶颈”。加大土地报批和用地指标争取力度，全年报批土地1500亩以上，实现重大项目用地应保尽保。加大土地开发和土地储备力度，全年开发土地2000亩以上，征收、储备土地2000亩以上。完善优化经济环境110制度，严厉打击工程建设领域强买强卖、强揽工程、敲诈勒索等影响项目建设的违法行为，为项目建设营造优质、高效的施工环境。

3、扩大消费需求，增强发展动力。增强城乡居民消费能力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策，提高群众特别是困难群众的收入，扩大即期消费。倡导现代消费理念，积极发展消费信贷，提高精神文化产品在消费中的比重。完善流通网络平台。加快引进1-2家大型购物商场，大力发展电子商务、物流配送、壮大连锁经营，发展新型流通业态。努力改善消费环境。规范发展房地产业，落实国家房地产政策，增加普通商品房供给，引进1-2个大型高端地产项目，促进房地产业健康发展。积极培育新的消费热点，大力促进假日和会展消费，合理引导发展汽车、文化、养老托幼、保健、互联网等新兴消费，努力扩大教育、休闲、家政等服务性消费。

4、提升服务水平，打造人民满意政府。深入开展机关作风建设，提升政务服务水平，建设人民满意政府。坚持依法行政，增强认同感。主动接受监督，坚决维护区委权威，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案，虚心接受新闻舆论和社会公众监督。完善重大决策听证制度，加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究。坚持依法信访处访，进一步畅通信访渠道，着力解决人民群众合理诉求。坚持为民执政，增强亲切感。牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的最高标准。完善政务服务和12345公共服务热线平台建设，提升政府公共服务水平。坚持深入基层，深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，凡是有利于富民强区的事情，全力去做；凡是国家出台的惠民政策，坚决落实；凡是群众反映强烈的突出问题，务必解决。真正带着责任、带着感情，密切与人民群众的血肉联系，交出一份满意的答卷。坚持务实勤政，增强责任感。大力精简会议文件，下决心改进会风文风，杜绝庸懒散奢，聚精会神出实招、干实事、求实效。加快政府职能转变，进一步缩减行政审批事项，精简办事程序，把该放的权力坚决放掉，把该管的事务抓实管好。把抓落实作为政府工作的生命，政府的每一项工作，都要分解到部门、落实到个人，明确工作标准和完成时限，做到有令必行、有行必果。全面落实行政首长负责制，规范完善政府绩效考核评估体系，对执行不力、工作不落实的，强化行政问责，确保政令畅通。坚持从严治政，增强信任感。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，加强对财政资金、政府投资项目和领导干部经济责任的审计监督，从严整治损害群众利益和投资环境的行为，严厉查处党员干部违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

各位代表，零陵的发展任重道远，改革的潮流不可阻挡。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心，扎实苦干，努力开创全面小康社会新局面！