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零陵概况

经济发展

发布时间: 2021-09-18

——2021年1月21日在零陵区第十届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长赵立平

各位代表:

  现在,我代表零陵区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是我区发展极不平凡、极为重要的五年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,尤其是习近平总书记考察湖南重要讲话精神,在省委省政府市委市政府和区委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,大力实施生态立区、开放活区、工业强区、旅游旺区战略,决战脱贫攻坚,决胜全面小康,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础

五年来,我们倍感荣幸和引以为豪的是:我们干成了一批强实力、增后劲的事;干成了一批打基础、利长远的事;干成了一批提信心、振士气的事;干成了一批顺民心、合民意的事。成功创建了国家历史文化名城、国家卫生城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范区等一批国字号、省字号品牌;先后荣获了全国义务教育发展基本均衡县(区)、 “全国生猪调出大县(区)”、“全国油茶产业发展重点县(区)”、省全面小康推进工作先进县等国家和省级荣誉150余项;强力推进了河长制、质量强省、农业“百千万”工程、粮食安全、消除义务教育大班额、商务、农民工工资清欠等七项工作获省政府真抓实干表扬激励;高水平承办了省、市各类工作现场会和重大会议60多次,充分展现了“零陵担当”、汇聚了“零陵力量”、干出了“零陵速度”、树立了“零陵标杆”,零陵的综合竞争力、城市美誉度、群众获得感,不断攀升、显著提升。

——这五年,我们向着富裕零陵奋力赶超。主要经济指标稳定增长,实现“两快一翻番”目标,综合实力稳居全市前列,2019年绩效考核排全市第二,创历史最好成绩。经济结构日益优化,三次产业结构由2015年19.1:46.0:34.9调整为18.4:39.8:41.8。农业总产值突破80亿元,农业机械化率由52%提高到72%。规模工业增加值达到68.6亿元,是2015年的2.1倍,新能源新材料、电子信息、生物医药等新兴产业竞相发展,规模工业企业达到102家。文旅产业成为高质量发展“新引擎”,年游客接待量和旅游总收入比2015年分别增长84%、162%以上,“零陵古城”盛世开街,“零陵夜宴”引爆全国。

——这五年,我们向着文明零陵大干快上。城市创建成效显著,城市功能日臻完善,建成区面积达到30平方公里,城镇化率由53.6%提高到61.5%。“六纵六横三环”城区路网全面拉开,干线公路、农村公路互联互通,公路通车里程从2042公里提高到3168公里,城乡交通发生格局性变化。电网建设有力有效,累计投入达到6.73亿元。农村综合服务平台实现全覆盖,5个特色小镇加速打造,8个村入选中国传统村落名录,实现了“两年出形象、三年大变样、五年大跨越”。重大风险防控有力,安全生产形势稳固,社会大局和谐稳定,连续5年获评省、市综治工作先进县区,乡风民风向善向好,好人好事层出不穷,千年古城焕发着新时代文明魅力。

——这五年,我们向着开放零陵笃定前行。持续深化“放管服”改革,减税降费超过3.8亿元。全面完成党政机构改革。严格落实“简政放权”,全面推行“一件事一次办”,营商环境持续优化。开放引进成绩斐然,累计引进外资6.22亿美元,年均增长11%,到位内资147.37亿元,年均增长15%。一批改革试点在全省、全国叫得响,“村务局务监督月例会”连续2次入编《中国反腐倡廉蓝皮书》,“红色文化进校园”入选全省思政工作创新案例,正向激励、容错纠错、基层治理、基层减负降压4项改革试点,为省市提供“零陵方案”。

——这五年,我们向着美丽零陵快步进发。精心打造37个小游园、53个美丽乡村,城乡真正实现出门见绿、移步见景、小行见园,百姓的幸福感、满足感溢于言表。污染防治成效显著,小高炉企业、城市黑臭水体等彻底治理,中央、省环保督察及“回头看”反馈问题全部整改清零,城区空气质量优良率常年保持在95%以上,顺利达到国家二级标准,出境国省考断面水质常年保持在Ⅱ类以上,土壤环境质量总体稳定可控,成功创建中国天然氧吧、国家生态文明建设示范区。生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的零陵愈发令人向往。

——这五年,我们向着幸福零陵锐意拼搏。累计投入民生资金177.9亿元,完成省市民生实事207件,一大批群众最急最忧最盼的问题得到解决。脱贫攻坚捷报频传,41个省定贫困村43054人全员脱贫摘帽,“暖阳学校” “1234就业扶贫”等创新举措创造零陵模式。城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民收入分别从22400元、14601元增加至34260元、22430元。城乡低保、居民养老、医疗保险实现应保尽保。“学在零陵”“健康零陵”“文化零陵”三大品牌更加响亮,获评全国义务教育发展基本均衡县区,基层医疗建设成为全省先进,建成全国健康促进区,交出了一份人民满意的幸福答卷

特别是刚刚走过的2020年,困难比预料的多,挑战比预想的大,但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们认真贯彻落实中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,乘风破浪、坚毅前行,以前所未有的信心决心,实现了“十三五”规划、脱贫攻坚和全面建成小康社会的圆满收官;以前所未有的气度力度,经受住了经济下行和新冠疫情的双重压力和严峻考验;以前所未有的定力眼力,夺取了统筹疫情防控和经济社会发展双战双胜,经济增长好于预期,人民生活有力保障,社会大局安全稳定。预计全区实现地方生产总值232亿元,增长4.3%;规模工业增加值增长5.0%;固定资产投资增长8.0%;地方财政收入增长3.2%;城、乡居民收入分别增长7.0%、7.5%。

一年来,我们众志成城、共克时艰,全力打好疫情防控总体战坚持人民至上、生命至上,举全区之力打响了一场气壮山河的人民战争、总体战、阻击战,最快速度构建“五个一”战时指挥体系,1049个党组织、2万余名党员下沉一线,严格落实“四早”“四集中”要求,最大力度推进“三劝一宣”“四道防线”“五区管控”“六子行动”等战时管控措施,用15天实现本土病例零新增、25天时间确诊病例全市率先治愈“清零”,最大限度保护人民生命安全和身体健康。坚决服从抗疫大局,派出精干医疗队1批5人,全力驰援湖北保卫战、黄冈攻坚战,展现了非常时期的零陵担当。统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,精准出台“暖企惠企12条”“稳业就业18条”“107条措施”等一系列纾困惠企政策,稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课,为企业减负4376万元,累计发放创业担保贷款4500万元,牢牢稳住了经济发展基本盘。截至1月20日,全区已连续345天无新增确诊病例。全区2名个人、1个集体获得全省抗击新冠肺炎疫情表彰。

一年来,我们真抓实干、稳中求进,全力打好经济发展主动仗。坚持“以产业比实力,以项目论英雄”,全力抓好5次重大项目集中开工签约,实施重点项目148个,累计签约项目31个、开工项目33个零陵古城、滨江新城康养综合体、永州电子信息产业园等“一号工程”加快推进,伍子醉、美源达二期、保银科技、赛菱体育等一批项目竣工投产,建成标准厂房25.6万平方米,新增规工企业26家,新能源新材料、生物医药、电子信息等高新主导产业初具规模,实现工业主营业务收入40亿元,高新技术主营业务收入31亿元。倾力抓好粮食生产、生猪保供,粮食产量35.9万吨,大生农牧、华鑫农牧、红星盛业开工建设,温氏养殖富家桥基地建成投产,全年出栏生猪67.8万头以上。实施基地强农工程,新建高标准农田3.6万亩、水果基地1万亩,新增新型农业经营主体300家、粤港澳大湾区“菜篮子”生产认定基地7家、市级以上农业产业化龙头企业36家、现代农业产业园28个、“三品一标”7个。潇湘源、雨田农业、丰盛柑桔、零陵古村等现代农业产业园初具规模。着力抓好全域旅游策划规划,全域智慧旅游平台正式上线,创建星级乡村旅游点12家,“自在香零”农庄成功申报省级5星级乡村旅游,成功举办第三届民俗庙会、第二届历史文化名城(永州)文旅活动周暨柳宗元文化旅游节零陵夜宴等主题活动,“零陵夜宴”品牌成功打响,全年接待游客突破600万人次

一年来我们迎难而上、奋发作为,全力打好三大攻坚战。坚持尽锐出战,持续开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头改”,“两不愁三保障”突出问题动态清零。认真落实产业扶贫、稳岗就业、消费扶贫、小额信贷、禁食退捕补偿帮扶等措施,全力攻克最后的贫困堡垒,剩余贫困人口889户1730人全部脱贫,实现完美收官。坚持控总量、化存量、调结构,调减政府投资4亿元,化解隐性债务3.17亿元,偿还到期本息37.97亿元,全力保基本民生、保工资、保运转,牢牢守住了“不发生系统性金融风险”底线。深入推进平安零陵建设,常态抓好安全生产、信访维稳,纵深推进扫黑除恶专项斗争,省、市挂牌督办的“4·11”涉黑专案和沙沟湾重点区域整治取得突破性成效,是全市唯一实现“五无”案件的县区,获评全省平安建设(综治工作)先进县区。全市市域社会治理现代化现场推进会、盔带风暴启动仪式在我区召开,全省交通问题顽瘴痼疾集中整治工作视频调度会我区作典型发言。扎实推进污染防治,中央、省、市生态环保督察及“回头看”反馈问题扎实整改,12个年度污染防治项目全面完成,空气质量优良率始终保持在95%以上,顺利实现国家空气质量二级达标城市目标。锰矿区整治整顿整合基本完成,山水林田湖草生态修复项目顺利通过验收,绿色矿山建设成效初显,土壤环境质量总体稳定可控“双河长制”常态长效,集中式饮用水水源保护区水质达标率100%,禁捕退捕渔民全部完成转产就业。

一年来,我们接续发力、协同推进,全力打好城乡一体统筹战。持续推进文明城市创建,扎实开展“十大整治行动”,怀素公园、张飞公园提质改造加快,17个小游园新建完成,滨江新城康养综合体加快推进,正央公园、桃李郡、壹方中心等高品质小区基本建成,华天酒店、维也纳阳明大道店正式运营,52个老旧小区改造全面完成,“和美零烟·社域治理项目”开工建设,创建工作两次排名全市第一,全国禁毒示范城市、国家公共文化服务体系示范区创建完成检查验收,国家园林城市创建达到验收要求,巩固国家卫生城市管理成果获省复核专家组肯定,城市形象品质、承载力大幅提升。着力推进乡村振兴战略,打好农村人居环境整治三年行动收官战,推进“三清一改”“五清五化五改”,拆除空心房8494处67万平方米,完成改厕18439户,国土“三调”、农村集体建设用地和宅基地房地一体确权登记工作顺利完成,零陵区入选首批全国115个乡村治理体系建设试点单位,被省政府推荐为全国村庄清洁行动先进县,香零山村荣获全国文明村、全国“一村一品”示范村。大力推进城乡基础设施建设,阳明大道完成提质改造,桃江路建成通车,学苑路、荔枝中路等6条断头路全面贯通,有效打通了一批城市痛点堵点。G207一级公路提质改造、朝阳大道和洲路建设全面完成,打通了城市出口和城乡畅通的瓶颈。石西线、人何线、零凼线提质改造全面完成,G322改线、黄石一级公路前期工作有序推进,完成农村公路安保工程40公里、通组公路100公里、矿区道路提质改造20公里、水毁桥梁重建4座、危桥改造8座,城乡致富路通畅通达。加快推进城乡五个一体化建设,客运一体化4个站场加快实施,20个乡镇客运招呼站新建完成;环卫一体化覆盖城乡,珠山、富家桥、黄田铺污水处理厂建成使用,城区生活垃圾分类全面启动,乡镇启动试点;供水一体化完成猫儿岩水库除险加固工程,农村安全饮水率达到100%。

一年,我们坚守初心、一心为民,全力打好民生民利守护战。始终坚持把有限的财力用到民生上,用到刀刃上。年度民生支出占财政总支出75%以上,强力实施民生“微实事”项目200个,一大批老百姓家门口的难事、烦心事得到解决。把稳就业摆在重要位置,新增城镇就业5900人、新增转移农村劳动力5000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实社会保障政策,居民医保参保率达到97.7%,发放救助金10384.8万元,救助各类困难群众43.6万余人次,“五化”民政示范区建设获省评估验收通过。“三大品牌”“七位一园”“一老一小”等工作加快推进,新增学位6390个,新增公办幼儿园学位1290个,永州七中、朝阳小学等四所中小学投入使用,普高“大班额”提前清零,杨梓塘小学入选省芙蓉学校。高考一二本上线人数大幅增加,中小学教学质量稳居全市第一方阵。工商职业中专荣获“全国职业教育100强、中职教育50强”。新增床位570张,老年颐养中心投入使用,中医院、邮亭圩镇卫生院成功创建全市“平安医院”。建成了以安康广场、东山广场多处文娱场所十五分钟公共文化服务圈”。新增国保单位2处、省保单位4处,非遗项目名列全市三强,学有所教、病有所医、老有所乐等民生账单晒出新幸福。

与此同时,我们矢志不渝加强人民满意政府建设,始终增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持把纪律挺在前面,全面落实党风廉政建设责任制,严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神,严格控制“三公经费”支出。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力整治“四风”、庸懒散拖等突出问题,坚持自查自纠、立说立行、即知即改。强化审计监督,加强重点领域廉政风险防控,公共资金、国有资产、国有资源监管更加严格。深入推进政务公开、村务公开、办事公开。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表建议91件、政协委员提案及大会发言92件全部完成回复,办复率100%。法治政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府等各项事业取得新成效。民族宗教、外事侨务、对台、档案、人口普查、残联、工会、共青团、妇联等各项工作取得新进步。国防动员、后备力量建设和退役军人事务取得新成绩。

  这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志,向工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻区部队、武警、消防官兵、政法干警,向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持零陵发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

奋斗充满艰辛,经验弥足珍贵。我们深深感到,这些年来零陵能够加快发展、奋力赶超,主要得益于:我们始终坚持先行一步抢机遇在研判复杂形势中抢抓机遇,在对接国家战略中抢抓机遇,在挖掘自身优势中抢抓机遇。始终坚持大抓项目促发展,以产业比实力,以项目论英雄,抓大项目、大抓项目、把项目抓大始终坚持改革创新添活力打好体制创新、管理创新、科技创新组合拳,增添发展新动力,创造发展新优势。始终坚持敢于担当强执行面对困难不退缩、面对艰险不退步、面对责任不推卸,敢抓敢管、敢做敢为、敢于碰硬,一以贯之抓落实。始终坚持以人为本惠民生顺应人民群众对美好生活的向往,推行政策惠民、保障暖民、和谐安民,确保人民生活年年都有新改善,一年更比一年好。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识发展中存在的问题经济总量不大,产业质量不高,工业短板较为突出,支柱产业支撑不够,增长后劲乏力,规模化、集群化程度有待提升;二是收入质量不高财力平衡比较困难收支矛盾比较突出;三是防风险任务依然艰巨安全生产、应急救援、社会稳定等方面不确定因素较多,环保、城建等方面的历史遗留问题治理任务艰巨四是制约发展的瓶颈依然明显,人才、土地、资金、交通等要素瓶颈有待突破;五是干部的思想观念、能力素质与新发展要求还有差距,改进工作作风还需持续用力。对这些问题,我们要高度重视、认真研究、切实解决,绝不辜负全区人民的期望。

二、十四五时期主要目标任务

历史交汇点,亦是转折点。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。零陵和全国、全省、全市一样,仍处于大有可为的重要战略机遇期,机遇与挑战都有了新的发展变化,但机遇大于挑战,我们要善于在危机中育先机、于变局中开新局:

——习近平总书记对于湖南发展“三高四新”的新定位新目标,国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,给我们指明了高质量发展的新航向

——粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、海南自贸港、湖南省自由贸易试验区、市对接东盟桥头堡等发展布局的走深走实,给我们带来了更多新机遇

——永清广高铁、衡永高速、湘桂运河、千吨级码头及万吨航道、新基建、5G等重大基础设施的规划和建设,给我们拓展了发展新空间

——线上线下消费、文化旅游、医疗康养、商贸物流等服务类消费的巨大潜力,给我们消费升级带来了新观念和新模式。

零陵必将迎来一个大体系与大产业互动的时代,一个大旅游与大城市融合的时代,一个大机遇与大发展并行的时代。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署,深入落实区委八届十次全会精神,紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标,扎实推动“十四五”规划《纲要》落地落实,大力实施“三高四新”战略,努力打造“四区两城”,加快构建“一核三带三园”,奋力建设现代化新零陵。

1.全力打造“三个高地”,激发高质量发展活力。打造制造业高地。大力实施园区强基、产业强链、制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、军民融合发展、品牌提升“七大工程”,打造电子信息、生物医药、军民融合及新材料、农产品精深加工“四大制造产业”集群,力争实现新兴产业、工业总产值、制造业增加值 “三个倍增”。打造科技创新高地。以建设区域创新型城市为总揽,大力实施关键核心技术攻关、创新主体增量提质、潇湘人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化、协同创新“七大计划”,加大知识产权保护运用,不断增强自主创新能力,大幅提高科技创新对经济社会发展贡献率,推动大众创业,万众创新打造改革开放高地。统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”、社会治理“四大改革”,实施对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境等“五大开放行动”,积极对接融入粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、湖南自由贸易试验区,推动更深层次改革和更高水平开放的良性互动

2.加快建设“四区两城”,提升高质量发展成色。建设承接产业转移示范区。全方位加强与东盟、粤港澳大湾区、长三角等发达地区的对接合作,高效率抢抓发达地区产业外溢转移机遇,大力度抓好招大引强工作,努力在承接产业转移中探索新模式、闯出新路子,当好承接产业转移示范区建设的排头兵。2025年,力争引进百亿项目5个以上,过十亿项目20个以上;工业园每年引进过亿元项目10个以上,乡镇每年引进1个以上建设精品农业先行区。全力推进乡村振兴战略,围绕“两茶一柑一蔬”产业布局,大力发展独具零陵特色的品牌农业,建设“一区一基地”。加强农产品食品质量体系建设,培育提升“永州之野”品牌影响力和美誉度,推广绿色生产方式,推动农村一二三产业融合发展,实现农业大区向农业强区迈进。建设科教创新引领区。大力实施科教兴区、人才强区战略,教育整体发展水平和教育教学质量达到全市领先水平。同时进一步推进产学研深度融合,加强理念创新、技术创新、产品创新,转化一批科技成果、突破一批核心技术、开发一批重点产品2025年,实现财政科技投入2亿元以上,科技进步贡献率达到65%左右,新增高新企业达40家。建设社会治理样板区。全面推进市域社会治理现代化试点和全国乡村治理体系建设试点示范工作,强化网格化管理和服务,推动社会治理和服务重心向基层下移,夯实基层社会治理基础,为全国提供可复制、可借鉴、可推广的“零陵经验”“零陵模式”。建设文化旅游名城。主动对接融入“大桂林旅游圈”“大湾区旅游圈”,加快推进“一城、一山、两线、多点”景点建设,建成5A级景区1个、4A级景区3个。做大做优“零陵夜宴”“柳宗元文化旅游节”“怀素书法艺术节”“民俗庙会”等文旅品牌,打造国家全域旅游示范区、国家旅游休闲示范城市、“锦绣潇湘”全域旅游基地、全市文生旅核心区,年游客总数突破1000万人次。建设生态宜居新城。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战,加快推进“五区共治”、“五大源头”治理,加强生态系统保护与修复,强化生态环境治理,到2025年,实现饮用水水源地水质均达到或优于Ⅱ类,城区空气优良率达到95%以上,污染地块安全利用率达到92%以上,城区和乡镇垃圾无害化处理率分别超过95%和80%,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。加快“智慧零陵”建设,提速特色小城镇建设,全力改善农村人居环境,打造生态、文明、宜居城市。

3.着力构建“一核三带三园”,筑牢高质量发展基础。“一核”:以零陵城区为核心,实施基础设施完善、高新产业培育、公共服务提升三大工程,推进城市更新、生态修复、功能完善、管理提升、老旧小区改造“五大行动”,打造文化旅游引领、科技教育集聚、商贸物流集群、品质活力彰显的现代宜居宜业宜游的核心区,带动全区经济社会发展。“三带”:G207、G322、永连公路三大经济轴线为骨架,按照“核心带动、梯度联动、城乡互动”的发展方针,着力培育三大区域经济发展带,形成G207沿线以“永州之野”为主题的文生旅融合产业示范带,G322沿线以锰系新材料及电子信息、现代农业、商贸物流为主导的一二三产业融合示范带,永连公路沿线以发展智慧物流、观光农业为主线的产业示范带。“三园”:以河西工业园、电子信息产业园、新材料产业园为载体,实施园区强基、产业强链工程,赋予园区“八大权利”,打造省级高新技术产业园;以市国家农业科技园为引领,建设一区一基地,打造精品农业示范园;以零陵古城为龙头、乡村旅游为支撑,丰富拓展“进城、下乡、入水”全域旅游体验,打造文化生态旅游大观园。

4.全面提升人民生活品质,共享高质量发展成果。全面推进社会事业发展,坚持教育优先发展,统筹抓好学前教育、民办教育、职业教育,推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,持续打造学有优教、人民满意的“学在零陵”品牌。深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加强公共卫生体系建设,完善分级诊疗制度,繁荣发展文化体育事业,持续打造病有良医、全民安康的“健康零陵”品牌。大力实施文化惠民工程,加强零陵花鼓戏等非物质文化遗产的挖掘与开发,巩固国家公共文化服务体系示范区建设,着力打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”,提升市民素养,持续打造文化兴盛、文旅融合的“文化零陵”品牌。不断完善社会保障体系,做好重点群体就业工作,更加注重缓解结构性就业矛盾,实现更加充分更高质量就业。健全多层次社会保障制度,做到应保尽保。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,坚决防止发生规模性返贫致贫。全力抓好“一老一小”工作,建立养老育幼服务体系,基本实现“老有颐养、幼有善育、弱有众扶”目标。坚决守住安全发展底线,抓好各类风险防范化解,深入推进扫黑除恶常态化,全面推进法治政府建设,建设更高水平的法治零陵、平安零陵。

三、2021年工作安排

各位代表,目标承载使命,任务考验担当。2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年,是“十四五”开局之年,也是中国共产党建党100周年,做好今年工作意义重大、影响深远。我们要认真贯彻区委经济工作会议精神,紧紧围绕“十四五”总体发展目标,以“起步就要提速,开局就要争先”的奋斗姿态,迈好第一步、见到新气象。

今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,大力实施“三高四新”战略,坚持创新引领开放崛起,坚持扩大内需战略基点,坚持系统观念和底线思维,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定,加快建设“四区两城”,为全面实现社会主义现代化开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,规模工业增加值增长10%,固定资产投资增长10.5%,社会消费品零售总额增长11%,地方财政收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长9%,城镇调查失业率与全市一致,居民消费价格指数上涨控制在3%以内。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省、市既定任务。新的一年,我们要以更新的理念、更大的决心、更足的干劲,重点抓好以下七个方面工作:

(一)坚持转型升级,奋力在做强产业实体上闯出新路子

积极扩大有效投资,抓项目、培产业、强实体,全年铺排重点项目160个以上,年度计划完成投资200亿元以上,着力提升产业发展层次,唱响零陵产业品牌。

1.立足资源特色,大抓农业。坚持产业化要求、市场化理念推动农业升级,加快“六大强农” 行动,加快“一区一基地”建设,大力发展精品农业。围绕保供给抓好重要农产品生产,自觉担当粮食主产区和粮食安全政治责任,大力推进邮亭圩—菱角塘—凼底连片水稻制种基地建设,完成现代种子产业园建设,积极稳面积、稳产量、提品质,完成粮食种植面积85万亩,粮食产量36万吨,旱改水2000亩,新增高标准农田3.6万亩,良种化率达到85%以上。加快推进红星盛业、华鑫农牧等生猪扩能项目,确保出栏生猪75万头以上,存栏50万头以上。积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程,建设粤港澳大湾区生产基地5个、提质改造10个,种植蔬菜35万亩、水果扩园0.3万亩、油茶新造0.4万亩、低改0.6万亩,打造湘南优质农副产品供应基地。围绕强基础培育各类农业经营主体,加快推进土地承包经营权有序流转,培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等各类农业经营主体200家以上、市级以上龙头企业3家以上、新型职业农民200户。继续实施“一县一特”“一乡一品”建设,力争纳入“永州之野”农业公用品牌3个以上,新增“三品一标”产品7个、农业标准化示范基地7个,实现品牌强农。围绕增效益促进农业精深精细加工,推动“互联网+农业”发展,鼓励农业“接二连三”发展,重点支持大米、蔬菜、油茶、生猪等产品再加工、再利用和商品化、产业化,引进农产品加工企业1家、全产业链农业企业2家,加快推进沐林冷链、源源兴、现代集团等农业上下游产业链建设,全面提升农产品附加值和农业现代化水平。推进珠山镇国家农业产业强镇建设。

2.立足资源优势,大抓工业。坚持主攻工业,以打造先进制造业高地为抓手,着力形成优势突出、全产业链配套、集群式发展的新型工业体系。扶龙头。聚焦“三新一高”产业培育,建立“专精特新”中小微企业梯度培育体系,培育壮大中设新材、美源达、德福隆等一批“小巨人”企业和制造业单项冠军,新增入统规模工业企业10家。把电子信息产业园、锰系新材料产业园作为强攻工业的重要抓手来推进,加快电子信息产业园、锰系新材料产业园建设,打造高质量、高效益、高知名度的电子信息电镀产业链和锰系新材料产业链。同时支持时代阳光、潇湘源生态科技等加快上市步伐,伍子醉二期、南泽智能等在建项目竣工投产,保银科技、太一科技、盛迩威等企业提质达效,万事达、鑫城等涉锰企业满能生产,力争三年内实现税收过5000万、产值过1亿元的骨干企业数量倍增兴产业。定期梳理招商履约情况,加快园区闲置土地、批而未供土地、土地低效利用及“僵尸企业”清理清退,向闲置资源要空间、向低效资源要提升,重点推进锰矿、电子信息等行业技术改造,异蛇、生物医药等行业转型发展,新增高新技术企业10家、科技型中小企业20家以上,新增有效发明专利10%以上,力争投入、产值、入库税金均增15%以上,高新技术产业增加值占GDP比重25%以上,全面提高园区企业投资强度、产出密度、效益高度。强园区。实施“园区提质攻坚”三年行动,全力抓好园区生产生活基础配套,建好园区污水处理厂,完成园区调区扩区,创新创业大厦投入使用,加快火车站物流中心、工业园区仓储物流中心前期工作,增强园区承载能力。全年新增园区产业和基础投资10亿元以上,新建标准厂房40万平方米以上,新落地园区企业10家以上,竣工投产企业8家以上,创建省级高新园区。

3.立足资源禀赋,大抓旅游。以创建国家全域旅游示范区、国家旅游休闲示范城市为抓手,持续加强“进城、下乡、入水”旅游业态打造,加快建设立足零陵、牵头永州、服务全省、辐射全国的文生旅融合发展的文化旅游名城。打好人文牌,建好核心景区。加快推进“一城、一山、两带、多点”提质升级,全力抓好“零陵古城”项目及配套建设,完成D地块休闲康养、灯光水幕、愚溪景观等项目建设,启动朝阳岩主题公园建设,加强柳子街保护修缮和业态培育,舞活全市旅游龙头。加快大零陵古城旅游圈建设,着重抓好怀素书法艺术产业园建设,加快“九井十八巷”修缮复原工作,商贸街建成投用,与东山景区形成联动,推动景区扩面提质。打好体验牌,做优精品线路。全面提升水上游内涵,以河为轴,以水为带,串联好龙塔、柳子街、朝阳岩、香零山和古城等沿河景点,开通城区连接A级景区旅游专线和潇水旅游航线,丰富水上游业态,形成吸引外来游客的精品线。集中资源打造古城古韵风采线、古村遗韵风情线、潇湘水韵风光线、红色红韵风行线4条精品旅游线路,抓好“永州之野”精品线路提质改造,荷塘月色创建3A景区,新增星级乡村旅游点10个、特色民宿10家,培育一批“网红打卡地”,力争将零陵打造成为处处可游人人乐游时时宜游的全域旅游目的地打好配套牌,提升服务功能。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,全力加快游客服务集散中心、人何复线、桃江停车场、旅游厕所、旅游标识牌、5星级酒店、文旅综合体、特色民宿等配套建设。大力引进文旅企业,加强对传统工艺产品、特色农副产品等文创产品开发,重塑零陵独有的文化符号。聘请专业团队高水平策划旅游管理营销,加大旅游人才培育,建好专业导游、景区管理和旅行社队伍,讲好柳宗元、怀素等名人故事。常态举办“柳宗元文化旅游节”“怀素书法艺术节”“民俗庙会”等大型文旅品牌活动,持续擦亮、打响“零陵夜宴”品牌,实现全年游客接待量和旅游总收入增长10%以上,全力打造粤港澳大湾区旅游后花园。

(二)坚持改革开放,奋力在打造创业高地上走出新路径

改革创新是第一动力,扩大开放是必由之路,我们要以建设“科教创新引领区”为目标,聚焦打造科技创新高地、改革开放高地,不断破除体制机制障碍、激发内生动力、增强发展后劲。

1.以更大决心,增强改革动力。深化营商环境提升行动,持续开展“一件事一次办”,加快建成“互联网+政务服务”一体化平台,推进“一门式”服务向基层延伸,实现“全区通办、一网通办、就近可办、一次办成”。深化供给侧结构性改革,加快实施消费行动计划,推动高质量供给引领和创造新需求。全力推进财税体制改革,强化政府预算管理,坚决压缩非急需非刚性支出。持续抓好涉锰税费和采矿、采石、采砂、住宿等领域税收专项稽查,深入挖掘培植财源。全面完成事业单位公车改革。巩固提升“村务局务民主协商监督月例会”“红色文化进校园”等改革成果,深化社会事业体制改革,真正实现改革成果普惠于民。

2.以更实举措,激发创新活力。索实施投融资联动模式,支持平台公司转型升级、运营发展。加大政银企合作,用好产业基金,用活“助保贷”,引导更多金融活水向实体经济流动。继续推进商事制度改革,探索实施“一业一照”改革,深入推进大众创业、万众创新,全年新增市场主体5800户以上,总量突破3.4万户。最大力度释放创新创业扶持政策红利,年内发放小额担保创业贷款7000万元,引导经济能人回乡创业、青年学生创客创业、农民工进城创业,新增各类创业主体400户。积极培育创新创业主体,申报高新技术企业10家、转化各类科技成果5项以上。强化创新人才队伍建设,精准引进一批急需紧缺高层次人才,重点培育一批产业专技人才,优先发展一批现有优秀人才,构建“能人创企业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。

3.以更宽视野培育开放潜力。以湘南湘西承接产业转移示范区为载体,大力承接粤港澳大湾区产业转移,积极对接东盟开放合作,深度融入共建“一带一路”。加大“北上”争资争项力度,重点在产业发展、基础设施、生态环保、市政建设、交通能源、民生工程等方面,精准策划包装和争取一批好项目、大项目。加大“内强”培育壮大力度,支持红星美凯龙、盛迩威等优秀企业靠大联强,加强与央企、大型民企、上市公司“联姻”“结盟”,着力打造一批企业总量大、贡献份额大、产品质量好、市场竞争力强的企业集团和行业标杆。加大“南下”招商引资力度,紧扣“6+1”产业链,紧盯“三类500强”企业、行业领军企业、外资实体企业、总部经济等,强化中介招商、商会招商、产业链招商,不断提升招商引资质效。全年引进产业项目30个以上,亿元项目15个以上,其中三类500强企业项目3个以上,实际利用外资增长10%、到位内资增长12%以上持续优化营商环境,深化区级领导联系企业制度,继续开展营商环境第三方评估和政务服务“好差评”测评,坚决查处索拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等行为,大力推进“双随机、一公开”监管,切实把营商环境打造成零陵的核心竞争力

(三)坚持城乡统筹,奋力在优化发展格局上干出新作为

按照“一核三带三园”布局,着力做大做优中心城区、做美做精特色城镇,让零陵更加宜居、更具特色、更有韵味。

1.全面推进两区联城大会战。以北向融城为导向,抢抓永州大城市建设机遇,坚持设施融通、产业融合、服务融城战略,走组团式发展之路,构建区域发展新格局。设施融通,加快滨江新城片区路网建设,加快阳明大道、湘江东路、湘江西路、潇湘大道、东部新外环线等纵向主干道建设,为向北联城创造基础条件。产业融合,稳步推进滨江新城康养综合体、智慧物流产业园、吾悦广场建设,加快引进教育文旅、医疗康养、商贸物流、生态休闲产业,大力推进片区开发,促进中心城区一体化发展。服务融城,继续推进永州大道雨污分流管网建设,启动智慧农超、花卉苗木交易、汽修美容市场建设,加快电力、通讯、5G网络、现代物流等公共服务设施建设,形成便捷、高效的公共服务闭环。

2.全面推进城镇提质攻坚战高品质塑造城市形象。高水平推进国土空间规划编制,实现国土空间开发保护“一张图”。注重功能性、文化性和观赏性相结合,有序推进“一河两岸多”绿化、美化提质,力争建成小石城山、张飞公园、岛公园等一批“城市会客厅”。启动香零山路(一期)、古城路开工建设,打通萍洲东路延伸段、萍阳北路延伸段、古城路及萍洲大桥东西匝道等“断头路”,畅通微循环加大河西工业园火车站、朝阳大道片区开发,支持云星城、御香山等商住小区建设,完成“和美零烟·社域治理项目”建设,加快老旧小区改造为群众提供舒适宜居的生活环境。高效率推进城市精细管理。推进“智慧零陵”建设,加快智慧城管建设,实现数字城管提档升级。铁心硬手开展治脏、治乱、治堵、治烂“四治”行动,着力解决城市管理领域的各类“城市病”。持续推进城区生活垃圾分类,创建生活垃圾分类示范点2个以上。全力推进文明创建,确保国卫第二轮复审顺利通过,获得创建全国文明城市提名权、国家园林城市推荐函,积极推进全国社会信用体系建设示范城市创建工作。高标准加快特色小城镇建设。结合“一核三带三园”布局,着力实施城镇特色提升计划,珠山、水口山、石山脚等G322沿线乡镇,打造以锰系新材料、电子信息为主的工业主导型特色乡镇;邮亭圩、接履桥、菱角塘等永连公路沿线乡镇,打造以生态农业、观光农业为主的农业主导型特色乡镇;富家桥等G207沿线乡镇,打造以永州之野为主题的文生旅融合的服务业主导型特色乡镇。同时,持续抓好黄田铺书香教育小镇、富家桥乡村旅游小镇、石岩头边贸口子镇等特色小镇建设,带动凼底、梳子铺、大庆坪等乡镇竞相发展,力争申报成功1-2个省级特色小镇,走出一条具有零陵特色的小城镇建设之路

3.全面推进基础设施提升战。重点实施“六网”提升行动。“路网”方面:全力推进永零高速建设,主动配合做好零道高速、广清永高铁、南衡高铁、G322复线等重特大项目前期工作,启动石黄一级公路、零陵汽车东站建设,实施农村公路“白改黑”20公里、“三标一线”100公里,完成河西、珠山、邮亭圩、富家桥4个城乡客运一体化配套站场建设,加快创建“四好农村路”“城乡客运一体化”省级示范县区。“水网”方面:加快推进何仙观大型水库前期工作力争年底完成可研报告送审;配合做好湘桂运河前期工作;继续推进城乡供水一体化,巩固提升农村安全饮水工程;实施狮子岭泵站灌区续建配套节水改造和石期河治理工程。“电网”方面:加快推进电网建设三年行动计划,220千伏零陵北变电站建成投运,110千伏东山变电站开工新建,完成4条10千伏线路改造、120个台区补点增容、49个行政村电网升级改造,推进“一区一园一景区”数字化转型示范区建设。“气网”方面:继续推进城乡供气一体化,加快永邵长输管线建设,启动河西管道燃气项目建设,完成3个试点乡镇管道燃气项目。“净网”方面:推进地下综合管廊建设,加快柳子街、怀素公园、永州中心医院(南院)、永州职院等污水管网改造,完成古城路排水管网改造,建成邮亭圩、石岩头、水口山乡镇污水处理厂。“光网”方面:推进新一代信息基础设施建设,加强数字乡村建设,推动光纤宽带网络城区全覆盖,建设5G基站130个。

(四)坚持共建共享,奋力在推进乡村振兴上抓出新成效

把解决好“三农”问题作为工作重中之重,坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴,持续推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

1.巩固提升脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态监测,坚决守住不发生规模性返贫的底线,巩固脱贫人口“两不愁三保障”成效。严格落实“四个不摘”要求,继续保持公共资源向农村倾斜,公共服务向农村延伸,社会事业向重点群体覆盖,持续做好扶贫产业发展、脱贫人口稳岗就业、易地搬迁后续扶持、消费扶贫、兜底保障等工作,切实增强贫困群众自身“造血”功能,确保“扶上马”再“送一程”。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,把脱贫攻坚形成的组织动员、要素保障、政策支持、考核督导等政策举措借鉴应用到乡村振兴中,建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。

2.大力实施乡村建设行动。加快“多规合一”村庄规划编制,加强农村建房管理和风貌管控,全域推进美丽乡村建设,创建省市区美丽乡村6个以上、秀美村庄10个以上,着力解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题。大力开展“村庄清洁行动、厕所革命、污水治理、垃圾治理、绿化美化、治违控违”六大专项行动,巩固提升农村人居环境整治成果。推进实施乡村人才振兴计划,加强农村人才队伍建设,整合各类培训资金资源,组织开展农民技能培训班12期以上,着力培育一批有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民。加强农村精神文明建设,开展“治陋习·树新风”乡风文明建设年活动,推动文明创建向村、组延伸,常态开展乡风文明“示范镇、村、户”“十星级文明户”“道德模范”等创建评比活动,大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

3.不断深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度,开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点;依法规范、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市,探索农村宅基地“三权”分置实现形式;积极推进农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。落实最严格的耕地保护制度,采取“长牙齿”的硬措施打击乱占耕地违法行为,坚决制止耕地抛荒,遏制“非农化”、防止“非粮化”,完成省市下达的高标准农田建设任务。大力实施乡村治理“强基工程”,扎实推进全国乡村治理体系建设试点示范工作,巩固提升网格化管理服务水平,力争多出亮点、多出经验、多出成效,走好乡村治理“零陵路径”。完成村(居)委会换届工作。

(五)坚持绿色崛起,奋力在生态文明建设上推出新举措

深入践行习近平生态文明思想,着力巩固提升国家生态文明建设示范区成果,致力打造生态宜居新城。

1.打好污染防治攻坚战。强力推进污染防治,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,抓紧抓实抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改,深入推进“夏季攻势”,年内PM2.5年均浓度比去年下降3%以上,确保全年空气质量优良率保持在92%以上。全面完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”,重点加大城乡污水、园区排水治理力度,确保国省考地表水考核断面水质优良率达到100%,集中式饮用水水源水质保持Ⅱ类以上。加强矿区土壤污染治理力度,完成省定受污染耕地安全利用和严格管控面积任务,确保年底污染地块安全利用率达到90%以上。

2.强化生态保护和修复。全面完成绿色矿山建设,推进山水林田湖草系统治理,加强农业面源污染、农村生活垃圾等污染源头管控,实施化肥农药减量增效行动,推进畜禽养殖标准化示范创建升级,加强天然林保护修复和生态廊道建设。严格落实河(库)长制,加强河湖管理保护,推进河湖“清四乱”,抓好长江“十年禁渔”和禁食野生动物后续工作,让零陵青山常在、绿水长流、空气常新。

3.推动绿色低碳发展。积极落实国家碳排放达峰行动,加速经济结构绿色转型发展,实施绿色矿山、绿色园区、绿色工厂、绿色养殖场建设,引导企业绿色生产。推进绿色交通发展,积极创建绿色出行示范城市。完善资源节约集约循环利用政策,开展节能减碳全民行动,引导公众养成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活和消费方式。

(六)坚持民生为本,奋力在增进群众福祉上交出新答卷

政府带头过紧日子,将财政资金更多地投向民生领域。继续谋划实施三大品牌”“七位一园等重点民生工程,着力抓好市定十件民生实事,切实补强民生短板,让发展成果更多更好地惠及全区人民。

1.巩固提升社会保障水平。全面落实稳就业政策,新增城镇就业5600人、农村劳动力转移就业5000人以上。健全各项社会保障制度,提高最低生活保障和特困供养标准,持续巩固参保续保,不断扩大社会保险覆盖面。全面推进“一老一小”工作,创建示范型居家和社区养老服务中心30个,扎实推进桃江、黄古山、菱角塘等3所敬老院建设;大幅提升儿童福利保障水平,完善“三留守”人员、孤残儿童等特殊困难群体保护体系,新增示范型儿童之家35个。全面保障农民工工资清欠保支,严厉打击拖欠、克扣农民工工资等违法行为,让农民工劳有所获、业有所尊。

2.巩固提升三大品牌建设。“学在零陵”方面,完成阳明、杨梓塘2所芙蓉学校和水口山镇、石岩头镇、邮亭圩镇3所公办中心幼儿园建设,加快水口山镇中学、西塘观完小等10所学校的提质改造,新增学位900个。深入实施农村寄宿制学校建设三年行动计划,加快推进教师周转房建设。持续开展“四名工程”评选,实行校长教师交流轮岗工作制,持续加强师德师风建设。“健康零陵”方面,巩固深化医药卫生体制改革,推进医联体、医共体和区域医疗集团建设,完善分级诊疗制度。加强区乡村三级医疗机构综合能力建设,完成妇保院整体搬迁和石岩头、珠山、富家桥、凼底4个乡镇卫生院建设,新增床位480个,打造零陵区医疗次中心。加强公共卫生体系建设,完善突发公共事件监测预警处置机制,提升公共卫生防控救治能力。全面推进人口均衡和老龄工作,支持老年颐养中心打造全市一流康养中心。加强医德医风建设,深入推进“三名工程”,积极培养全科医生和乡村医生,严厉打击医闹,构建和谐医患关系。“文化零陵”方面,完成许家桥将军府、杉木桥胡家大院保护规划前期工作,启动“淡岩摩崖石刻”危岩体、零陵文庙抢险加固工程。完成大型零陵花鼓戏《走》编排展演。推进农村文化服务体系“七个一”建设,力争农村文化服务中心全覆盖,完成零陵体育馆、档案馆建设,常态开展“非遗”“五进”活动,完成送戏下乡60场、电影下乡6000场,送书下乡40次以上。

3.巩固提升平安零陵建设。毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作,不麻痹、不厌战、不松劲,外防输入、内防反弹,坚决守住来之不易的疫情防控成果。加大力度防范化解政府债务风险,压减一般性支出10%以上,牢牢守住“债务总量不新增、借新还息不发生、‘三保’资金不断链”的红线。持续开展重点信访问题集中攻坚,加大矛盾纠纷调处,深入推进扫黑除恶常态化,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会大局和谐稳定,加快创建全国禁毒示范城市。牢固树立安全发展理念,深入推进交通问题顽瘴痼疾集中整治和各类安全隐患排查,坚决遏制各类安全生产事故发生,推动安全生产形势持续稳定好转。推进质量强区强业强企建设强化食品药品安全监管,成功创建全国农产品质量安全县区、省级食品安全示范城市。加强防汛抗旱、动物防疫、森林防火和地质灾害防治,严密防控“非洲猪瘟”疫情,确保城乡安全、群众安宁、社会安定。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、档案、人口普查、残联等工作,更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。坚持军民融合深度发展,加强国防动员教育和民兵预备役、兵役工作,深入开展“双带双促”和“双拥共建”活动,健全退役军人工作和保障体系,不断提高应急应战能力,更好服从服务经济社会发展大局。

(七)坚持落实为要,奋力在彰显政府作为上做出新贡献

面对新阶段、新形势、新任务,我们要坚守初心使命,尽责担当作为,“拼”字当头,“干”字为先,尽心尽力为人民服务、让人民满意。

1.始终把政治建设摆在首位。加强忠诚政府建设,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,提升政治判断力、领悟力、执行力,坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署。加强法治政府建设,依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督、主动接受社会和舆论监督,强化审计、统计监督,不断提升执政能力和水平,更好服务改革发展大局。

2.始终把责任担当扛在肩上。加强责任政府建设,坚持敢争敢抢、敢打敢拼的工作精神,切实担负起改革发展的重任,遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖,敢抓敢管,敢于担当。充分发扬“钉钉子”的精神,守土有责、守土尽责,以高质量发展实绩实效论英雄,弛而不息、久久为功,做到执政一任、造福一方。

3.始终把效率作风抓在手中。加强效能政府建设,提高办事效率,弘扬务实作风,加大督查督办力度,治庸提能、治懒正气、治拖增效,做到定一件、干一件,干一件、成一件。大力推动创先争优,实行奖勤罚懒、奖优罚劣,激发工作主动性和创造性,让吃苦者暖心、让实干者吃香、让有为者出彩。

4.始终把清正廉洁刻在心里。加强廉洁政府建设,深入抓好政府系统党风廉政建设,认真履行“一岗双责”,严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神,加强行政审批、行政执法、工程建设、招投标、公共财政支出等重点领域监管,织牢制度“安全网”,套牢问责“紧箍咒”,用制度管权、管人、管事,营造风清气正的政治生态。切实采取过硬措施,综合施策,标本兼治,推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同步净化优化。

各位代表,新的目标已经确定,新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力,大力实施“三高四新”战略,加快推进“四区两城”建设,为推动零陵高质量发展、全面建设现代化新零陵而努力奋斗! 


名词解释:

1.“六纵六横三环”:六纵,阳明大道、南津北路-南津中路-南津南路、芝山北路-芝山路、萍阳北路-萍阳南路、桃江路、朝阳大道;六横,日升路、萍洲西路-萍洲中路-萍洲东路、湘口馆西路-湘口馆东路-湘口馆路、荔枝东路、黄古山中路-黄古山东路、潇水西路-潇水中路-潇水东路;三环,朝阳大道-207国道-南津南路-阳明大道-日升路-杨万里路、桃江路-207国道-南津路-日升路-杨万里路、萍阳北路-萍阳南路-袁家碣路-南津路-萍洲路-杨万里路。

2.“六稳”:就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.“五个一”:一天一调度、一天一研判、一天一汇总、一天一督查、一天一通报。

5.“四早”:早发现、早隔离、早诊断、早治疗

6.“四集中”:集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

7.“三劝一宣”:劝散、劝回、劝防,抓好宣传。

8.“四道防线”:多点布控防输入、严筛严查防扩散、数据比对防流失、管人管车防输出。

9.“五区管控”:城区、社区、农区、园区、工区管控。

10.“六子行动”:实施 “收桌子”“罚票子”“关店子”“摘牌子”“撤位子”“进牢子”行动。

11.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12.“十大整治行动”:占道经营整治行动;农贸市场及场外场整治行动;渣土整治行动;交通秩序整治行动;城区网吧整治行动;城市基础设施整治行动;城区夜市整治行动;建筑工地整治行动;城区乱设灵堂整治行动;城中村及城乡结合部村整治行动。

13.城乡“五个一体化”:城乡客运一体化、环卫一体化、医疗卫生一体化、供水供气一体化、文明创建一体化。

14.“三清一改”:清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯。

15.“五清五化五改”:清垃圾、清粪污、清空房、清水域、清田园,改路、改水、改厕、改圈、改院,硬化、绿化、美化、净化、亮化。

16.“五小”水利工程:小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

17.“七位一园”:学位、床位、车位、蹲位、摊位、岗位、房位、幼儿园。

18.“一老一小”:特殊困难老年人养老服务工作,困境儿童关爱保护工作。

19.“三高四新”战略:中共湖南省委十一届十二次全会提出,实施“三高四新”战略,坚持创新引领开放崛起,着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

20.“四区两城”:中共零陵区委八届十次全会提出,承接产业转移示范区、精品农业先行区、科教创新引领区、社会治理样板区、文化旅游名城、生态宜居新城。

21.“六大强农”行动:品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动。

22.“6+1”产业链:文化旅游、生物医药、电子信息、军民融合及新材料、能源电力、农业产业及农产品精深加工、现代商贸物流等“6+1”产业链。

23.“两茶一柑一蔬”:油茶、茶叶;柑橘;蔬菜。

24.“一区一基地”:精品农业先行区;打造粤港澳大湾区“菜篮子、果盘子、米袋子、肉铺子、油桶子”供应基地。

25.“一城、一山、两线、多点”:零陵古城、东山景区、“永州之野”精品旅游线路、百里花果生态风光带线路、全区多个景点。

26.“五区共治”:城区、农区、矿区、园区、河库区环境治理。

27.“五大源头”:工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐饮烟油、露天焚烧等“五大源头”。

28.“八大权利”:规划、立项、建设、用地、用人、分配、财政、办事“八大权利”。

29.“三新一高”:新医药、新材料、新能源和高端装备制造。

30.“一河两岸多节点”:潇水河、潇水河两岸、多个城市节点。

31.“清四乱”:对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

32.“三场四位”:农贸市场建设、广场建设、停车场建设、学位建设、医疗卫生床位建设、公厕蹲位建设、城区停车场车位建设。

33.“四名工程”:名校、名师、名校长、名课程。

34.“三名工程”:名医生、名院长、名医院。

35.农村文化服务体系“七个一”:村级文化服务中心一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。

36.“五进”:进校园、进社区、进景区、进农村、进市场。

37.“双带双促”:带头建设家乡、促进经济发展,带头维护稳定,促进社会和谐。

38.“双拥共建”:中国人民解放军各部队同驻地人民群众共同开展的社会主义思想建设和文化建设活动。

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